ЗЕМСТВОнародностями»). В Прибалтийских губерниях 22 июня было введено особое положение «о временном устройстве административного управления и местного самоуправления»; созданные им учреждения отличались по структуре от земских учреждений в остальной России; они также основаны были на всеобщем избирательном праве — только многостепенном, с повышенным возрастным цензом (21 год) и с цензом оседлости (1 год). Совсем лишенными земских учреждений и при Временном правительстве остались Кавказ и войсковые казачьи земли.
Октябрьская революция приступила к ликвидации, наряду с другими политическими организациями буржуазной диктатуры, и земских учреждений. Власть перешла к органам диктатуры пролетариата — советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; процесс утверждения Советской власти на местах проходил в ожесточенной борьбе с земствами как органами буржуазной контрреволюции и затянулся в отдельных районах до весны 1918.
Во время гражданской войны земства на время возродились в местностях, захваченных белыми или интервентами, и играли там роль опорных пунктов контрреволюции.
II. Деятельность земства;
Деятельность земства приобретала больший или меньший размах обычно в зависимости от того, какая группа помещиков одерживала верх в том или другом земстве, крепостники или либералы. Последние, заинтересованные в капиталистическом развитии своего района, стремились использовать земство как орудие для осуществления мероприятий, направленных к насаждению буржуазной культуры, необходимой для помещичьего хозяйства, развивавшегося по прусскому юнкерскому пути; крепостники же стремились преимущественно обеспечить себе возможность сохранения прежних дворянско-крепостнических привилегий. Незаинтересованные в развитии культурной деятельности земства крепостники больше всего заботились о сокращении земских расходов, чтобы добиться соответственного уменьшения обложения. Но и либералы разумеется отнюдь не склонны были насаждать культуру за свой счет, а стремились переложить расходы на плечи крестьян, усиленно облагая крестьянские надельные земли. Торговцы и промышленники были в значительной мере за-бронированы законом 21 ноября 1866; поэтому главным источником земских доходов было обложение земель. Непосильность платежей, возлагавшихся на крестьянство, и без того чрезмерно обремененное выкупными платежами и казенными налогами, вела к накоплению безнадежных недоимок. Земства изыскивали все средства для лучшего «использования» «платежных сил крестьянства», и на этой почве между прочим зародилась земская статистика (см.). Громадная разница между обложением крестьянских и помещичьих земель существовала вплоть до 1917. Если у крестьян накопление недоимок являлось результатом непосильных платежей, то совсем иной характер носила задолженность помещичьих х-в. Несмотря на меньшую тяжесть обложения помещичьи земли были обременены недоимками еще больше, чем крестьянские; притом особенно недоимочными оказывались крупнейшие имения, громадные крепостнические латифундии. Владельцы их без всяких затруднений могли разумеется свое 762
временно уплачивать земские сборы, но просто не хотели платить, пользуясь бессилием земских учреждений по взысканию недоимок с привилегированных землевладельцев.
В своей деятельности 3. исходили преимущественно из узкопомещичьих интересов, особенно в первый период существования 3. (до 90 — х гг.). В области медицины это сказалось насаждением «разъездной» системы и «фельдшеризма» как наиболее дешевой и близкой «мужику» системы медицинской помощи (для себя помещики посылали за врачом в город), а также стремлением переложить расходы на медицину непосредственно на крестьян (см. Здравоохранение). В области народного образования 3. в это время ограничивалось преимущественно лишь «поощрением» инициативы сельских обществ, бравших на себя львиную долю расходов по постройке и содержанию школ (см. Земская школа). В то же время земства очень неохотно переходили от натуральных повинностей (дорожной и подводной) к денежным, т. к. первые лежали непосредственно на крестьянах; они. вели усиленную борьбу с порубками и потравами, уделяли большое внимание вопросу об организации долгосрочного кредита для землевладельцев, насаждали ссудо-сберегательные товарищества в надежде, что земледельцы «при развитии сельского кредита получат возможность отдавать выгодно свои земли в аренду», организовывали маслобойные и сыроваренные артели, являвшиеся, по выражению Б. Веселовского, «филиальными отделениями помещичьих ферм». С началом аграрного кризиса деятельность земств по охране помещичьих интересов развивается особенно энергично. Ответом на настойчивые и дружные ходатайства земств были и учреждение Крестьянского банка, который обеспечивал наиболее выгодные условия продажи помещичьих земель, и стеснение переселенческого движения крестьян, и меры борьбы с разложением крестьянской общины, и закон о найме сельских рабочих, возлагавший на них уголовную ответственность за нарушение договора о найме, и наконец положение о земских начальниках (см.).
Перелом в деятельности земства наступает с 90 — х гг.: рост революционного рабочего движения и вообще резкое обострение классовых протийоречий, связанное с бурным темпом капиталистич. развития России в это время, заставляет земства уделять гораздо больше внимания вопросам культ, строительства для закрепления своих классовых позиций в борьбе с нарастающим рабочим движением и массовым брожением крестьянства. С этого времени начинается быстрое возрастание земского бюджета, к-рый до этого увеличивался очень медленно. В этот период в работе 3. выявились известные сдвиги, особенно в области медицины и народного образования: разъездная система медицинской помощи сменяется стационарной, фельдшеризм изживается, развиваются санитарные мероприятия, быстрее растет число земских школ и библиотек, расширяется сеть учительских курсов и семинарий, распространяются «народные чтения» и «воскресные школы». Значительное внимание уделялось в это время 3. дорожному делу. Быстро также развиваются в этот период (особенно после революции 1905) земские мероприятия по поднятию помещичьего и кулацкого хозяйства и организации промышленных предприятий:устройство сельскохозяйственных
