ослабить это давление до возможного минимума, поскольку о совершенной ликвидации Б. в гранях капиталистического строя не может быть речи: ослабление давления возможно путем сокращения численности безработных при помощи соответственного регулирования рынка труда и обеспечения безработным необходимых для существования средств, в целях устранения активного и настойчивого (до штрейкбрехерства включительно) выступления их на рынке труда.
Эти диаметрально-противоположные тенденции находят себе отражение в существующем социальном законодательстве с тем большей полнотой, чем значительнее доля участия государства, как такового, в регулировании рынка труда. Там, где такое участие совершенно исключено, никаких мер государственной борьбы с Б. не принимается. Наиболее яркий в данном отношении пример дают Соед. Штаты. Напротив того, чем шире это участие, тем обширнее и меры, принимаемые в данной области, при чем характер их зависит всецело от того, насколько значительно воздействие на государственную власть каждой из двух борющихся на рынке труда классовых сил.
Там, где состояние пролетарских сил не внушает правительству больших опасений, меры правительства не идут дальше заданий предотвратить ту «социальную опасность», к-рую могут представить безработные массы, не ослабляя, по возможности, ни в малой степени использования их капиталистами для давления на рынок труда. Напротив того, там, где силы рабочего класса настолько значительны и организованы, что правительству приходится с ними серьезно считаться, государственная борьба против Б. принимает более активный характер. В высокой мере показательно для оценки сущности всех этих государственных мер то, что каждое заметное изменение соотношения классовых сил находит себе незамедлительно отражение в правительственных мерах борьбы против Б., к-рые от более или менее полного обеспечения безработных переходят постепенно до совершенного отказа во всяком пособии им.
Этой неизбежной в условиях капиталистического строя неустойчивостью и переменчивостью политики определяется отсутствие каких-либо твердых, общепринятых в данной области норм.
Вопрос о борьбе с Б. неоднократно ставился на всякого рода международных конгрессах, обсуждавших вопросы социальной политики, но рассмотрение его приводило неизменно к чисто академическим, лишенным всякой конкретности, ни к чему не обязывающим резолюциям.
Так, Вашингтонская конференция труда в 1919 приняла постановление о введении во всех государствах той или иной системы страхования от Б., об учреждении бирж труда и установлении правильной статистики Б. На 3-й конференции Международного бюро труда (1921) постановлено было включить исследование проблемы Б. и изыскания средств борьбы с нею в порядок очередных работ бюро. Такие средства и были намечены особой комиссией по безработице,выделенной в следующем, 1922 году Международной конференцией в Генуе. Т. к., по заключению комиссии, «современный экономический кризис и морально и материально ложится на рабочих, рекомендуется, помимо страхования и оказания пособия безработным, применять следующие меры: 1) систематическое распределение всех работ при посредстве государственных бирж труда и заключения международных договоров, долженствующих регулировать распределение труда в международном масштабе (эмиграция и иммиграция); 2) в тех странах, где к тому окажется возможность, перевести на земледельческий труд возможно большее число безработных промышленных рабочих; 3) расширить общественные работы с привлечением к ним безработных». 4 — я конференция Международного бюро труда (1922) от конкретизации мер по борьбе с Б. воздержалась, постановив продолжать работу собирания материалов по Б., принять меры к созданию единообразной статистики Б. во всех государствах и «углубить» изучение Б. тщательным изучением промышленных кризисов, «с целью изыскания мер, могущих привести к экономической стабилизации вообще и к стабилизации рынка труда в частности».
Не больше дало и обсуждение вопроса о Б. на 6-й конференции бюро в 1924. Такие же «академические» результаты дал и Международный съезд социальной политики (см.), состоявшийся в 1924 в Праге, по инициативе Международного комитета законодательной защиты рабочих и Меэюдународного объединенгья для борьбы против Б.
(см.). Принятая им резолюция о Б. дает сводку мер, возможных в капиталистическом государстве, констатируя, вместе с тем, самой редакцией своей, совершенную паллиативность и случайность этих мер.
Резолюция эта гласит: «Съезд настаивает на необходимости проведения, в духе соглашений и постановлений конференций Международного бюро труда, правительственных мероприятий с целью борьбы против Б., путем устройства бирж труда, консультационных бюро для выбора профессий и страхования от безработицы, равно как и путем правильного распределения общественных работ, сообразуясь с изменениями экономической конъюнктуры. Вместе с тем, съезд обращается ко всем друзьям социального прогресса во всех странах с призывом, чтобы они не щадили усилий для предупреждения Б., оказывая для этой цели давление на свои правительства и центральные банки, понуждая их проводить политику, направленную к стабилизации цен согласно постановлений Генуэзской конференции, обсуждавшей проблему экономического восстановления Европы. Съезд требует от правительств, чтобы они на своей территории проводили такие мероприятия и заключали такие международные договоры, к-рые облегчали бы передвижение рабочих сообразно с потребностями рынка труда».
Приведенные постановления свидетельствуют, что проектируемые буржуазией меры борьбы против Б. могут быть разделены на две категории: 1) регулирования рынка, в целях использования создаваемой Б. резервной армии для восстановления капиталистического хозяйства, путем рациональной переброски свободных рабочих сил в международном масштабе (эмиграция и иммиграция) и масштабе местном (система государственных бирж труда), 2) материальной поддержки безработных, в целях «страхования общества» от каких-либо выступ-
