говора, то возложенные на сход обязанности выполнял земский начальник. Для проведения необходимых землеустроительных работ повсюду были созданы губернские и уездные землеустроительные комиссии.
9/V 1909 Государственная дума приняла «Проект земельного закона об изменении и дополнении нек-рых постановлений, касающихся крестьянского землевладения», к-рый 14/VI 1910 был обнародован как закон. Отличался он от указа 9/XI 1906 тем, что проводил столыпинский курс ещё более решительно, устанавливая обязательность перехода к личной собственности в общинах, где земельные переделы не производились за последние 24 года. 29/V 1911 было выпущено «Положение о землеустройстве», к-рое открыто провозглашало принцип насильственного проведения землеустройства в интересах кулаков. На основе этих законов всеми средствами самодержавно-полицейской диктатуры и проводилась «реформа»; она была задумана царским правительством как крупный манёвр, рассчитанный на то, чтобы разбить крестьянскую революцию, расколоть крестьянство и т. о. предотвратить новый натиск крестьян на помещиков. Одних репрессий для этого оказалось недостаточно. «Реформой» царское правительство думало создать себе прочную опору в деревне в лице класса деревенской буржуазии—кулачества. Поэтому оно решительно пошло на ломку нек-рых старых отношений в деревне—надельного землевладения, общины,—рассчитывая за счёт разорения крестьянских масс сделать из кулаков маленьких помещиков, верных защитников самодержавия. Вместе с тем «реформа» была попыткой царизма направить развитие капитализма в сельском х-ве таким образом, чтобы, сохранив помещичье землевладение, обеспечить возможность постепенного перерастания крепостнического помещичьего х-ва в буржуазное, юнкерское. «Коли неизбежно ломать, давайте ломать надельное землевладение в пользу нашу и в пользу новых помещиков—вот суть аграрной политики, которую продиктовал Столыпину совет объединенного дворянства» (Ленин, Соч., т. XVI, стр. 11).
За 8½ лет, с момента издания указа 9/XI 1906 до 1/V 1915, требования о закреплении земли в собственность заявили 2.738.985 домохозяев. Закрепление земли состоялось за 1.992.387 домохозяевами, что составляло 21,8% всех крестьян-домохозяев, владевших землёй на общинном праве. За ними было закреплено в собственность 13.932.934 десятины, или 16,4% всей надельной земли. В наибольших размерах закрепление прошло в западных районах: так, в Белоруссии было закреплено 30,4% надельной земли, по степной Украине—34,2%, а по Правобережной Украине—50,7%.
Крестьяне-бедняки и середняки очень неохотно и часто только под нажимом начальства выделялись на хутора. На клочке земли бедняку развернуть хуторское х-во было трудно. Бедняки выходили из общины часто только для того, чтобы развязаться с землёй, продать её и уйти в город. Из 2 млн. домохозяев, вышедших из общин, до 1.200 тыс. вскоре лишились земли. Земли разорившихся бедняков скупали за бесценок кулаки. Правительство организовало льготную продажу земель через Крестьянский поземельный банк (см.). Землю через банк покупали преимущественно кулаки-хуторяне (из всего земельного фонда банка было продано отрубникам 54,6%, хуторянам—23,4%, сельским обществам—17,0% и прочим—5,0%). Крестьяне-бедняки и середняки, привлечённые рассрочкой, пытались покупать землю у банка, однако на деле оказалось, что выплатить долг за взятую землю для крестьянина-бедняка было невозможно. У неплательщиков беспощадно описывалось имущество, их земля продавалась с торгов.
В результате С. а. р. кулачество значительно выросло, но огромные массы крестьянства ещё более обеднели и разорились. Основная масса крестьян на сходах протестовала против С. а. р. Из всех подавших заявления с 9/XI 1906 по 1/IX 1914 о закреплении земли в собственность только 26,6% получили согласие от своего общества, 67,3% обратились, в виду отказа общества, к услугам земских начальников, к-рые проводили закрепление земли и выделение на хутора часто при помощи полиции, а иногда целых воинских отрядов, что сопровождалось насилиями, избиениями и арестами крестьян. Классовая борьба в деревне обострилась, в 1910—11 и позднее усилились революционные крестьянские выступления против помещиков. Особенно обострилась борьба внутри крестьянства—бедноты против кулачества.
Наряду с политикой насаждения кулацких хуторских хозяйств правительство Столыпина изменило переселенческую политику. До революции 1905 правительство старалось задержать крестьянское переселение: помещикам нужны были съёмщики земли, арендаторы и дешёвые рабочие руки. В годы реакции правительство стремилось переселить наиболее недовольных крестьян-бедняков подальше на окраины—в Сибирь, в Среднюю Азию, на Кавказ. Если за 45 лет—с 1861 по 1905— переселилось в Сибирь 1.820.000 человек, то только за 5 лет—с 1906 по 1910— было переселено 2.606.075 человек. Переселенческая политика Столыпина привела к ещё большему ухудшению положения основных масс крестьянства. Крестьяне-бедняки не имели средств основать хозяйство в новых трудных условиях и сотнями тысяч возвращались обратно окончательно разорёнными. В 1909 возвратилось 13% переселенцев, в 1910—36%, в 1911—60%.
Царское правительство, правые партии в Гос. думе, либералы и меньшевики-ликвидаторы считали, что С. а. р. разрешила проблему бурж. развития России. На самом же деле только ⅙ часть крестьян-общинников закрепила свои наделы в собственность. Кулачество было слишком слабой опорой царизму против десятков миллионов крестьян, готовившихся к борьбе за полное уничтожение помещичьего землевладения. Царизму не удалось ни устранить противоречий между развивающимся капитализмом и остатками крепостничества, ни сгладить классовые противоречия в деревне между помещиками и крестьянами. Крестьянство оставалось революционной силой—
