буржуазного либерализма, Временное правительство 1917 назначило председателей губ. земских управ губернскими правительственными комиссарами взамен прежних губернаторов. Губ. комиссары опирались кроме земств на губ. общественные комитеты, носившие и другие наименования и объединявшие в своем составе представителей разнообразнейших общественных организаций того времени. Комитеты эти вместе с земствами явились в дальнейшем оплотом контрреволюционной борьбы против власти Советов.
Советская губернская организация начинает складываться вслед за Февральской революцией, развиваясь до Октября наряду с реформируемой Временным правительством земской и старой административной организацией Г. Организационными центрами советской губернской организации явились городские советы губ. городов, которые уже в марте й апреле 1917 в ряде Г. проводили съезды всех советов, образовавшихся на территории Г. На этих съездах создавался общегубернский центр советов в лице губернского исполнительного комитета, или губсовдепа, как он часто тогда назывался. По своему составу он тесно сливался с исполнительным комитетом совета рабочих депутатов губ. города, особенно в тех Г., где губсъезд крестьянских депутатов собирался отдельно и создавал свой особый губ. орган. Система обособленных крестьянских губ. организаций проводилась партией социалистов-революционеров и была ликвидирована партией большевиков. Рабочий аппарат губисполкома до Октябрьского периода состарлял секретариат и различные комиссии (иногородняя, литературноагитационная и т. д.). В период Октябрьской борьбы власть обычно переходила к губ. революционному комитету (губревкому), составлявшемуся из представителей губисполкома и горсовета. Первый период после Октября, период «власти на местах», характеризуется в целом ряде Г. построением губ. органов по типу центральных; из среды губ. исполнит, комитета, очень многолюдного по своему составу, выделяется губ. совет народных комиссаров с целым рядом комиссариатов (впоследствии отделов губисполкома), охвативших обширный круг функций прежних правительственных, земских, акционерных и др. организаций.
Высшим органом власти в губернии являлся очень многолюдный, с представительством не только советов, но и профсоюзов, политич. партий и др. общественных организаций, губсъезд советов. Губсъезд собирался через каждые 2—3 месяца, затягивался на неделю, полторы и разрешал главнейшие политические и хозяйственные вопросы.
Весной 1918 с усилением влияния на местах общегосударственного центра, особенно в связи с финансированием губ. бюджетов, создается тот тип губ. организации, к-рый в июле 1918 на 5 Всероссийском Съезде Советов был оформлен в Конституции РСФСР.
По этой Конституции губ. съезд советов, являясь высшей властью в губернии, составлялся из представителей, избираемых волостными съездами по 1 на 10.000 жите 728
лей и от горсоветов — по 1 на 2.000 избирателей, но всего не свыше 300 делегатов.
Этот съезд должен был собираться каждые три месяца и избирать на этот же срок губисполком в количестве не свыше 25 чел., которому в промежутках между съездами принадлежала вся полнота местной власти.
Губисполкому по Конституции предоставлялось право контроля над деятельностью всех советов и исполкомов губернии, право отмены их решений, с извещением об этом, в важнейших случаях, центральных органов Советской власти, право утверждения смет сельских и волостных советов, советов городов, участвующих в уездных съездах, и смет уездных исполкомов. При губисполкоме организуются соответствующие отделы, перечень которых Конституцией не был дан.
Уточнением общих положений Конституции в части, касающейся местных органов власти, занялся собравшийся через несколько недель после 5 Всероссийского Съезда Советов 1 Всероссийский съезд председателей губисполкомов и заведующих отделами управления. Этот съезд признал необходимым выделить из состава губисполкома президиум в составе не больше 5 чел. «для текущей руководящей административной работы» и создать при гиках след. 13 отделов: управления, военный, контроля, юстиции, труда, совнархоза (совета народного хозяйства), земельный, продовольственный, финансовый, дорожностроительный, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения; в постановлениях 1 съезда председателей губисполкомов наметились впервые меры против ведомственного отрыва отделов от исполкомов, «в полном подчинении» к-рым они состоят. Губернск. съезды предлагалось созывать не через 3, а через 6 месяцев.
Все эти решения, проведение которых в жизнь началось вслед за закрытием съезда, были в 1919 формально санкционированы и детализованы 7 Всероссийским Съездом Советов в его постановлении о советском строительстве. Существеннейшими моментами этого постановления, касающимися губ. органов управления, были: 1) ликвидация ведомственного отрыва от губисполкома отделов и учреждений, связанных с наркоматами и главками — путем вливания местных органов этих главков и центров в соответственные отделы губисполкома, 2) установление точно регламентированных взаимоотношений между исполкомом, отделом и наркоматом на основе т. н. системы двойного подчинения. Согласно этой системе назначение всех заведующих отделами предоставлялось губисполкомам, соответствующий наркомат мог лишь заявлять отвод. Ответственность «за точность и своевременность выполнения распоряжений центральной власти» возлагалась как на заведующегр отделом, так и на исполком в целом. Если отдел не считал возможным выполнять то или иное распоряжение наркомата, он должен был поставить об этом в известность президиум губисполкома, который, не приостанавливая распоряжения наркомата, мог опротестовать его в С НК или В ЦИК. Вместе с тем губисполкомам предоставлялось «право контролировать и ревизовать деятельность всех правд-
