ским плановым комиссиям, были упразднены отделы управления, функции кот< рых были переданы частью административным отделам, а частью организационным отделам при президиумах губисполкомов; советы народного хозяйства и отделы коммунального хозяйства в промышленных Г. сливались в один отдел местного хозяйства; налоговые функции продовольственных отделов были переданы губернским финансовым отделам.
В 1925 были упразднены военные отделы, и функции их переданы управлению территориальных округов; в том же году были созданы отделы внутренней торговли. Если в первые годы существования губисполкомов им приходилось заниматься административно-политической работой по борьбе с контрреволюцией и хозяйственной разрухой и по организации обороны страны, то, начиная с 1921, центр тяжести работы губисполкомов все больше переносится на хозяйственно-бюджетную работу; тем более, что был издан ряд законодательных актов, значительно расширивших финансово — хозяйственные права губисполкомов. В результате всего этого вопросы бюджетно-хозяйственного порядка уже в 1923/24 в целом ряде губисполкомов составляют больше 50% всех рассмотренных вопросов. С 1925, в соответствии с политикой оживления советов, был принят ряд мер к большей увязке губисполкомов с широкими пролетарскими и с середняцко-бедняцкими массами (в частности состав их мог увеличиваться до 55 чел.; при них созывались широкие совещания по советскому строительству, устраивались выездные заседания их на фабриках и заводах).
8 апреля 1928, через пять лет после издания первого положения о губисполкомах, в связи с развитием советского строительства, было издано новое положение о губисполкомах; в нем более четко и полно, чем в первом положении, были указаны компетенция и функции исполкома, его президиума и отделов, их взаимоотношения. По этому положению, к ведению губисполкома как правило относится лишь общее руководство отдельными отраслями управления и хозяйства, с закреплением технически-исполните л ьных функций за отделами исполкома.
В связи с установившимися взаимоотношениями между центром и местами в новом положении нет упоминания о праве губисполкома устранять от должности лиц, подчиненных центральным учреждениям, но в то же время нет указаний и на то, что приостановка распоряжений наркомата губисполкомами может иметь место только при явном противоречии с постановлениями ВЦИК или СНК; т. о. приостановка распоряжения наркомата может допускаться и при несоответствии его местным условиям.
Положение о губисполкомах 1928 значительно расширяет их компетенцию и функции, причем намечается и самая линия работ: так, указывается, что регулирование землепользования должно проводиться «в направлении поощрения форм, наиболее благоприятных для развития кооперирования и механизации сельского хозяйства». Большое внимание уделяется плано 732
вой работе. Уточнена компетенция президиума губисполкома с присвоением ему всех прав исполкома, за исключением утверждения бюджета; при президиуме, по положению, устанавливаются .‘секретариат, ор готдел, плановая комиссия, дисциплинарный суд (впоследствии ликвидированный), архивное бюро, совет физкультуры и губинженер.
Общее число отделов увеличилось всего на один в порядке восстановления раздельного существования совета народного хозяйства и отдела коммунального хозяйства. Количественный состав исполкома не фиксировался положением и мог достигать нескольких десятков и даже больше ста членов по соглашению с центром; кроме того в состав его были введены представитель губпрофсовета и губкоопсовета.
В 1928/29 губернии были постепенно упразднены в связи с ликвидацией всей старой системы административно-территориального деления и введением новой системы на основе районирования применительно к задачам социалистической реконструкции.
Несовершенная по своей административно — территориальной организации советская Г. являлась за 12 лет своего существования одним из сильнейших орудий классовой борьбы и организации государства пролетарской диктатуры, отразив в своем развитии все основные этапы, пройденные советской властью после Октября. По численному составу своему губсъезды были особенно многолюдны в 1918 — в среднем 232 чел. на съезд; потом количество делегатов начинает снижаться до 174 чел. в 1923; затем, снова возрастая, достигает 237 чел. в 1926. По представительству от сельского населения на губсъездах в 1920 было 60% делегатов, в 1926—70, 7%; городское представительство соответственно составляло 39, 1 % и 29, 3%. О социальном составе губсъездов данные имеются за 1926, когда крестьян было 55, 9%, рабочих — 26, 7, красноармейцев — 2, 0, служащих — 10, 6, лиц интеллигентного труда — 3, 7, прочих — 1, 1. По партийному составу: коммунистов в 1918 на губсъездах было 71, 4%, членов других партий — 14, 2%, беспартийных — 14, 4%. В 1921 соответственные группы составляли 74, 8%, 0, 1% и 25, 1%, а в 1926—64, 5%, 0, 0% и 35, 5%. Женщины на губсъездах в 1920 составляли 3, 1% всего числа делегатов, в 1922—5, 3%, в 1925/26—10, 2%. В порядке дня губсъездов 1926 отчеты составляли 13, 3% всего числа вопросов, выборы — 12, 5%, вопросы финансовые и налоговые — 12, 5%, земельные — 10, 9%, общеполитические — 10, 5%, коммунальное х-во — 9, 8%, народное образование — 5, 8%, кооперация и торговля — 5, 5%.
В отношении губисполкомов следует отметить, что численный состав их в общем колебался так же, как и состав губсъездов; по социальному составу в 1926 в губисполкомах было крестьян 37, 6%, рабочих — 34, 7%, красноармейцев — 2, 5 %, служащих — 20, 0 %, лиц интеллигентного труда — 4, 9%, прочих — 0, 3%. По партийному составу в 1919 в губисполкомах было коммунистов 88, 9%, членов других партий — 0, 7%, беспартийных — 10, 4%; в 1921 соответственные группы составляли 85, 6%, 0, 4% и 14%; в 1926 —
