Период от начала нэпа и до 1927 ознаменовался упорядочением и уточнением жилищных прав трудящихся. С 1922 жилищное законодательство развивается под знаком упрочения жил. прав трудящихся. К 1927 сложилась стройная система жилищного права (см. ниже — ст. 471 и след.), направленная к тому, чтобы: 1) обеспечить устойчивость права трудящихся на площадь и этим стимулировать их заинтересованность в бережном отношении к жилью, 2) закрепить достигнутое путем «передела» жилищ перераспределение площади, 3) планомерно продолжать нивеллировку жилищных условий городского населения путем подтягивания к средней фактической душевой норме отстающие группы, но отнюдь не за счет урезки жилой площади у тех, к-рые в пределах санитарной нормы фактически занимают бблыпую площадь.
В этот период материальная база всего народного хозяйства СССР была еще сравнительно низка, и государство не могло выделять достаточно крупных ассигнований на новое жил. строительство, ибо основную массу своих средств оно направляло гл. обр. по линии восстановления пром-сти и транспорта, как предпосылок дальнейшего’ подъема остальных частей народнохозяйственного организма. Восстановительный период народного хозяйства СССР должен был поэтому привести к углублению жилищного кризиса. Восстановление пром-сти вызвало усиленный приток рабочих в города. Городское население начинает расти в чрезвычайно стремительном темпе. Количество городов возросло с 1.063 в 1910 до 1.330 в 1931. В период 1923—26 прирост жилой площади отставал от прироста городского населения, в результате чего произошло снижение жилой площади по ряду городов: население возрастает на 22, 6%, жилая площадь на 13*7%. Средняя норма в 6, 2 м2 снижается на 6, 5%. По данным переписи 1926, жилищные условия рабочего населения благодаря отсутствию стройки оставались неблагоприятными: 13, 5% располагали санитарной нормой, ок. 50% рабочих располагали жилой площадью менее половины нормы и 9, 6% — от V4 до Vs нормы. Средняя норма рабочего населения в 1926 составляла только 4, 99 м2. Становилось очевидным, что решение жил. вопроса лежит в плоскости интенсивного нового жил. строительства, но так как государство не было в состоянии уделить на это значительные средства, то весь почти восстановительный период в отношении нового жил. строительства прошел под знаком строительства частного. Уже в 1922 был издан закон «о праве застройки», отменивший собою декрет от 20/VIII 1918 в той части его, к-рой право строить новые дома было предоставлено местным советам. Законом этим не были поколеблены принципы национализации земли, провозглашенные декретом от 20/VIII 1918. При полном сохранении права собственности на земельный участок за государством «право застройки» предоставляло гражданам возможность строительства домов на чрезвычайно льготных условиях. Будучи включено позднее в Гр. код., «право застройки» числится в нем в разряде «вещных прав», т. е. таких, обладание к-рыми связано с правом закла 452
дывать, продавать и т. п. Годы 1923—26 были годами довольно широкого частного строительства, по преимуществу потребительского характера. Небольшими домиками водну-две (много четыре) квартиры начали застраиваться окраины городов. Контингент застройщиков в основном вербовался’ из рабочих и служащих. Строительство это смягчало жилищный кризис, но одновременно несло и ряд отрицательных свойств.
Частное строительство «засоряло» города малообъемным жилищным фондом, намного растягивало во все стороны и так неблагоустроенную городскую территорию, предъявляя тем самым к социалистическ. государству спрос на снабжение необходимым благоустройством (дороги, средства сообщения, водопровод, канализация, административное строительство и т. д.)* Кроме того это строительство затрудняло дальнейшее плановое развитие городов и даже самые работы по планировке. Проблема планового строительства городов в царской России вообще не ставилась. Советская власть унаследовала хаотически застроенные города, без всяких, хотя бы приблизительно разработанных перспектив их дальнейшего развития (см. Город). В советских условиях уже в восстановительный период сложная и трудная проблема планировки встала во весь рост как одна из основных составных частей общей системы планового ведения советского народного хозяйства.
Наряду с частным строительством в восстановительный период начало развиваться^ и кооперативное жилищное строительство^ Государственное строительство по линии местных советов и государственной промышленности и транспорта широкого развития в восстановительный период не получило. Исключение в этом отношении составляет Москва, в к-рой, уже начиная с 1923, Московский совет проводит широкую программу муниципального строительства. Количественные и качественные итоги жилищного строительства за восстановительный период таковы: денежные затраты за этот период выражаются в цифрах (по всему СССР): до 1925—70 млн. р., в 1925—156, 5 млн. р. и в 1926—286, 7 млн. р. В этих затратах в первые годы основная доля — до 80% — приходится на частных застройщиков, но уже в 1926 вследствие интенсивного роста гос. и кооперативного строительства удельный вес Таблица 5..
Строения1924За 4 г. jЧисло ломов Государственные 1.086 1.661 2.548 137 381 1 123 Кооперативные.
Частные .... 21.686 22.047 27.576
8.819 i 3.524 3.407 1.766 50.223 121.532
Всего . 22.909 24.089 31.247
55.513 133.758 .
Жи лая ПЛОВчадь 13 Т. М* 203. 7 312. 0 449, 3 1.096, 2 Государственные 131 533, 7 ’ 352. 1 15 6 39, 1 176, 9 Кооперативные .
3.429, 3 782, 7 1.407, 6 615, 3 623, 7 Частные...............
Всего .
761, 9 866, 5 1.271, 6 2.159, 0
5.059, 2^
_______
