дарства и по мере усложнения отношений между государствами все обширнее и сложнее становились задачи управления, что находило свое выражение в организации новых коллегий и в более строгой их специализации. Эти коллегиальные учреждения далее были заменены единоличными, во главе которых монархом ставились лица, пользовавшиеся наибольшим его доверием и служившие орудием монархии в борьбе за укрепление абсолютизма. Эти лица в Англии, в эпоху Стюартов, и во Франции, в эпоху Людовика XIV, назывались государственными секретарями, а затем — министрами. Состав М. в 17—18 вв., как, например, при Людовике XV, был следующий: юстиции, финансов, иностранных дел, военное и морское, королевского двора, духовенства и церкви. Буржуазные революции не ломают системы министерств, за исключением только министерств, связанных с обслуживанием короля. Так, французская конституция 1791, закрепившая победу бурж. революции 1789, организовала 5 министерств: юстиции, внутренних дел, налогов и государственных доходов, иностранных дел, военное и морское. С развитием парламентаризма в конце 18 века в Англии и в начале 19 века во Франции М. становятся органами парламента, поскольку министры, будучи объединены в единый кабинет или совет министров, политически солидарно отвечают перед парламентом, что выражается понятием ответственного М. Достаточно парламенту выразить . неодобрение деятельности хотя бы одного министра, как весь кабинет должен подать в отставку. Партийный состав кабинета министров обычно соответствует партийному большинству парламента. Для этого одному из лидеров партийного большинства в парламенте глава государства (король, президент) поручает составить кабинет, который утверждается главой государства. Нередко однопартийный кабинет министров заменяется «коалиционным» министерством. Борьба внутри лагеря буржуазии приводит к правительственным кризисам и к частой смене министерских кабинетов.
Современный состав М. прямо отражает империалистический характер буржуазного государственного управления. Он включает такие министерства, как военное, морское, авиации, колоний. В составе кабинета современной крупнейшей империалистической державы — Англии — имеются три министерства со специальными задачами в области колониального закабаления: по делам Индии, колоний (управления доминионами, зависимыми странами, протекторатами и подмандатными территориями) и по делам Шотландии. Одно из важных мест в составе буржуазных министерств занимает также министерство внутренних дел, в котором сочетается задача организации политической охраны буржуазных государств с задачами организации местных органов власти, а также контроля и надзора за местными органами самоуправления. Политическая охрана в буржуазных государствах всегда имела исключительное значение как для борьбы с революционным рабочим движением внутри государства, так и для борьбы с другими государствами. Именно посредством ее аппарата «буржуазные государства засылают друг к другу в тыл своих шпионов, вредителей, диверсантов, а иногда и убийц, дают им задание внедриться в учреждения и предприятия этих государств, создать там свою сеть и в „слу 452
чае необходимости44 — взорвать их тылы, чтобы ослабить их и подорвать их мощь» (Сталин, О недостатках партийной работы и мерах ликвидации троцкистских и иных двурушников, 1937, стр. 10). Товарищ Сталин учит, что с точки зрения марксизма можно предположить, что «в тылы Советского Союза буржуазные государства должны засылать вдвое и втрое больше вредителей, шпионов, диверсантов и убийц, чем в тылы любого буржуазного государства» (Сталин, там же, стр. 11).
В силу такого огромного значения политической охраны ее аппарат в большинстве государств выделяется из состава М. внутренних дел, образуя самостоятельное ведомство, которому на деле подчиняется вся правительственная машина. Это подчинение отметил еще Маркс в следующих словах: «„Все существование политической полиции44 — это означает не только существование и деятельность того персонала, которому непосредственно доверено* это ремесло. Это означает подчинение этому учреждению всей правительственной машины,, включая суд (см. прусский дисциплинарный закон для судебных чиновников от 7 мая 1851 г.) и прессу (см. рептильный фонд), подобно тому как в Венеции вся государственная организация была подчинена государственной инквизиции» (М аркси Энгельс, Соч.,. т. XV, стр. 202). Наиболее реакционная часть буржуазии — крупная промышленно — финансовая олигархия, — будучи заинтересована в ведении империалистич. войн и решительной борьбе с крепнущими революционными организациями пролетариата, требует сильной министерской власти, безответственной перед парламентом. Идеал наиболее реакционной буржуазии воплощается в фашистских, безответственных министерствах, возглавляемых самим «вождем» фашистов, который сам нередко* совмещает несколько наиболее важных министерских постов (Муссолини). Для состава, фашистских министерств, во главе которых стоят лица, назначенные «вождем» и целиком зависимые от него, характерно, кроме того,, наличие таких министерств, как М. «корпораций», а также М. «пропаганды», выполняющих задачи фашистской демагогии и мракобесия. Фашизм — открытая террористическая диктатура наиболее реакционных, наиболее? шовинистических и наиболее империалистических элементов финансовой буржуазии — ликвидирует парламентаризм (см.) и демократию.
М. в России. М. в России ведут свое началоот судебно-административных учреждений — «приказов». Они возникли в 15 веке в Московском государстве из отдельных поручений князя ведать отдельными ветвями общего и придворного управления (приказы Иноземный, Разбойный, Тайных дел, Дворцовый, Постельный, Конюшенный и т. д.). При Петре I «приказы» были заменены «коллегиями», к-рых, по генеральному регламенту 1717, было 10 [иностранных дел, военная, адмиралтейская, камер- (гос. доходы), штатс-контор- (гос. расходы), юстиц-, коммерч-, берг — и мануфактур — и ревизион-коллегия]. Петровские коллегии были заменены далее единоличными министерствами, впервые появившимися в 1797. Свое официальное учреждение министерства получили в манифесте Александра I от 8/IX 1802. В 1811 они были реформированы и в этом виде просуществовали в основных своих чертах вплоть до Великой Октябрьской социалистической
