вычайно неудачно проведенной земствами (отчасти по вине самого правительства, сокращавшего сметы, представленные земствами, в 5—19 раз, задерживавшего отпуск средств, и т. п.), недовольство ими со стороны правительства приняло резкие формы, и «Временными правилами 12/V1 1900 по обеспечению продовольствием потребностей сельских обывателей», с последовавшим 17/VIII 1901 «разъяснительным» циркуляром Сипягина, дело «помощи» было снова изъято из земских рук и возвращено в испытанные руки бюрократии: губернаторских канцелярий и пр.
Устранение земств, «формально» опиравшееся на ошибки продовольственной кампании 1891—92 и вскрытые в связи с нею прямые и косвенные злоупотребления, стояло в решающей степени в связи с нараставшей оппозиционностью земств: правительству даже «земство по закону 1890 года» казалось ненадежным.
С тем большей опасливостью относилось правительство к «вольной» общественной помощи голодающим. Общественный отклик на бедствия Г. в дореволюционную эпоху всегда бывал значителен, несмотря на всегдашние старания правительства «замолчать» Г. или по крайней мере преуменьшить его размеры (в правительственных актах не допускалось далее слово Г.; оно заменялось менее страшно звучащим словом «недород» или, как сказано в одном из рескриптов Александра III, «недород хлебных произведений»); но организуемая «обществом» помощь за редкими исключениями носила антиобщественный, явно выраженный филантропический характер. В 1870 — х гг. главными организаторами помощи голодающим выступали «Дамские комитеты», общества попечения о больных и раненых воинах, при ближайшем участии разных «высочайших» особ. В последующие годы, до Г. 1891—92 включительно, «помощь голодающим» связывается с именем Льва Толстого, выступившего энергичным пропагандистом и организатором этой помощи. В 1891 на «благотворительные» средства организовано было 8 т. столовых, Р/г т. пекарен, продовольствовалось свыше 572 млн. чел.; движение этих лет несколько «демократизировалось», поднаряду с разночин. интеллигенцией, учащейся молодежью и т. д., «на местах» работали в достаточном количестве и «хорошо воспитанные молодые люди из высшего общества» (Стандинг) — «помощь голодающим» продолжала еще оставаться «модной игрушкой» светских салонов. Лев Толстой, как свидетельствует его переписка, сознавал, что он занимается «распределением блевотины, которой рвет богатых», но должных общественных выводов отсюда не делал.
Напротив, он стремился поставить все движение под знак «нравственного совершенствования», работая, по собственному признанию, с мыслью «совсем не о Г., а о нашем грехе разделения с братьями». Конечно, работа в голодающих губерниях определилась в целом не толстовскими лозунгами, но сильный отпечаток «толстовства» она все-таки имела. Резкий поворот от филантропии к общественности отметился тольков конце 1890 — х гг., особенно четко сказавшись в начале 1900 — х, в связи с назревавшими революционными событиями. Вместо «кружков» и т. п. дело общественной борьбы с голодом принимают на себя крупные обществен. организации: создавшееся 16/XII 1905 «Общество помощи голодающим» включило 22 общественных объединения, среди них — Крестьянский союз, Всероссийский союз медицинского персонала, Железнодорожный, Учительский и т. д. Наряду с этим усилили свою деятельность и те общества, к-рые выступали и раньше на поприще борьбы* с Г., как Вольно-экономическое, Пироговское об-во врачей, Русское техническое, Московское об-во грамотности. В условиях революционных лет, правительство не решилось на прямое запрещение деятельности этих обществ; оно попыталось создать им противовес в виде казенных по существу, но полуобщественных по обличью учреждений — Красного креста, Комиссии по борьбе с чумою, Попечительства о трудовой помощи, объявленных «официальными» организаторами благотворительной помощи в голодающих губерниях: государственное казначейство поддерживало только эти учреждения, и общеземская организация получила разрешение на участие в борьбе с Г. только при условии вести работу под флагом Красного креста. Но, разрешив работу, правительство приняло меры к затруднению ее развития: оно передавало земцам лишь ничтожные суммы: в 1905—2, 5 млн. руб. из 77, 5 млн., ассигнованных на «благотворительность»; в 1906—07—5, 8 млн. из 100.
Земцы платили за это отказом от совместной работы по голоду с губернаторами, а Гос. дума 1906 зашла в своей оппозиции настолько далеко, что отпустила из 50 млн., к-рые «испрашивало» на борьбу с Г. министерство внутренних дел, всего 15 млн. на один июль месяц, предложив министерству вторично «войти с ходатайством». С другой стороны, радикальные элементы, группировавшиеся в «Обществе помощи голодающим», бойкотировали общеземскую организацию за то, что она работает под флагом Красного креста.
С наступлением реакции, правительство прибегло к прямым запретительным мерам, монополия «благотворительности» была закреплена за казенными людьми, и к голоду 1911 полномочия организовывать помощь голодающим оказались сосредоточенными в руках «особо благонадежных», или, говоря словами Ленина, «сыщиков»: «сыщик в качестве монопольного радетеля о голодающих мог невозбранно пропивать в кабаках вверенные ему для голодающих суммы» (Ленин). Правительство мотивировало свой запрет антиправительственной пропагандой, к-рую будто бы вели работники «вольных» благотворительных обществ среди голодающего населения. Это не отвечало действительности. Несомненно голодовки 1890 — х гг. сыграли определенную роль в развитии революционного движения как среди крестьянских масс, так и среди интеллигенции, опытом страшных бедствий Г. и практикой правительственной «борьбы с голодающими» убеждавшейся в необходимости коренного социального переворота, как единственного
