лений их против строя, осудившего их на безработицу.
Меры 1-й категории по существу своему не носят специфического характера борьбы против Б., входя в общую, постоянно действующую систему государственного регулирования рынка труда (см. Биржи труда, Рынок труда). Равным образом, не могут быть названы «мерами борьбы против Б.» и указанные выше меры 2-й категории, ибо единственным назначением их является ослабление социальной опасности Б., отклонение создаваемой ею политической угрозы существующему строю, путем известных материальных пособий, предохраняющих безработных и их семьи от острой нужды.
Пособия эти оказываются: или в форме зарплаты за организуемые специально для безработных т. н. «общественные работы» или в форме страхового пособия. Общественные работы (см.) представляют, казалось бы, ббльшие для государства выгоды, т. к. затрачиваемые на поддержание безработных средства возмещаются выполняемым ими трудом — трудом выгодным, ибо зарплата на такого рода работах бывает, как общее правило, ниже установившихся на данном рынке труда цен. Но они представляются нежелательными для капиталистов, п. ч. взятые на такие работы безработные фактически выбывают из рядов «резервной армии» и использовать их для давления на рынок труда не представляется возможным; приложение же их труда не дает, как общее правило, выгод капиталистическому хозяйству, т. к. организация такого рода работ возможна только в области коммунального и городского хозяйства — в предприятиях, требующих массового неквалифицированного труда (как работы дорожные, канализационные и т. п.) и, стало быть, лежащих вне непосредственных интересов капиталистов. Поэтому организация общественных работ применяется обычно в весьма ограниченных размерах.
«Страховой» смысл этих предприятий выявляется с совершенной ясностью тем, что к ним прибегают самоуправления только таких местностей, в к-рых сосредоточивается главная масса безработных: план и объем работ определяется зачастую не степенью действительной их надобности, а степенью «социальной опасности», представляемой безработными данного района.
В Австрии организация общественных работ, как помощи безработным, предусмотрена законом 1922; согласно ему, организация работ возлагается на смешанный комитет из представителей рабочих и предпринимателей, с участием представителей министерств — финансов, промышленности, торговли, общественных работ и общественного управления. Тяжелое финансовое положение как государства, так и муниципалитетов исключает, однако, возможность сколько-нибудь широкого развития работ. В Великобритании общественные работы проводятся муниципалитетами, при субсидии правительства, на основе законов: 3 дек.
1920 (Unemployment Relief Works Act), предоставляющего общинам право отчуждения в ускоренном порядке зем'ель, необходимых для проведения общественных работ, и закона 10 дек. 1921 (Local Authorities Financial Provisions Act), облегчающего получение общинами ссуд и субсидий на производство работ. Субсидии 2 видов: оплата 60% расходов по проведению утвержденных правительством планов общественных работ для безработных и оплата
Б. С. Э. т. V.процентов по займам, заключаемым муниципалитетами на производство таких работ; наконец, законом 1921 правительству предоставлено право гарантировать займы, разрешенные частным группам или общественным организациям на предприятия, могущие занять безработных. Распределением субсидий ведает специальный комитет (Unempl. Grants Committee).
Государственные расходы на общественные работы выразились: в 1921 и 1922 — ок. 42 милл. ф. ст., в 1923—21 милл. В Германии также практиковалась выдача ссуд (с разрешения министра труда) общинам и частным предприятиям, применявшим труд безработных. Декретом 17 ноября 1923 введены были «принудительные бесплатные работы общественного характера»; безработные, получавшие пособия, обязывались в течение 24 часов в неделю бесплатно работать на общественных работах; уклонение от такой работы влекло за собой потерю права на пособие. Декрет этот вызвал сильнейшее противодействие рабочих и был заменен декретом 28 янв.
1924, по к-рому число обязательных часов бесплатной работы было нонижено до 16; за каждые дальнейшие 8 часов работы выдается 30% пособия; за особо-трудную работу добавляется 5 % недельного пособия. В Голландии общественные работы применяются в ограниченных размерах, в связи с общим финансовым положением страны; собственных работ государство не ведет, ограничиваясь выдачею субсидий муниципалитетам и частным предпринимателям на производство определенных работ; распределением субсидий ведает с 1922 особая комиссия (4 правительственных чиновника, 1 представитель местных самоуправлений, по два — от рабочих и предпринимателей). На субсидии израсходовано было: в 1921 — ок. 2 милл. флор., в 1922—4, 5 милл. В Д ан и и субсидирование общественных работ возложено на «Центральную кассу страхования от безработицы». В Латвии общественные работы являются единственным видом помощи безработным: они организуются местными органами. Низкая оплата труда, чрезвычайная изнурительность и жестокое обращение десятников привели к тому, что пролетариат Латвии приравнивает этот труд к принудительному арестантскому труду; отказ от поступления на эти работы приводит к снятию с учета на биржах труда. В Норвегии организации работ уделяется особое внимание; благодаря значительным ассигнованиям как центрального правительства, так и общин, общественные работы занимают, в среднем, до ’/« всего числа безработных.
В Финляндии программа общественных работ вырабатывается учрежденной в 1925 «Центральной комиссией по борьбе с безработицей».
Еще ярче проявляется тенденция «обезопасить общество» от выступлений безработных в системах «страхования от безработицы», проводимых в капиталистических государствах. Страхование это применяется только в тех государствах, где рабочий класс представляет организованную силу, а стало быть, и «социальную опасность».
Там, где с этой силой буржуазия вынуждена очень считаться, страхование приобретает государственный обязательный характер.
До войны такое страхование не применялось нигде.
Помощь безработным оказывалась исключительно профсоюзами и отчасти местными самоуправлениями в общем порядке помощи «неимущему населению» или в формах особых страховых касс, принимавших взносы рабочих на началах добровольного страхования (см. ниже). Попытки последнего рода оказывались, однако, неизменно неудачными: кассы не выдерживали сколько-нибудь крупной Б., закрывались или собирали ничтожное число членов; так, Бернская касса, первая по времени организации (в 1893) из коммунальных касс, числила в 1922 всего ок. 700 членов. В наст, время обязательное государственное страхование введено было в Австрии, Великобритании, Германии, Ирландии, Италии, Польше и Квинсленде.
Первой по времени вступила на путь обязательного государственного страхования Великобритания (с 1911).
Оно было включено в план «социальных реформ» Ллойд-Джорджа, в связи со страхованием на случай болезни, инвалидности и старости. Первоначально страхование от Б. распространялось исключительно на рабочих, занятых на общественных работах, в судостроении, машиностроении, на литейных
