и, согласно ст. 35 его конституции, составило основу союзной финансовой системы. Союзу предоставлено было все законодательство в области таможенного дела и основных акцизов, обложение соли, табака, водки, пива и сахара (с предоставлением отдельным государствам лишь нек-рых прав в этой области), а также налоги на обращение. С окончательным объединением империи новая конституция (16/IV 1871) установила подразделение между империей и отдельными государствами как функций, так и соответственных источников доходов и предметов расходов.
Центру предоставлены были лишь военные и политические функции и соответственно определенные источники доходов для их покрытия. Все, что не предоставлено было центру, оставалось за отдельными государствами. В этом сказывалась сила прежней обособленности и самостоятельности отдельных государств, а также гегемония Пруссии.
Незавершенность финансовой системы проявлялась также и в том, что для взимания своих доходов центру в значительной степени приходилось пользоваться фискальными органами отдельных государств: все имперские налоги и таможенные сборы взимались, и счетоводство по ним велось органами отдельных государств. Характерно, что финансовый контроль имперского бюджета вплоть до новейшего времени осуществлялся не особой имперской, а Высшей прусской счетной палатой (Preussische Oberrechnungskamтег). Самостоятельная имперская счетная камера создана лишь послереволюционным законом о формальн. организации имперского бюджета (Reichshaushaltsordnung 31/XII 1922), при чем в управлении им сохранена персональная уния с Прусской счетной палатой. Самостоятельный же кассовый закон (Reichskassenordnung) издан лишь в 1927.
Этой формальной незавершенности системы финансового управления довоенной Г. соответствовала и ее материальная незавершенность. Представлявшее труднейшую из задач распределение источников доходов между центральным бюджетом и бюджетами отдельных государств проведено было лишь в виде предоставления центру крупных, но все же ограниченных и недостаточно эластичных источников доходов — почти исключительно косвенных налогов. Что касается неналоговых доходов империи, то они ограничивались на первое время лишь доходами от почтово-телеграфного ведомства и небольшой сети имперских ж. д. (в Эльзас-Лотарингии).
Формально центральный бюджет объединенной Г. мог изыскивать и др. виды доходов, но фактически он, кроме перечисленных доходов, мог рассчитывать лишь на чрезвычайные источники. Таковыми в первый период существования империи явились крупные фонды, составившиеся за счет 5-миллиардной франц. контрибуции, а в дальнейшем, в период систематической дефицитности имперского бюджета, гл. обр. гос. займы.
Одною из особенностей финансовой системы в довоенный период было сочетание т. н. матрикулярных взносов (Matrikularbeitr^ge), производимых союзными государствами для покрытия дефицитов империи, с системой отчислений от имперских косвен 702
ных налогов в кассы союзных государств.
Матрикулярные взносы были введены в 1867 конституцией Северо-Германского союза. Отчисления введены в 1879 при повышении имперских косвенных налогов и таможенных пошлин в форме оговорки к закону («клаузула» Франкенштейна), по которой избыток доходов от этих налогов сверх определенной суммы распределялся между отдельными государствами пропорционально численности их населения (как и матрикулярные взносы). Матрикулярные взносы были задуманы как временная исключительная мера на случай дефицитности имперского бюджета, но затем они приняли длительный характер. До конца 19 в. матрикулярные взносы временами превышали отчисления от имперских косвенных налогов в пользу отдельных государств, временами же не компенсировались ими. С начала 20 в., под влиянием роста имперских дефицитов, устанавливается прочная тенденция к превышению матрикулярных взносов над отчислениями. Продолжительное существование такой системы встречных передач отражало собой частью противоречия между правительством и рейхстагом, видевшим в своем праве ежегодного вотирования размеров матрикулярных взносов «конституционные гарантии», частью стремление союзных государств к получению дотаций за счет косвенного обложения империи.
Общий характер эволюции гос. хозяйства Г. показывает след, таблица, в к-рой даны итоги расходных бюжетов (брутто) империи и входящих в нее государств: Табл. 1.
Импер.
Бюдбюджет жеты гос. Итого В т. ч. В т. ч. прус(в млн. бюдж.
Годы* Прус
ские ж. д. марок) сии млн. о/ млн. мар. /о мар. % 1875.
1881 .
1891 .
1907 .
1913 .
.
770 .
836 31, 4 . 1.649 34, 5 . 3.068 35, 4 . 4.309 33, 6
1.831 3.134 5.604 8.507
68, 6 2.667 65, 5 4.783 64, 6 8.672 66, 4 12.816
674 791 1.733 3.405 4.547
131 149 596 1.531 2.104
♦ С 1 876 кален?][apHbiii бю;цжетньпi ГОД 3$шенен бюджета1ЫМ ГО>дом С 1/1Д7г ПО 5И/Ш, п]ри чем г[ервый квартал 1876 был пр ИС оеди[пен к бюджетуf 1875.
С 1898 Д! войноеt обе•значе! те ;заменен*з цифро й того года, ко тором У пр инадл ежи1:г бблыв:ая часть бюджетного перисща.
Эти цифры показывают, что имперский бюджет довоенной Г. составлял в течение всего периода примерно одну треть, а бюджеты отдельных государств — примерно две трети общего итога гос. расходов.
Что касается местных бюджетов, то по отношению к ним*герм. статистика крайне дефектна. По подсчету В. Герлофа, для 1907 общие итоги их показывает таблица 2 на ст. 703. Совокупность местных бюджетов в 1907 составляла в валовом бюджетном итоге ок. х/4, в чистом — ок. Vs всей суммы. По официальным подсчетам, произведенным уже в последнее время для последнего предвоенного года, применительно к современной
