няло постановление о принятии СССР в Л. Н. Одновременно, единогласным решением, СССР получил постоянное место в Совете Л. Н. В своей первой речи в Л. Н. наркоминдел СССР т. Литвинов заявил, что «всякий новый член, вступающий в организацию, может быть морально ответственен лишь за те решения, которые были приняты с его участием и с его согласия» (Литвинов М., Внешняя политика СССР. Речи и заявления 1927—1937, 2 изд., 1937, стр. 113).
Поэтому т. Литвинов сделал ряд оговорок относительно статей 12 и 15 Устава Л. Н., узаконивающих в некоторых случаях войну, относительно ст. 22, касающейся системы колониальных мандатов, против к-рой СССР возражает, и относительно ст. 23, пробелом к-рой является отсутствие обязательства расового равноправия. В этой же речи т. Литвинов подчеркнул, что Советское правительство вступает в Л. Н. как представитель «новой социально-экономической системы государства, не отказываясь ни от каких особенностей этого государства и сохраняя полностью свое лицо» (Литвинов М., там же, стр. 114), исключительно в интересах борьбы за мир, составляющей основную цель советской внешней политики, и для сотрудничества в этом деле, в рамках Л. Н., со всеми государствами, выступающими против развязывания новой войны. Этим стремлением определялись все последующие выступления представителей СССР в Л. Н.
Период со времени прихода фашизма в Германии к власти являлся периодом развязывания агрессии фашистских государств, когда они зажгли пожар войны в разных частях земного шара. В 1935—1936 Италия захватила Абиссинию, являющуюся членом Л. Н.; принятые Л. Н. меры (см. Санкции), благодаря их неполноте и саботажу отдельных государств — членов Л. Н., — оказались недостаточными и не смогли помешать захвату Абиссинии Италией. Точно так же саботаж нескольких второстепенных государств сорвал принятие Л. Н. решения по испанскому вопросу (сентябрь 1937), несмотря на то, что Испания, член Л. Н., подверглась прямому вторжению со стороны фашистских держав — Германии и Италии. Наконец, бессильной оказалась Л. Н. ив вопросе о нападении Японии на Китай, также являющийся членом Л. Н. (осень 1937). Все это указывало на необходимость усиления Л. Н., сплочения блока миролюбивых государств для оказания отпора фашистским агрессорам. На это и была направлена деятельность СССР в Л. Н.; представители СССР в Л. Н. неизменно противодействуют попыткам фашистских стран и их подголосков под тем или иным флагом добиться дальнейшего ослабления Л. Н.; СССР, напротив, стремится усилить Л. Н. и превратить ее в организацию, способную, при всем своем несовершенстве, противодействовать силам войны, подготовляемой фашистскими агрессорами.
Устав (статут, пакт, «ковенант») Л. Н. состоит из 26 статей, в введении к к-рым в духе буржуазного пацифизма и призыва к «справедливости» излагаются цели Л. Н. Статья 1 посвящена составу Л. Н. «Первоначальными» членами Л. Н. являлись 32 страны, воевавшие на стороне Антанты и подписавшие Версальский мирный договор, а также 13 приглашенных государств из числа остававшихся нейтральными во время войны. Государства, принявшие участие в войне на стороне коалиции центральных держав, были допущены в Л. Н. позднее (Австрия и Болгария — в 1920, Германия — в 1926, Венгрия — в 1922, Турция — в 1932). В настоящее время (декабрь 1937) в Л. Н. входят 58 стран: все европейские, кроме Германии и нескольких мельчайших, не имеющих и тени политич. самостоятельности государств, как, напр., княжества Монако и Лихтенштейн, республики Андорра и Сан-Марино и др. (заявившая о своем выходе Италия, согласно Уставу, продолжает еще в течение двух лет числиться членом Л. Н.); 6 азиатских (Китай, Афганистан, Иран, Ирак, Индия, Сиам); 4 африканских (Абиссиния, Либерия, Юж. Африка, Египет); 18 американских (не входят США, Коста-Рика, Бразилия, Парагвай), Австралия и Новая Зеландия. Германия, Япония, Бразилия, Коста-Рика и Парагвай, состоявшие раньше в Л. Н., вышли из нее: Германия и Япония — вследствие желания освободиться от всякой, хотя бы и самой незначительной помехи развитию их агрессивной политики (по той же причине о своем выходе из Л. Н. заявила и Италия), остальные — под различными предлогами (так, Бразилия вышла из Л. Н., не получив места в Совете).
Органами Л. Н. (ст. 2) являются ее Собрание (Ассамблея) и Совет, при к-ром существует постоянный Секретариат. Очередные сессии Ассамблеи (ст. 3) собираются один раз в год, обычно в начале сентября. Созыв чрезвычайной сессии для рассмотрения особо важных и не терпящих отлагательства политических вопросов может быть произведен с согласия большинства членов Л. Н., каждый из которых располагает в Собрании одним голосом. Компетенция Ассамблеи чрезвычайно обширна; она распространяется на все вопросы, «входящие в сферу деятельности Лиги или касающиеся всеобщего мира» (§ 3). Ассамблея принимает новых Членов Л. Н. и избирает Совет Л. Н. Для разработки отдельных вопросов Ассамблея назначает специальные комиссии. Компетенция Совета (ст. 4) равна компетенции Ассамблеи, за исключением приема новых членов и выборов Совета. Члены Совета делятся, на постоянных (крупнейшие державы; в наст. время постоянными членами являются Англия, Франция, СССР и Италия; до своего выхода из Л. Н. постоянными членами Совета были также Германия и Япония), непостоянных (в наст. время 11), избираемых на 3 года без права переизбрания (если оно не предоставлено данной стране специальным решением Ассамблеи) в течение трех лет, и, наконец, временных (Китай и Латвия) членов; последняя категория введена лишь в 1936. Как и Ассамблея, Совет должен собираться не реже 1 раза в год; председательствуют члены Совета поочередно в порядке алфавита.
Согласно ст. 5, решения по большинству вопросов (исключением являются лишь процедурные вопросы, требующие простого большинства, прием новых членов, производящийся ⅔ голосов, и решения, выносимые в силу ст. 15 Устава) должны приниматься как Ассамблеей, так и Советом лишь единогласно. Практически это приводит к тому, что заинтересованная или соответствующим образом инспирированная страна, как бы ничтожны ни были ее политич. вес и значение, может сорвать любое решение органов Л. Н. Отсюда — столь распространенная практика компромиссных решений, могущих обеспечить единогласное принятие их. Резолюции же, собравшие лишь большинство голосов, могут быть признаны «рекомендациями», формально ни к чему не обязывающими даже тех членов Л. Н., к-рые за них голосовали.
Согласно ст. 7, местопребыванием Л. Н. является г. Женева (Швейцария). Там же находится и постоянно функционирующий орган Л. Н. — ее Секретариат (ст. 6), возглавляемый генеральным секретарем и разбитый на 14 секций. Первым ген. секретарем был англичанин Эрик Драммонд; с 1932 им является француз Ж. Авеноль. — Статьи 8 и 9 Устава посвящены проблеме разоружения. Этот вопрос неоднократно обсуждался Советом Л. Н.; в 1926 начала работать комиссия по подготовке Конференции по разоружению, в к-рую был приглашен и СССР, принявший участие в ее работах с 1927. Выдвинутый советской делегацией проект всеобщего разоружения явился свидетельством той последовательной политики мира, к-рую проводит СССР; этот проект получил широкую известность. Однако не желавшие действительного разоружения империалистич. державы провалили советский проект, а впоследствии свернули и деятельность самой Конференции по разоружению, открывшейся в 1932 (см. Разоружение).
Чрезвычайно существенное значение имеют статьи 10—17 Устава, определяющие права и обязанности как Л. Н. в целом, так и ее членов в деле поддержания мира, гарантии территориальной целости и политич. независимости членов Л. Н. Эти статьи — самое главное в Уставе. Статья 10 прокламирует обязательство членов Л. Н. «уважать и сохранять против всякой внешней агрессии территориальную целость и существующую политическую независимость всех членов Лиги. В случае агрессии, угрозы или опасности агрессии Совет указывает меры для исполнения этого обязательства». В другом месте (ст. 16) указаны те возможности, к-рыми располагает Л. Н. для обеспечения выполнения этого добровольно принятого на себя членами Л. Н. обязательства. Советское правительство, не принимавшее участия в серии мирных договоров, заключенных после первой империалистич. войны (1914—18), тем не менее решительно борется против попыток завязать новую войну под флагом пересмотра этих договоров. Поэтому СССР неизменно поддерживает ст. 10 Устава Л. Н. и решительное применение подразумеваемых ею и зафиксированных в следующих статьях Устава мер. Статья 11, устанавливая, что «вся-
