ВЕЛИКОБРИТАНИЯВ. в данный период. Одним из заслуживающих внимания моментов этого периода было включение в гос. бюджет издержек по содержанию административно-судебного аппарата, который до этого в значительной степени финансировал сам себя за счет пошлин (fees), крайне удорожавших судебный процесс и закрывавших для малоимущих даже двери классового суда. Это изменение вызвало значительный рост гос. расходов на гражданское управление в 40 — х и 50 — х годах.
На армию и флот
На граждан, управление
Итого
Платежи по гос. долгу
Всего (без почты)
Гос. расходы В. в млн. ф. ст.
1820—21 ............. 16, 7 1840—41 ............. 14, 1 1850—51 ............. 15, 4 1860—61* .... 31, 4 1870—71 ............. 23, 1
9, 7 9, 7 11, 2 15, 2 15, 9
26, 4 23, 8 26, 6 46, 6 39, 0
32, 0 29, 4 28, 1 26, 2 28, 8
58, 4 53, 2 54, 7 72, 8 67, 8
Годы
- Год китайской войны.
В области гос. доходов косвенные налоги попрежнему доминировали, но наряду с ними значительное развитие получило и прямое обложение; в этом отношении В. шла впереди всех остальных капиталистических стран. Коренная реорганизация податной системы была произведена в течение 1842—70. Были уничтожены целые сотни мелких акцизов и таможенных пошлин, и почти все косвенное обложение было сведено к налогам на алкогольные напитки, табак, чай и кофе. В качестве дополнения к косвенному обложению были введены подоходный налог и несколько реорганизованные наследственные пошлины. Ежегодно вотируемый парламентом подоходный налог неизменно удерживался на сравнительно низком уровне и использовался лишь в качестве резерва к системе косвенного обложения (до самого конца этого периода подоходный и др. прямые налоги составляли лишь 20—25% всех налоговых поступлений).
Причины этого изменения в финансовой политике лежали в экономическом перевороте, подготовленном в предшествующий период.
К 30 гг. 19 в. заработная плата пролетариата была снижена до такого минимума, что широкие слои рабочего класса перешли на положение призреваемых за счет местных налогов. Голодный уровень заработн. платы и чрезмерная эксплоатация рабочих привели к прямому вырождению английск. пролетариата. Одновременно сократился приток дешевой рабочей силы из англ. деревни.
Между тем, быстрый прогресс производственной техники требовал повышения квалификации пролетариата, что было связано с необходимостью повышения его жизненного уровня. Английск. капитализм должен был позаботиться о правильном воспроизводстве рабочей силы путем повышения реальной заработной платы. К этому принуждал его и рост сопротивления пролетариата, сорганизовавшегося с развитием крупнокапиталистического производства и пере 390
шедшего к революционным методам действия (чартизм). Поставленная перед дилеммой — итти ли исключительно по пути повышения заработной платы или же частично заменить это повышение снижением косвенных налогов, промышленная буржуазия выбрала второй путь. К этому ее толкало также то, что универсальное косвенное обложение, охватывавшее почти все виды промышленной продукции, чрезвычайно тормазило весь производственный процесс, опутывая его целой сетью обязательных предписаний и нормировок. Этот последний момент, однако, вопреки господствующим взглядам, играл лишь второстепенную роль. Снижение косвенных налогов и замена их подоходным и наследственным позволяли привлечь к несению налогового бремени и земельных магнатов, так что промышленная буржуазия, наиболее заинтересованная в финансовой реформе, получала ее, как и отмену хлебных пошлин, отчасти за счет земельной аристократии. Отмена многочисленных косвенных налогов и пошлин и повышение заработной платы подняли покупательную силу трудящихся масс и привели к быстрому росту поступлений от оставшихся косвенных налогов, что дало возможность буржуазии уже в 1860 — х гг. снизить ставки подоходного налога с 3 до 2%, а затем еще ниже. Буржуазия предполагала даже совершенно отменить подоходный налог. Еще во время выборов 1874 Гладстон обещал своим избирателям отмену подоходного налога. Лишь с 1874 промышленная буржуазия перестает рассматривать подоходное обложение как временное; в последующем периоде на место «теории резервного фонда» постепенно выступает «теория равновесия» между прямыми и косвенными налогами. Новая система косвенных налогов в максимальной степени соответствовала периоду высокого индустриального развития с преобладанием наемного труда. Падая на предметы не первой необходимости, как то — алкоголя, табака и т. п., обложение распределялось среди рабочих крайне неравномерно и потому с большим трудом могло быть учтено при установлении уровня заработной платы; ни табак ни, тем более, алкоголь не входили обычно в тот «бюджетный набор», стоимость которого клалась в основание при установлении или пересмотре тарифов заработной платы.
Реорганизация налоговой системы повела к значительным изменениям в политике гос. кредита, к-рый в предыдущем периоде давал возможность перелагать военные расходы на плательщиков косвенных налогов.
В новых условиях косвенное обложение, не доведенное по социально-политическим условиям до предельных границ в мирное время, допускало возможность повышения его во время войны, дававшей необходимую для этого политическую мотивировку. Повышая б. или м. одинаково обе части системы — и прямое и косвенное обложение — государство до известных границ могло покрывать военные издержки, ни в чем не изменяя обычной системы распределения госуд. расходов. Госуд. займы применялись 13*
