613 •
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
собленного к хозяйственным и бытовым условиям пользования землей» (9 Всероссийский Съезд Советов). В этой связи докладчик по сел. хозяйству на 9 Съезде Советов Осинский специально подчеркнул значение правового регулирования земельных отношений. «Наше крестьянство, — говорил он, — не имеет никаких правовых гарантий в своем пользовании землей... Этот вопрос нужно урегулировать...». 9 Всероссийский Съезд Советов в постановлении по земельному вопросу пунктом 8-м признал необходимость: «поручить НКЗ срочно пересмотреть действующее земельное законодательство с соблюдением указанных начал (т. е. национализации земли и т. д.) в целях полного согласования его с основами новой экономической политики и превращения... в стройный, ясный, доступный пониманию каждого земледельца свод законов о земле, с последующим представлением не позднее времени начала полевых работ на утверждение ВЦИК». 3 — я сессия ВЦИК 9 — го созыва 22 мая 1922, реализуя это решение 9 Съезда, утвердила «Основной закон о трудовом землепользовании», явившийся непосредственным предшественником 3. к.
На следующей сессии был утвержден и самый 3. к. С введением 3. к. прекратилось действие земельных законов, им поглощенных, и были отменены законодательные акты, ему противоречащие (главным образом военно-коммунистическое земельное законодательство).
Важнейшие из числа этих законов: декрет о земле 26 октября 1917, декрет о социализации земли 19/II 1918, «Положение о социалистическом землеустройстве» 4/II 1918, упомянутый «закон о трудовом землепользовании* 22/V 1922 и т. д. (подробный список прекративших свое действие законов и изданных в их развитие разъяснений и циркуляров см. в пост. ВЦИК и СНК от 1/П 1923, С. У., № 10).
Земельный кодекс РСФСР 1922 открывается «Основными положениями». В этих «Основных положениях» мы находим: пролетарскую национализацию земли как основу земельного строя, принцип единого государственного земельного фонда с указанием составных частей этого фонда, подчеркивание контроля земельных органов за землепользованием и подчиненность этого землепользования условиям, установленным государством, наконец перечень основных источников земельного права.
Часть 1 — я 3. к., самая большая по объему (ст. ст. 9—143), посвящена «трудовому землепользованию». Она состоит из 10 разделов, определяющих и разрабатывающих: право на землю трудового пользования, условия временной ее переуступки (трудовая аренда), вспомогательный труд в земледельческих хозяйствах, земельное общество (состав, органы управления, права и обязанности), двор (состав, разделы двора, меры борьбы с измельчанием), порядки трудового землепользования (общинный, участковый и товарищеский), переделы земли в общинах, усадебные и луговые земли, выделы земли, укрепление и устройство земель трудового пользования (прекращение межселенного поравнения и закрепление земель в пользование). Часть 2 — я Земельного кодекса содержит постановления о городских землях и государственных земельных имуществах (в том числе о совхозах). Часть третья состоит из четырех разделов: о землеустройстве, государственной записи землепользования, порядке рассмотрения земельных споров и переселении.Как видно уже из этого перечня, в 3. к. 1922 социалистический сектор сел. х. — ва был представлен чрезвычайно слабо: из 226 ст. ему специально было посвящено не более 14—15, да и в этих последних ничего не говорилось о социалистическом характере’ совхозов и колхозов. В то же время 3. к. 1922 нигде даже не упоминает о кулаках, середняках и бедняках; повсюду идёт речь о «трудовых землепользователях». Наконец земельный кодекс, выдвигая в качестве основы земельного строя национализацию земли, не дает развернутой положительной ее характеристики.
В развернувшейся вокруг 3. к. и его проведения в жизнь классовой борьбе враги пролетарской диктатуры пытались эти недочеты использовать в целях подрыва основных содержащихся в нем и определяющих нашу земельную политику установок. Принцип «свободы выбора форм землепользования» и недостаточность записанного в кодексе о колхозах истолковывались как отказ государства от содействия переходу к социалистическому землепользованию, изображались как призыв к «нейтралитету», невмешательству в «стихийный» ход развития поземельных отношений или к прямому насаждению хуторов — отрубов.
Отраженную в 3. к. линию на укрепление союза пролетариата с крестьянством (в целях — в последнем счете — уничтожения классов) пытались подменить линией на мелкого производителя. Ожесточенным нападкам кулачества и его агентуры подверглась и государственная собственность на землю как основа 3. к. Кулачество на практике нарушало закон о национализации земли, а «ученые» — вредители, вроде меньшевика Громана и др. — доказывали теоретическую его несостоятельность или пытались всячески ослабить его реальное значение, сводя распоряжение землей земельных органов к «заведыванию» ею и т. д. Общим в подходе к 3. к. как для буржуазных и народнических теоретиков, так и для всякого рода оппортунистов является стремление превратить его в орудие реставрации капитализма.
Вопреки этим попыткам рабочий класс и трудящиеся Советского Союза под руководством партии использовали 3. к. как орудие укрепления смычки рабочих с крестьянами, борьбы с капиталистическими элементами и строительства социалистических форм хозяйства. Несомненно, что правильное проведение установок 3. к. в соответствии с генеральной линией партии способствовало успешной подготовке того «великого перелома», который произошел в сельском хозяйстве в 1928/29.
В то же время превращение середняка, в массе своей пошедшего в колхоз, из союзника в опору Советской власти в деревне, массовое развитие совхозов и МТС, сплошная коллективизация — привели к тому, что 3. к. 1922 на новом этапе пришел в противоречие с основными установками нашей аграрной политики. К преобладающему большинству постановлений 3. к. целиком применимо то, что Сталин говорил о некоторых решениях XV Съезда партии: «Противоречат ли эти законы и эти постановления политике ограничения (и вытеснения) капиталистических элементов деревни? Безусловно нет. Противоречат ли эти законы и эти постановления политике ликвидации кулачества как класса? Безусловно да. Стало быть эти законы и эти постановления придется теперь отложить в сторону в районах сплошной 20*
