и лесопильных заводах и в строительном деле. Взносы определены были в 5 пенсов в неделю, при чем половину вносил предприниматель, половину рабочий; такая же сумма вносилась государством; безработные строительные рабочие и рабочие общественных работ получали 6 шиллингов в неделю, рабочие остальных производств — 7 шиллингов, — в течение, однако, не свыше 15 недель в году. Во время империалистской войны, когда вопрос о сохранении «внутреннего мира» приобрел особую важность, обязательное страхование было временно распространено па все отрасли военной промышленности. По оконча нии войны правительство; в связи с демобилизацией, вынуждено было приступить к введению государственных пособий безработным (закон 25 ноября 1918), дабы предотвратить возможные волнения оставшихся вне производства и без заработка масс. В 1920 обязательное страхование введено было законом, дополненным в последующем законами 1922 и 1924; страхование обязательно, согласно этим законам, для всех работающих по найму старше 14 лет, кроме домашней прислуги, квартирников, с. — х. рабочих, учителей, муниципальных служащих и работников не-физического труда, получающих свыше 250 фунт, стерл. в год. Страховой фонд составляется из взносов предпринимателей и рабочих и госсубсидий.
Размер взносов в неделю (1926): за взрослого рабочего: предприниматель — 10 пенсов, рабочий — 9, государство — 61/2; за работницу — 8 п., 7 п. и 5%; за подростка-мальчика — 5 п., 4% и 37/8; за подростка девочку — 4/2, 4 и 33/8 п.; размер пособия — 18 шилл. в неделю для мужчин, 15 шиллингов — для женщин, подростки получают 7 ш. 6 п. и 6 шилл.; семейным, сверх указанной ставки, выплачивается дополнительно по 5 шилл. в неделю на жену и 2 ш. 1 п. на ребенка. Максимальный срок получения пособия определен законохм в 41 неделю, но, в случае обострения безработицы, срок этот может быть продлен особыми постановлениями парламента, что и имело место в периоды наибольшего напряжения Б. в послевоенные годы (см. выше).
В сферу действия закона включено ок. 12 милл. рабочих: т. о., ок. 1/2 пролетариата Англии не охватывается им; по приблизительным подсчетам, в 1926 до 50% не получали пособия в силу того, что они не были застрахованы, или потому, что утратили право на пособие вследствие длительности Б. Утратившие право на пособие переходят в ведение местных попечительств о бедных: существуют особые местные «комитеты попечителей», имеющие задачей поддержку безработных путем обращения к общественной благотворительности.
В период наибольшего напряжения Б. — в 1921 — страховыми кассами выплачено было 58.600.000 ф. ст., при чем доходы касс (включая и правительственную субсидию) за этот год не превысили 31.000.000; дефицит покрыт был «заимообразно» государством; расходы государства на страхование в 1922 определились в 20.000.000 ф. ст. Т. о., расходы по страховой операции чрезвычайно тяжело ложатся на государственное казначейство.
‘ Помимо обязательного страхования, государство выплачивает пособие тем безработным, к-рые получают пособие от своего профсоюза (в размере трех четвертей пособия, выдаваемого профсоюзом): это дает союзам возможность выплачивать безработным пособие на 25% вьйпе ставок государственного страхования. Организациям, выплачивающим пособие по безработице тем категориям рабочих, к-рые не включены в обязательное страхование, государство выдает субсидию в размере */• действительно выплаченного пособия, с тем, однако, расчетом, чтобы сумма еженедельного пособия не превышала 12 шиллингов.
Т. к. безработным открыта возможность получения пособий и от учреждений социального обеспечения (муниципальных и иных) и при выплате пособий не производится поверки, не получает ли безработный помощи из какого-либо иного источника, то до 10% получающих страховые пособия поддерживаются еще и органами социального обеспечения.
Правительство попыталось усилить «страховое действие» пособий от Б., лишив законами 1911 и 1920 права на получение пособия всех потерявших работу вследствие забастовки, независимо от того, участвовали ли они сами в забастовке, или предприятие остановилось вследствие забастовки на другом предприятии, с ним так или иначе связанном; закон 1924 (при «рабочем правительстве») несколько смягчил это положение, лишив пособия только непосредственных забастовщиков. Расчет на смягчение классовых конфликтов лишением пособий стачечников, однако, не оправдался; лишь частично оправдался и расчет выдачею пособий обезопасить буржуа 228
зию от выступлений безработных; именно английские безработные проявляют большую активность (см. ниже).
Аналогичные результаты дало обязательное страхование и в других странах, где правительство сочло необходимым его ввести в целях сохранения «общественной тишины и порядка».
В общем, во всех главнейших государствах наблюдается в данной области одна и та же картина: в послевоенный революционный период (в зависимости от внутреннего положения страны) вводится система госуд. пособий безработным (пособие полностью покрывается государством): в Австрии 6 ноября 1918, в Германии 13 ноября 1918, в Италии 18 ноября 1918, в Чехо-Словакии 10 декабря 1918; затем, по мере «социального умиротворения» внутри страны, государство переходит к ликвидации этих пособий, либо ничем их не заменяя либо заменяя их системою обязательного страхования, при чем доля участия в нем государства постепенно уменьшается; в конечном счете, вся тяжесть страхования перелагается на плечи предпринимателей и рабочих, без всякого участия государства.
Так было в Италии, где государственное пособие, введенное декретом 18 ноября 1918, было заменено обязательным страхованием (декрет 19 октября 1919, дополненный декретом 1923 г.), в к-ром расходы покрываются, на равных началах, предпринимателями и рабочими, государство же ничего не вносит в страховые кассы. Страхованию подлежат все рабочие и служащие в возрасте от 15 до 65 лет, с заработком пе свыше 350 лир в месяц, за исключением с. — х. и лесных рабочих, работающих на дому, прислуги, железнодорожников, сезонных рабочих и художественного персонала зрелищных предприятий. Всего действию закона подлежат не свыше 3J/a милл. рабочих. Взносы и размер пособий — трех категорий, в зависимости от размеров зарплаты (отношение 1 : 2 : 3); взнос по 1-й категории — 35 чентезимов в неделю (1925), максимальный размер пособия — 22 лиры 50 чентезимов. Максимальный срок выдачи пособия — 4 месяца. Насколько размер пособий ниже прожиточного минимума, можно судить по тому, что средний заработок, напр., деревообделочника в Риме равняется 230, 40 лир в неделю, металлистов 190 лир. и т. д. В общем, пособиями пользуются не свыше 10% безработных.
В Германии правительство распоряжением от 16 апреля 1919 переложило заботу о безработных на коммунальные и областные самоуправления, приняв на себя лишь /2 расходов ( /2 — государство, Vs — область, 17в — община) и значительно ухудшив при этом способ выдачи пособий; следующий шаг — замена государственного пособия обязательным страхованием — последовал, в силу внутреннего положения Германии, лишь в 1923, хотя соответствующий законопроект был выработан еще в 1921; в силу этого закона страховые взносы покрывались на 40% предпринимателями, на 40% рабочими и на 20% городскими общинами, при чем государство могло оказывать страховым кассам помощь «в случае крайней необходимости». После разгрома движения 1923, правительство сделало дальнейший шаг: в настоящее время средства страховых касс составляются исключительно из взносов предпринимателей и рабочих в равном размере, при чем ставки настолько высоки, что поглощают около 1 /2% зарплаты рабочего.
Действие закона распространено на всех работников физического и умственного труда, подлежащих страхованию на случай болезни. Размер пособия — 10 марок в неделю (1926), с прибавкою на каждого члена семьи до максимума в 16 м. 25 пф. в неделю. Высший срок получения пособия — 26 недель; он может быть продлен до 39 недель особым постановлением для всех категорий труда, кроме с. — х. рабочих и домашней прислуги. Как и в Англии, пособие не выдается, если Б. обусловлена участием в стачке. В общем, пособие получают не свыше 1/3 безработных.
Еще большее ухудшение представляет собою правительственный законопроект, внесенный в рейхстаг в 1926. Основные черты его таковы: 1) он снимает с государства дело обеспечения безработных; 2) распространяется лишь на застрахованных, силь-
