(метод мажораций), или же, наконец, при исчислении вероятной доходности, составителей росписи не связывают никакими предписаниями и оценка каждого источника дохода производится отдельно, на основании всей совокупности признаков (метод непосредственной оценки, применяемый в Англии, Германии, СССР и т. д.).
В буржуазных странах, где идет борьба парламента и исполнительной власти, при исчислении доходов весьма распространена тенденция министерства финансов к фиктивному преуменьшению доходов против действительно ожидаемых или к требованию от парламента разрешений на большее количество доходов, чем это надо по состоянию расходов. Такая бюджетная стратегия, получая искусственно излишки по бюджету, с одной стороны, создает иллюзию блестящего финансового положения, а с другой — дает возможность распоряжаться этими излишками без контроля парламента; по тем же причинам буржуазные государства стремятся часто к фиктивному раздуванию расходов, дающему, в результате, крупные «остатки» по Б. На путь создания искусственного финансового благополучия буржуазные парламенты становятся часто и по соображениям внешней политики.
К числу вопросов, связанных с составлением бюджетного закона, относится также вопрос о делении расходов и доходов на обыкновенные и чрезвычайные. В буржуазных государствах к чрезвычайным доходам относят обычно займы, а к чрезвычайным расходам — расходы по вооружению и ведению войн, а в нек-рых странах и на капитальные затраты производительного характера (сооружение ж. д. и пр.). К такому делению прибегают в большинстве случаев или для того, чтобы скрыть истинные размеры тех или иных расходов (напр., на вооружение), объявив их временными (чрезвычайными), или для того, чтобы оправдать покрытие части гос. расходов займами вместо налогов. Кроме того, отнесение расходов к «чрезвычайным» и покрытие их за счет кредита ослабляет сопротивление плательщиков росту расходов (вооружений), перелагаемых «на будущие поколения». В Советском Союзе деление Б. г. на обыкновенную и чрезвычайную части, применявшееся до 1926/27, имело чисто экономический смысл: к чрезвычайным расходам относились, в подавляющей своей части, капитальные затраты на промышленность, с. х-во, электрификацию, на накопление денежного металлического фонда и т. д. С 1926/27 это деление отменено, с отнесением всех капитальных затрат в рубрику — «финансирование народного хозяйства».
Нормы, регулирующие порядок исполнения бюджетного закона, охватывают вопросы о распорядителях кредитов, о праве передвижения кредитов (см. Бюджетная дисциплина), о сверхсметных кредитах, о внебюджетных средствах, об организации получения, размещения и выдачи бюджетных средств (см. Кассовое устройство) и о порядке заключения сметного периода.
Кроме того, весьма существенные вопросы бюджетного права связаны с проблемой построения целесообразной бюджетной классификации (см.), а также с правом бюджетной инициативы (см.).
V. Современные бюджеты буржуазных государств.
Характерной особенностью современных Б. «великих держав» является их колос 406
сальное увеличение по сравнению с довоенным временем, вызванное огромным ростом военных долгов, пенсий инвалидам войны, а также непрекращающимся ростом вооружений; для побежденной и разоруженной Германии основной причиной роста Б. г. являются ее обязательства, вытекающие из Версальского договора. Капитальная сумма гос. долга, а также проценты по нему и погашение составляли по последнему довоенному Б. и по Б. 1926:* Сумма долга
Государства 1914Англия (в милл. ф. ст.)................
7.616 706 Франция (в милл. 34.388 486.000 ФР.).....................
С. — А. Соед., Штаты (в милл. дол.) . . 1.188 19.100
Проценты и погашение 1914 1926 25966
21. 8361.354
До войны сумма всех гос. налогов в Англии составляла 163 милл. ф. ст., после же войны для уплаты одних процентов по гос. долгу в 1926 потребовалось 364 милл. ф. ст.; во Франции уплата процентов по государственному долгу (22 млрд, фр.) в том же году потребовала огромного повышения довоенного налогового бремени. Поскольку уплату процентов оказалось невозможным взвалить полностью на трудящееся население, капиталистическим классам предстояло выбирать: либо отказ от расплаты по гос. долгу, т. е. государственное банкротство, либо же самообложение, в виде высоких прямых налогов. Англ. буржуазия предпочла последнее, при чем этим «самопожертвованием» она купила себе право на максимальное напряжение косвенного обложения трудящихся классов и на привлечение их к подоходному налогу (путем значительного снижения необлагаемого минимума); этим путем англ. капиталисты переложили на пролетариат и мелкую буржуазию максимально возможную долю военных расходов; чтобы увеличить эту долю, англ. капитализм прибег к грандиозной конверсии (см.) гос. долга, которая снизила размеры ежегодных платежей путем удлинения периода погашения капитального долга; конверсия дала возможность предотвратить дальнейшее повышение прямых налогов на капиталистов и даже частично снизить их ставки, закабаляя, одновременно, на более долгие сроки трудящиеся классы. Во Франции, где держателями очень значительной части гос. займов являются крестьянство и др. слои мелкой буржуазии и где крупный капитал не в такой мере, как в Англии, был заинтересован в расплате по гос. долгам, последний произвел частичное банкротство путем обесценения денежной единицы; это банкротство, снизив в несколько раз реальную величину государственного долга, предотвратило опасность очень высокого обложения крупных доходов.
Невозможность переложить уплату гос. долга на плечи одних только плательщиков * При рассмотрении этой и последующих таблиц следует иметь в виду обесценение франка, а также понижение покупательной силы всех валют (т. е. золота) по сравнению с довоенной.
