ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
устройства, к которым в конце периода (1911) присоединились задачи социального
Флот
Издержки управления
Платежи по госуд. долгу
Пособия местному самоуправлению
Итого
Государственные расходы В., кроме почты (средние по трехлетиям, в млн. ф. ст.).
Армия
теперь лишь постольку, поскольку издержки войны выходили за пределы возможного повышения налогов. Главным «резервным фондом» для покрытия значительных военных расходов попрежнему оставался государственный кредит, а не подоходный налог.
Первым серьезным опытом новой политики госуд. кредита было покрытие расходов Крымской войны: ее издержки в 69 млн. фунтов ст. были покрыты, с одной стороны, повышением налогов (подоходного, на сахар, чай, кофе и солод), а с другой — гос. займами. Расходы по другим, более мелким, войнам, вплоть до Англо-бурской, покрывались исключительно за счет повышения налогов. С другой стороны, излишки доходов использовывались для погашения гос. долга. В результате сумма последнего постепенно снижалась: в 1816—840 млн. ф. ст., в 1841—791 млн., в 1856 (Крымская война) — 808 млн., в 1870—792 млн. ф. ст.
Это уменьшение гос. долга В. представляло резкий контраст с непрерывным ростом гос. долгов на континенте, где в это время безраздельно господствовала система косвенных налогов и где, в связи с этим, считали, что «народ тем богаче, чем больше у него гос. долг» (Дитцель): во Франции, напр., займами покрывали не только военные издержки, но и дефициты мирного времени.
Третий период в развитии гос. хозяйства В. охватывает около 40 лет от завершения реорганизации налоговой системы В. до империалистской войны 1914. В течение первых 30 лет этого периода в мировом положении и во внешней политике В. не произошло сколько-нибудь серьезных изменений. Английский капитализм продолжал сохранять подавляющее превосходство на всех морских путях без сколько-нибудь значительного напряжения госуд. бюджета.
Количество материальных средств, которое могло выделить для морских вооружений любое из континентальных государств Европы, поглощенных в этот период соревнованием сухопутных сил, было значительно меньше того, что могла выделить для своего флота В., имевшая незначительную сухопутную армию. В связи с этим, расходы В. по внешней политике стояли в первые 20 лет рассматриваемого периода почти на одном уровне (см. табл, на ст. 392), обеспечивая неизменное благополучие гос. бюджета, наиболее ярко проявлявшееся в систематическом снижении ставок подоходного налога; в то же время рост поступлений от косвенных налогов позволял снизить также ставки косвенного обложения.
Положение стало серьезно меняться к концу 19в. Издержки внешней политики, особенно связанные с вооружением на море, снова начинают расти как абсолютно, так и относительно, частью — в связи с наступательной политикой англ. империализма (Англобурская война), частью — под влиянием превращения в морскую державу Германии.
Вторым моментом, оказавшим большое влияние на эволюцию гос. расходов В. в этот период, был огромный рост новых, факультативных, функций государства, в виде расходов на народное образование, здравоохранение и поддержание городского благо 392
Периоды1863—65 1873—75 1883—85 1893—95 1905—07 1911—13
14, 6 14, 9 17, 9 18, 1 27, 9 28, 0
10, 7 10, 4 11, 6 17, 6 31, 9 45, 3
14, 1 16, 3 23, 2 23, 3 34, 4 55, 9
26, 3 27, 1 27, 6 25, 1 28, 7 24, 5
_ — . — 7, 2 11, 1 9, 6
65, 7 68, 7 80, 3 91, 3 134, 0 163, 3
страхования, проведенного Ллойд Джорджем. Вынужденное взять на себя эти функции, частью под давлением пролетариата, частью под влиянием прямой заинтересованности самих капиталистических классов, государство передало почти все эти функции местному управлению, в связи с чем данный период был периодом огромного роста местного хозяйства (см. Местное самоуправление и хозяйство). К концу периода хозяйство местного управления по своим размерам уже примерно сравнялось с общегосударственным хозяйством.
Если в деле расширения местного хозяйства В. стояла на первом месте среди капиталистических стран, сделавшись родиной «муниципального социализма», то в области «гос. капитализма» В. осталась позади всех крупных государств Европы, быстро обзаводившихся в этот период сетью казенных ж. д. (Германия, Россия). За исключением почты и телеграфа, гос. хозяйство В. продолжало до конца сохранять в своей доходной части чисто налоговый характер.
Эволюция гос. доходов в рассматриваемом периоде протекала под влиянием тех же факторов, которые вызвали реорганизацию налоговой системы в предшествующем периоде. В 70-е и 80-е годы, под влиянием роста населения и повышения его материального уровня, продуктивность косвенных налогов значительно возросла. При сравнительно умеренном росте гос. расходов, это создавало для капиталистических классов возможность отмены подоходного налога и покрытия всех расходов за счет косвенного обложения. Однако, по соображениям классовой стратегии, диктовавшей в этот период политику подачек и сохранения низких цен, английский капитализм продолжал развивать систему прямого обложения, постепенно снижая удельный вес косвенных налогов. «Теория равновесия» между прямыми и косвенными налогами к концу периода оказалась реализованной — по крайней мере, по отношению к системе общегосударственных налогов.
Хищническая, как и раньше, англ. буржуазия считала теперь целесообразным согласиться на рост подоходного и наследственного налога, наживая на этих уступках огромный социально-политический капитал.
«Каждая уступка сопровождается горячими излияниями в прессе, парламентских прениях и на публичных митингах, при чем на все лады восхваляется мудрость данных реформаторов и важность проведенной реформы. Небольшая уступка имущих классов
