ЗЕМСКИЙ СТАРОСТА, выборный администратор Московской Руси 16—17 вв.; введен царским правительством в связи с укреплением дворянской власти на местах, был орудием дворянско-крепостнического господства. С отменой кормлений (см.) городские и волостные тяглые миры стали выбирать 3. с. обычно из наиболее зажиточных людей. По городам и волостям были отдельные 3. с., но иногда, напр. в Поморье 17 в., бывали общие 3. с. для города и уезда. Избираемые на год 3. с. заседали в земской избе и ведали в 16 в. суд по всем делам, кроме разбойных, а также раскладку и сбор податей. После «Смуты», с усилением воеводского управления, у 3. с. остались только финансовые и хозяйственные функции. В 17 в.
3. с. подчинены были воеводам. За исправное исполнение обязанностей 3. с. получали податные и хозяйственные льготы. 3. с. просуществовали до учреждения Петром I Бурмистерской палаты и земских изб в 1699.
Лит.: Марксистская — Л окровский М. Н., Русская история с древнейших времен, тт. I — II, 7 изд., М., 19? 4. Немарксистская — ЧичеринБ. Н., Областные учреждения России в 17 в., М., 1856, стр. 504—91; Богословский М., Земское самоуправление на русском севере в XVII в., т. I, М., 1909, главы XV — XVI.
ЗЕМСКОЕ ВОЙСКО, род народного ополчения на Руси удельного периода из мужчин городского и сельского населения. Оно созывалось сначала по решению веча, а в дальнейшем, в связи с отменой веча, право его созыва (в виде наряда «даточных людей») перешло к князьям.
ЗЕМСКОЕ ДВИЖЕНИЕ, см. Земство.
ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ, см. Земство.
ЗЕМСКОЕ СТРАХОВАНИЕ, производилось на основании закона 7/IV 1864 вплоть до введения национализации страхового дела по декрету от 28/XI 1918. 3. с. обнимало страхование от огня, а в нек-рых губерниях также и страхование скота. 3. с. от огня было обязательным — окладным. Все строения в пределах крестьянской усадебной оседлости подлежали застрахованию в сумме в среднем около 96 руб. на двор. Помещичье имущество, а также движимое и городское страховалось в добровольном порядке. Классовый характер земства сказывался и на страховом деле. Так, тарифы по крестьянскому страхованию назначались высокие, тарифы же по добровольному были обычно весьма низки. Ежегодный сбор страховых премий по 3. с. доходил до 34 млн. руб., запасные страховые капиталы к 1915 равнялись ок.
100 млн. руб. Значительная часть этих капиталов заимствовалась для посторонних целей.
ЗЕМСТВО. Содержание: I. Земские учреждения...................................................
II. Деятельность земства...............................................
III. Земское движение......................................................
758 761 763
Земство — местное самоуправление, введенное «Положением о земских губернских и уездных учреждениях» 1 января 1864 для заведывания местным хозяйством, находившимся до этого времени в ведении различных правительственных учреждений с участием представителей сословий. Введение земства было одной из буржуазных реформ 60 — х годов, имевших целью приспособить самодержавно-полицейский строй России, сохраняя его классовую дворянскопомещичью сущность, к потребностям капиталистического развития. Возникшая в обстановке стихийных восстаний крестьянства против помещиков, усиливавшегося брожения в Польше и конституционных притязаний либерального дворянства, земская реформа должна былакроме того успокоить либералов, внушив им надежду, что она лишь первый шаг к конституции, и тем привлечь их на сторону правительства в борьбе с революционным движением. Но предоставляя земству видимость местной власти, самодержавие в то же время позаботилось тщательно ограничить его компетенцию и самостоятельность, сохраняя всю полноту реальной власти в своих руках. Либералы удовлетворились сделанной уступкой, и т. о. земская реформа послужила, выражаясь . словами Ленина, «орудием укрепления самодержавия». Эту роль 3. неоднократно играло и в дальнейшей своей истории. Правда, вступая в конфликты с правительством, стремясь к конституции, заигрывая (до 19и5) с революционерами, земство имело значение «одного из вспомогательных факторов» в борьбе с самодержавием (Ленин;; но, с другой стороны, правительству не раз удавалось незначительными уступками откалывать земских либералов от революционеров, укрепляя таким путем свои позиции.
I. Земские учреждения.
Одной из задач земской реформы, как говорилось во всеподданнейшей записке мин. внутр, дел Ланского (1859), было «вознаградить дворян за потерю помещичьей власти», предоставив им «первенство в хозяйственной администрации». Поэтому при формальной бессословности земских выборов, основанных на буржуазном принципе имущественного ценза, фактически было предоставлено преимущество дворянскому сословию. Выборы в уездные земские собрания (на 3 — летний срок) производились на трех избирательных съездах: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. В первых двух . съездах участвовали владельцы недвижимых имуществ или торговых и промышленных предприятий определенных размеров в пределах уезда или города; выборные от сельских обществ избирались на волостных сходах. Число уездных гласных от каждой курии было установлено с таким расчетом, что в подавляющем большинстве уездов преобладание было обеспечено за курией землевладельцев, т. е. фактически за дворянами.
Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях (по расчету — 1 губернский гласный на 6 уездных); поэтому в губернских земских собраниях дворянам принадлежало уже абсолютное большинство, так же как и в исполнительных органах 3. — уездных и губернских управах, избиравшихся (на три года) соответствующими земскими собраниями (очередные земские собрания созывались раз в год, в промежутки могли созываться чрезвычайные собрания).
Преимущественное влияние интересов дворянства в земских учреждениях обеспечивалось еще и тем, что председателями земских собраний по должности состояли предводители дворянства. Но правительство крепостников не склонно было доверять всецело и местному дворянству, среди к-рого с развитием капитализма усиливались либеральные веяния. Компетенция земских собраний была строго ограничена узкими пределами чисто хозяйственных «польз и нужд» данной губернии или уезда: пути сообщения местного значения, народное продовольствие, общественное призрение, взаимное страхование, борьба со скотскими падежами и вредителями сельского хозяйства, попе-
