самой мощной по своей экономике. В своем докладе о проекте Конституции РСФСР 1937 М. И. Калинин следующим образом объяснил федеративный характер Российской республики и необходимость большой гибкости ее государственных органов. «В числе союзных республик — наша страна по территории самая обширная, первая по количеству жителей, самая многонациональная по своему составу.
Естественно, она и самая разнообразная по экономике, по культуре и быту. Значит, государственные органы должны обладать такой гибкостью, чтобы, опираясь на активное участие масс в своей работе, возможно лучше обслуживать трудящихся, чтобы население всех национальностей органически воспринимало власть как свою народную власть» (Калинин М. И., О проекте Конституции РСФСР, 1938, стр. 14).
На территории РСФСР обязательны законы СССР, и в случае расхождения закона РСФСР с законом СССР действует последний. Граждане РСФСР являются гражданами СССР; граждане всех других союзных республик пользуются на территории РСФСР одинаковыми правами с гражданами РСФСР.
Ведению РСФСР в лице ее высших органов власти и органов государственного управления подлежат: установление Конституции РСФСР и контроль за ее исполнением; утверждение конституций автономных советских социалистич. республик; представление на утверждение Верховного Совета СССР образования новых краев и областей, а также новых автономных республик и областей в составе РСФСР; утверждение границ и районного деления автономных советских социалистич. республик и автономных областей; установление границ и районного деления краев и областей; законодательство РСФСР; охрана государственного порядка и прав граждан; утверждение народно-хозяйственного плана РСФСР; утверждение государственного бюджета РСФСР; установление в соответствии с законодательством СССР государственных и местных налогов, сборов и неналоговых доходов; руководство осуществлением бюджетов автономных республик и местных бюджетов краев и областей; руководство страховым и сберегательным делом; управление банками, промышленными, с. — х. и торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения, а также руководство местной промышленностью; контроль и наблюдение за состоянием и управлением предприятий союзного подчинения; установление порядка пользования землей, недрами, лесами и водами; руководство жилищным и коммунальным хозяйством, жилищным строительством и благоустройством городов и других населенных мест; дорожное строительство, руководство местным транспортом и связью; законодательство о труде; руководство делом здравоохранения; руководство делом социального обеспечения; руководство делом начального, среднего и высшего образования; руководство культурно-просветительными и научными организациями и учреждениями РСФСР и управление культурно-просветительными и научными организациями и учреждениями общереспубликанского значения; руководство и организация дела, физической культуры и спорта; организация судебных органов РСФСР; предоставление прав гражданства РСФСР; амнистия и помилование граждан, осужденныхсудебными органами РСФСР (см. Конституцию РСФСР 1937, ст. 19).
Как союзная республика РСФСР отличается тремя объективными признаками. Во-первых, РСФСР имеет границы с капиталистич. странами, во-вторых, «национальность, давшая советской республике свое имя» (см. Сталин, Вопросы ленинизма, И изд., стр. 529), составляет компактное большинство в РСФСР, в-третьих, РСФСР является огромной республикой в смысле количества ее населения.
К моменту Великой Октябрьской социалистич. революции Россия делилась на 78 губерний и 21 область. Великая Октябрьская социалистич. революция сломала в ходе своего развития старую административно-территориальную систему и создала принципиально новую систему административно — территориального устройства. На всех этапах социалистич. строительства коммунистич. партия и Советская власть уделяли большое внимание вопросам административно — территориального деления РСФСР, образовавшейся первоначально из 56 губерний бывшей Российской империи, производя изменения административного деления, с одной стороны, по линии образования национально-территориальных единиц (автономные республики и автономные области, национальные округа) и, с другой — создания краев, областей и т. п. наоснове экономии, районирования.
XV Съезд ВКП(б) в декабре 1927 в своем постановлении «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» указал, что «с целью наиболее полного охвата плановым руководством народно — хозяйственной жизни страны съезд считает необходимым в течение предстоящего пятилетия окончить районирование всей страны» [ВКП(б) в резолюциях..., ч. 2, 6 изд., 1940, стр. 244]. 14/1 1929 ВЦИК РСФСР принял постановление об образовании на территории РСФСР новых административно — территориальных объединений краевого и областного значения (см. Собр. узаконений... РСФСР, 1929, №10, ст. 116). В этом году были образованы Московская, Ивановская и Западная области и Нижегородский и Северный края. Особо следует отметить организацию национальных округов в РСФСР. 10/ХП 1930 ВЦИК принял постановление «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» (там же, 1931, № 8, ст. 98). В результате в РСФСР было организовано несколько национальных округов.
В 1930 было принято решение о ликвидации административных округов, созданных на первом этапе административного районирования, когда районные звенья еще недостаточно окрепли. Эта ликвидация округов означала завершение районирования (см. Собрание законов..» СССР, 1930, № 37, ст. 400).
О значении проведенного районирования т. Сталин на XVI Съезде ВКП(б) сказал:«Не может быть сомнения, что мы не смогли бы поднять громадную работу по перестройке сельского хозяйства и развитию колхозного движения, если бы не провели районирования. Укрупнение волостей и преобразование их в районы, уничтожение губерний и преобразование их в менее крупные единицы (округа), наконец, создание областей, как прямых опорных пунктов ЦК, — таков общий вид районирования» (Сталин, Вопросы ленинизма, 10 изд., стр. 406). — За период от 1930 до 1936 проведена огромная работа по завершению
