рабочих рук. «Реформа», сводившаяся к ограрасширили задачи здравоохранения. Во вто
шевых блению пауперов и рабочих, терявших пособия и не рой половине 19 в., в связи с развитием тех
получавших повышения заработной платы, вызвала ники и необходимостью повышения квали
величайшее возбуждение в рабочих массах; ее проведение, требовавшее беспощадной классовой диктафикации рабочих масс, к прежним задачам туры, единообразия, согласованности быстроты дейприсоединилось дело народи, образования. ствий, невозможно было поручить иодним местным Для выполнения этих новых задач система органам, пропитанным партикуляризмом и не руководимым никаким объединяющим центром.
Для местного управления и хозяйства, сложивреформы приходы были объединены шаяся в Англии еще в 16—18 вв., была восуществления специальные союзы (юнионы) по призрению бедплохо приспособлена. При отсутствии у го
ных и для руководства организацией юнионов, для сударства органов для регулирования мест
надзора и контроля за их работой в центре был создан специальный орган из трех лиц, «Комиссия ного управления и хозяйства, это регули
по проведению закона о бедных», окрещенная «корование приходилось проводить в форме миссией трех пашей». Проведение закона 1834 повело к резк. падению расходов по призрению бедных: громоздкой, медленной, дорого стоющей и налог для этой цели, составлявший в 1832 на душу к тому же не всегда дающей необходимые населения 10 шилл. при общей сумме в 7 млн. ф. ст., результаты, парламентской и судебной про
упал вдвое и оставался на этом уровне в течение цедуры. Затруднения усугублялись особен
всего 19 в., несмотря на огромный рост всех других — В конце 40 — х годов, под влиянием катано тогда, когда мероприятия, охватываю
налогов. строфического положения в области народного здращие всю страну и требующие единообраз
воохранения (холерные эпидемии), государство приного выполнения, сталкивались с местным ступило к проведению мер по здравоохранению смысле этого слова, т. е. включая сюда партикуляризмом и с неоднородными инте
ви широком разнообразные мероприятия в области жилищного ресами тех или иных социальных групп, дела и всего городского благоустройства. Для прохотя бы и принадлежавших одинаково к ведения «закона об общественном здравии» (1848), и в 1834, в центре был создан временный спегосподствующему классу, а это было почти как циальный орган — Совет общественного здравия всегда неизбежно, так как мероприятия по (General Board of Health), на местах же дело было городскому благоустройству, здравоохра
оставлено в руках городских корпораций. Выясвскоре бездеятельность этих органов занению и т. п., требовавшие огромных за
нившаяся ставила промышленный капитал, наиболее терявший трат, сталкивались с интересами платель
от вырождения пролетариата, прибегнуть к принущиков, а также отдельных домо — и земле
дительному проведению мероприятий по здравоохраС 1875 вся Англия была разделена на городвладельческих групп. Преодоление всех нению. ские и сельские округа общественного здравия, был этих трудностей было возможно лишь пу
восстановлен упраздненный в 1854 центральный тем общей ломки сложившейся веками авто
орган контроля и надзора за местным управлением делам здравоохранения. Этому органу было номии местных учреждений, унификации по предоставлено право осуществлять санитарные меромногочисленных городских корпораций с их приятия за счет виновных в неиспользовании препестрым разнообразием прав и привилегий доставленных им полномочий; местные органы стали от государства половину их расходов по и создания центральных органов по регу
получать нек-рым обязательным санитарным мероприятиям. — лированию и контролю существующих орга
В 1870 народное образование, которое до этого нанизаций местного управления и хозяйства. ходилось в руках частных обществ, субсидируемых государством, было частично муниципализиТакой путь был бы доступен для револю
частично и поручено специальным органам (школьным ционного класса, но не для англ. капита ровано округам), поставленным под надзор и контроль соотлизма, тем более, что политическое броже
ветствующего органа в центре; управление школьныние среди пролетариата и мелкой буржуа
ми округами было организовано на выборных началах. зии 30—40 — х гг. не располагало господТ. о., и в 70 — х гг., хотя противоречия среди ствующие классы к коренной ломке сложив
капиталистических групп заметно ослабели, шихся форм. Вместо этого англ. капитализм а глубокая политическая апатия пролетапошел обычным путем компромисса. По ме
риата устраняла всякие опасения, что он ре того, как социально-экономическое раз
может использовать местное управление в витие выдвигало ту или иную задачу, для целях политической борьбы, тем не мепроведения к-рой необходимо было актив
нее, процесс централизации местного упраное вмешательство центральной власти, для вления и хозяйства продолжал развиваться. каждой такой задачи создавалась специаль
При создании новых специальных органая организация на местах, а в центре — низаций им предоставлялось право на ввеособый орган наблюдения и контроля. Не дение в точно установленном порядке целерешаясь поставить под контроль сразу все вого налога (школьного, дорожного и т. д.); органы местного управления (графства, го все эти налоги строились на тех же основародские корпорации и приходы), централь
ниях, как и первоначальный приходский ная власть подчиняла постепенно своему налог в пользу бедных. После организации контролю отдельные отрасли местного школьных округов процесс подчинения ценуправления и хозяйства (призрение бед тру местного управления и хозяйства был ных, здравоохранение и т. д.). Этот процесс, в основном закончен; не связанный раньше частично поведший к разложению прежних организационно с местами, государственорганов и выделению основных функций ный центр имел теперь, как и на контив новой специальной организации, продол
ненте, органы воздействия почти для всех жался до конца периода. основных отраслей местного управления Путь компромисса привел Англию через и хозяйства. Однако, назначение централи60 лет к хаотическому нагромождению ста
зации в В. в течение 19 в. было иное, чем рых и новых органов управления. на континенте. В то время как континенПервым опытом в деле централизации было создатальная централизация (Франция, Россия) ние особых органов для осуществления реформы питалась не только потребностью в органипризрения бедных (1834). В 30 — х гг. за сокращение зационной связи центра с местами, но и сопомощи пауперам и за изменение всей системы призрения выступила не только мелкая буржуазия, циально-политическими противоречиями межелавшая «уменьшить стремление пауперов жить за жду ними, в Англии 19 века она вытекасчет трудолюбивых граждан», но и, гл. обр., капиталистические классы, заинтересованные в получении дела почти исключительно из потребности
