ВОЛОСТЬкнига волостного работника», Москва, 1925; «Положение о волостных съездах советов и волостных исполнительных комитетах с объяснениями», изд. Коммунистической академии, М., 1925; журн. «Советская Волость», изд. НКВД, М., 1923—1925; Муругов И. и Колесников А., Аппарат низовых советских органов (обследование НК РКИ РСФСР), Москва — Ленинград, 1926. г*. Михайлов.
III. Волостное хозяйство.
Выполняя лежащие на ней задачи, В. ведет свое хозяйство и имеет свой бюджет. В дореволюционной России при узко-сословном характере В. и стремлении максимально сузигь сферу самодеятельности населения, волостное хозяйство занимало весьма скромное место в системе местного хозяйства (см.), объем которого, в свою очередь, был крайне ограничен. Общая масса волостных расходов в 1905 составляла ок. 28 млн. руб., или 38% всех мирских расходов, вся сумма которых, вместе с расходами сельских обществ (45 млн. р.), определялась в 73 млн. р; Подавляющая часть доходов В. шла на покрытие непроизводительных административных расходов. По подсчетам проф. П. Кованько, из общей суммы расходов В. в Украине в 1912 приходилось на административные расходы 75, 94%, на культурные — 13, 83% (в т. ч. на народное образование — 10, 85%), на хозяйственные — 0, 65% и на благоустройство — 0, 49%>. Во всей Европейской России (50 губерний; в волостном бюджете на просвещение тратилось еще меньше — 8, 9%. Правда, в расходах села затраты на народное образование играли 66лыпую роль, чем в В.
Но если взять далее всю массу расходов на народное образование В. и села, то и она составляла лишь 9, 2% всех мирских расходов.
На крестьянское население, кроме натуральных повинностей, падали также и сборы по раскладкам. Благодаря сословному характеру В., частное землевладение освобождалось от этих сборов. Этим весьма ограничивались ресурсы В., так как волостные сборы являлись для нее главным доходным источником, составляя ок. 75, 3% всего волостного доходного бюджета. Доходы от имуществ, капиталов и предприятий В. составляли лишь 7, 35% всех доходов. — Осенью 1917, согласно Временному положению о волостном земском управлении от 21 мая 1917, на некоторое время волостные земства появились во многих губерниях. Процесс централизации хозяйства, после Октябрьской Революции завершившийся отменой самого деления бюджета на государственный и местный (постановление ВЦИК от 18 июня 1920), исключил возможность сохранения волостного хозяйства. С переходом к новой экономической политике был вновь восстановлен местный бюджет (декрет от 22/VHI 1921), но первое время он был еще централизован в пределах губернии. Это было неизбежно, пока круг расходов и объем средств, предоставляемых местному бюджету в целом, не получил до — статочной определенности. Кроме того, самый процесс распределения заново задач и доходов между отдельными звеньями местно- * го хозяйства требовал нек-рого опыта и времени. Но уже в конце 1923, одновременно с утверждением Временного положения о ме- ? стных финансах, ЦИК принял постановление (12/XI 1923) о повсеместном введении к?1/1 1924 самостоятельных волостных бюджетов и закрепил за ним определенные доходы и расходы. Это объяснялось тем большим значением, к-рое придавалось волостному бюджету, в связи с курсом на развитие самодеятельности широких слоев крестьянства и вовлечение их в управление местным хозяйством. Ввести волостной бюджет к 1 января 1924 повсеместно не удалось — это было осуществлено уже в течение 1924/25. После издания Положения 12/XI 1923 дальнейшее законодательство продолжало расширять компетенцию и доходные ресурсы волостного хозяйства. Так, в окт. 1924 постановлениями сессии ЦИК СССР был расширен перечень доходов и расходов, подлежащих включению в волостной бюджет, и, кроме того, разрешалось его дополнять постановлениями ЦИК и СНК союзных республик. Постановление СНК СССР от 2/VI1925 о передаче волостным и районным бюджетам отчислений от сельхозналога (40 % всей его суммы) не только значительно усилило средства волостного хозяйства и дало возможность расширить его расходы, но имело и крупное принципиальное значение, укрепляя самостоятельность волостного бюджета.
Дальнейшему расширению перечень обязательных расходов и доходов волостных бюджетов подвергся по постановлению ЦИК и СНК СССР от 14/VIII 1925. Согласно ст. 60 Положения о местных финансах 25/IV 1926, минимальные перечни обязательных расходов и доходов, подлежащие включению в основные местные бюджеты (волостные, районные, городские и им соответствующие), устанавливаются законодательством подлежащей союзной республики.
В РСФСР (по Положению о местных финансах от 19/XI 1926) отнесению на волостные и соответствующие им бюджеты подлежат следующие расходы: 1) по созыву волостных съездов советов и пленумов волисполкомов, а также на содержание волисполкомов, сельсоветов, волостных земельных комиссий; 2) по содержанию и эксплоатации волостных имуществ и предприятий, коммунальных, промышленных и с. -£.; 3) по благоустройству и по противопожарной охране; 4) на организацию, оборудование и содержание учреждений волостного значения по народному образованию, здравоохранению, сельскому хозяйству, агрономической и ветеринарной помощи: 5) дорожные расходы; 6) расходы по допризывной подготовке в сельских местностях. На районные бюджеты, сверх расходов (и доходов), отнесенных на полостные бюджеты, отнесены еще некоторые расходы (и доходы). Наконец, ряд дополнительных расходов может включаться в волостные и районные бюджеты при условии бездефицитности бюджетов и лишь с разрешения губернских, областных и соответствующих им исполнительных комитетов по представлениям уездных или окружных исполкомов.
В волостные бюджеты обращаются вместе с тем следующие доходы: 1) неналоговые — от состоящих в ведении волисполкомов строений, земель, рыбных ловель, торговых и промышленных предприятий, мастерских, прокатных и случных пунктов и различных предприятий сел. — хоз. значения; 2) налоговые: а) самостоятельные местные налоги и сборы — налог со строений (часть поступлений), сбор за ветеринарносанитарный осмотр скота и сырых животных продуктов, сбор с лиц, лишенных права быть сельскими исполнителями, сбор с отпускаемой из лесных дач древесины-, судебная пошлина при рассмотрении дел в волостных земельных комиссиях; б) отчисления в пользу волостного бюджета от государств, налогов, от единого сельхозналога, от налога с наследства; в) надбавки к госуд. промыслов, налогу с находящихся в пределах волости предприятий первых 4 разрядов, к цене патентов на личные промысловые занятия и на право продажи питей и табачных изделий; . 3) отчисления от государственных лесных доходов и земельных имуществ, от эксплоатации государственных торфяных болот и государственных рыбопромысловых
