лицам, состоящим на Г. с. не как к особой касте, а как к части единой армии трудящихся. В декрете было декларировано, что «всякие... наименования гражданских чинов (тайные, статские и прочие советники) уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской республики». Правовое положение тоёуд. служащих определяется в СССР по общему правилу нормами трудового законодательства. Все лица, состоящие на Г. с., даже в полумилитаризованных учреждениях (милиция, ОГПУ, места заключения), могут состоять членами профсоюзов и пользуются всеми избирательными правами. Общего положения о Г. с. до сих пор не издано. В РСФСР действуют «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях» от 21/Х11 1922.
Согласно постановлению С НК СССР от 21/IX 1926 для лиц, состоящих на Г. с., введены трудовые списки (см.). С целью повышения ответственности госуд. (советских) служащих. и увеличения степени влияния трудящихся на комплектование госуд. аппарата, расширена номенклатура должностей, подлежащих замещению в порядке выборов на рабочих собраниях (ответственные работники кооперации, страховой кассы и т. п.).
Та же цель достигается и политикой «орабочения» государствен, аппарата за счет лучших представителей трудящихся, так называемых «выдвиженцев».
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СОБСТВЕННОСТЬ,
см. Собственность.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАТИСТИКА. Со держание: I. Г. С. в СССР.............................................................. 347 II. Г. с. в капиталистических странах............... 350
I. Государственная статистика в СССР.
Организация и развитие статистики каждой страны находятся в прямой связи с ходом развития ее народного хозяйства. Этим определяется роль статистики и в СССР, в стране планового хозяйства, где ход экономического развития планируется заранее и где экономический организм страны изучается и направляется как единое целое. Совершенно понятно поэтому, что в СССР статистика является весьма ответственной государственной работой. Уже в 1918 особым декретом Совнаркома было создано Центральное статистическое управление (ЦСУ), которое должно было регулировать всю статистику страны и находилось непосредственно при СНК. С 1926 ЦСУ получило права наркомата, а управляющий его — решающий голос в СНК. Соответственно этому каждая из союзных республик имела также в своем составе центральные статистические управления, пользовавшиеся соответствующими правами и обязанностями и опиравшиеся в свою очередь на областные и окружные аппараты. Эти последние являлись отделами исполкомов соответствующего масштаба. ЦСУ СССР доставляло все необходимые сведения Совнаркому СССР и в особенности Госплану, органу, вырабатывающему планы развития страны. ЦСУ союзных республик снабжали соответственно материалами республиканские Госпланы, аобластные и окружные статистические аппараты — свои исполкомы. С 1930 ЦСУ перестает существовать самостоятельно и включается в Госплан (см.) в качестве его экономико-статистического сектора. Необходимость совместной и согласованной работы планирования и учета стала уже настолько очевидной, что это вызвало декрет об объединении ЦСУ с Госпланом/ Работа планирования в СССР идет по трем линиям: генеральный план, перспективные пятилетние планы и ежегодные контрольные цифры, которые определяют темпы хозяйственного развития на предстоящий год.
Все планы развития ставят себе известные качественные задачи преобразования народного хозяйства, выражая движение этого преобразования или темп его в количественных величинах. Этим определяется в значительной степени и работа статистики. Для расчета темпов она дает первичный материал, количественно характеризующий качественные процессы, и ищет показателей, которые качественным явлениям сообщают количественное оформление. Отправной точкой в проектируемой кривой является статистический показатель. Суждение плановика о характере предыдущего развития опирается также на статистическую кривую, рисующую процесс, каким он был. Наконец и соотношение отдельных элементов развития в свою очередь характеризуется статистическими коэффициентами.
Нельзя смешивать работу, которую совершает статистик СССР для плановика, с тем, что статистики капиталистическ. стран называют «экономическим предвидением».
Обыкновенно экономическое предвидение для статистика капиталистических стран является операцией формально — математического свойства и нередко сводится к нахождению уравнения кривой предыдущего развития с тем, чтобы предсказывать будущее на основе того же уравнения. Такого рода статистико — математические выкладки производятся на основе предположения объективной закономерности, вскрытой статистическим наблюдением, и не предполагают возможности волевого планового воздействия на движение кривой в будущем. Проектирование новых темпов они подменяют экстраполированием старых во времени. Анализ и интерпретация полученных кривых делаются американок, и европейскими статистиками на основе теории вековой тенденции (см.) и так наз. циклических колебаний.
(см.), т. е. двух формально-математических методов изображения экономической действительности в стихийном непланируемом хозяйстве. В условиях СССР такого рода формальное предвидение уступает место акту сознательного воздействия на экономическую стихию. Вместо статистика, который предвидит, мы имеем здесь дело с плановиком к который решает. Дело же статистика дать ему необходимые для решения расчеты. Решить, каков должен быть путь развития, — это политический акт, но произвести научный расчет, который показывает, каким образом путь развития, намеченный политиком, может быть реализован, — это работа, совершающаяся с помощью статистики.
