БЮДЖЕТНАЯ ДИСЦИПЛИНА, неуклонное выполнение бюджетного закона и сметно-бюджетных правил. Случаями нарушения Б. д. являются: нарушение правил единства кассы (см.), производство бескредитных расходов (не предусмотренных при составлении бюджета и не имеющих сметного назначения, либо таких, к-рые еще не открыты по данной кассе к моменту производства расхода), превышение назначенных по смете кредитов и расходование открытых кредитов не по прямому назначению. Бюджетное законодательство решительно запрещает расходование кредитов не по прямому назначению, путем передвижения кредита из одной сметы в другую, либо из одного параграфа в другой. Однако, в связи с невозможностью точного предвидения со стороны центральных государственных органов, а также в связи с непрерывными изменениями в политической и хозяйственной жизни, в отдельных случаях передвижение кредитов может оказаться неизбежным и целесообразным.
В СССР передвижение кредитов между статьями одного и того же параграфа сметы допускается лишь по распоряжению главных распорядителей кредитов, т. е. народных комиссаров и руководителей учреждений, имеющих самостоятельные сметы; из параграфа в параграф одной и той же сметы кредиты могут быть передвинуты главным распорядителем лишь при условии предварительного согласования с НКФ; передвижение кредитов из сметы в смету происходит постановлением соответствующего С НК. Вопрос о передвижении кредита из союзного бюджета в бюджет союзной республики выходит из пределов понятия Б. д. и касается уже конституционных взаимоотношений отдельных частей федеративного государства. Такое передвижение допускается лишь по отношению к объединенным ведомствам и производится по соглашению союзного Совнаркома и совнаркомов союзных республик.
Лит.: Закон о бюджетных правах Союза и союзных республик, «Собрание Законов», № 19, 1924; Правила составления и представления на утверждение проектов финансовых смет и бюджетов Союза ССР и союзных республик на 1926/27, «Собрание Законов», № 55, 1926.
БЮДЖЕТНАЯ ИНИЦИАТИВА, право за конодательных учреждений или отдельных их членов вносить самостоятельные предложения об изменении расходной или доходной части государственного бюджета (см. Бюджет государственный). Неограниченное, применение Б. и. встречает возражения, так как разрозненные предложения членов законодательных учреждений, поскольку они касаются расширения государственных расходов или увеличения государственных доходов (налогов), могут нарушать достигнутое правительством бюджетное равновесие. В буржуазных государствах право Б. и. имеет политическое значение. В тех случаях, когда кабинет министров не является ответственным перед большинством парламента, право Б. и. является орудием борьбы парламента с правительством. Там же, где состав правительства зависит от большинства парла 428
мента, право Б. и. представляет орудие оппозиционного или революционного меньшинства в его парламентской и внепарламентской борьбе, давая ему возможность выдвигать и проводить расширение культурно-социальных задач, повышение заработной платы, понижение или отмену наиболее ненавистных налогов и т. д. Право Б. и. было широко использовано соц. дем. фракцией Государственной думы в период 1906—13. Там, где создается внутренняя консолидация буржуазно-капиталистических классов и партий и где рабочая партия отказывается от самостоятельной классовой политики, право Б. и. теряет свое политическое значение.
В СССР, где внутри органов высшей государственной власти отсутствует политическая борьба, вопрос о Б. и. не имеет политического значения и решается по принципу целесообразности. В период стабилизации бюджета (1922—26), когда приходилось почти заново решать вопрос о пределах обложения, о составе и объеме государственных расходов, построение бюджетного равновесия было связано почти со всеми важнейшими вопросами государственного строительства; в таких условиях об ограничении Б. и. высших органов власти не могло быть речи; Центральные Исполнительные Комитеты Союза и союзных республик и их бюджетные комиссии (см.) нередко вносили кредиты на учреждения и мероприятия, совершенно не предусмотренные наркомфинами или совнаркомами, снижали намеченные правительством налоги, изменяя самый баланс государственного бюджета. Границы между органами подготовки бюджетного закона и органами его утверждения в значительной степени стирались. Являясь неизбежным следствием переходного периода, неограниченное применение Б. и., несомненно, значительно усложняло и удлиняло процесс прохождения бюджетного закона. В последнее время, в связи с повышением устойчивости государственного бюджета и стремлением сократить период прохождения бюджетного закона, начинает проявляться тенденция к большему разграничению функций подготовки и утверждения бюджетного закона, в связи с чем возможно нек-рое сужение бюджетной инициативы законодательных органов.
БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ, или бюджетная номенклатура, представляет собой распределение входящих в бюджетную роспись расходов и доходов по определенным группам. В одних государствах (Франция) в основу группировки положен ведомственный (министериальный) принцип, при котором расходы или доходы, независимо от их природы, группируются по ведомствам, так что, напр., расходы по народному образованию оказываются разнесенными по самым различным ведомствам (просвещения, промышленности, транспорта и т. д.). В других государствах (Англия) группировка производится по предметному принципу, вследствие чего доходы и расходы, администрируемые одним и тем же ведомством, могут быть,
