тех или других подчиненных органов управления на издание обязательных постановлений, которые приведены мной несколько выше. Предоставление подчиненным органам управления такой довольно широкой власти, издания обязательных постановлений, хотя и делает в настоящее время менее резким отличие их от закона, но, несмотря на это, главнейшее и наиболее существенное их отличие от закона, заключающееся в том, что к категории административных распоряжений могут быть относимы постановления только подчиненных, но никак не верховных органов, управления, все же остается в полной силе и в настоящее время.
Более, затем, резко проявляется отличие этих распоряжений от закона, впрочем, в условиях действия их и их взаимном соотношении. Обсуждая основания обязательной силы как министерских распоряжений, так равно и органов общественного управления, Градовский (Начала рус. госуд. пр., т. I, стр. 60—73), Малышев (Курс общ. гр. пр., т. I, стр. 308—314), и Шершеневич (Курс гр. пр., т. I, стр. 201 и 204), указывают вместе с тем и условия, необходимые по закону для действия административного распоряжения. Так, по их указанию, для того, чтобы административное распоряжение могло иметь обязательную силу, или, все равно, могло проявить действие его как нормы права, обязательной к исполнению и применению, необходимо: во-1-х, чтобы обязательное постановление или распоряжение было издано компетентной властью, т. е. властью уполномоченной законом на его издание как постановления, относящегося к кругу тех дел, ведение которых отнесено законом к компетенции того или другого органа, издающего обязательное постановление, и во-2-х, чтобы по содержанию обязательное постановление не противоречило существующим законам. В подкрепление правильности последнего положения собственно в отношении распоряжений министров Градовский указывает на постановление 78 ст. I т., зак, основ., которым предписывается властям, непосредственно министру подчиненным, не чинить исполнения его предписания в том случае, когда бы было усмотрено, что оно противоречит или отменяет закон, или Высочайшее повеление; в подкрепление же правильности первого из указанных положений, также по отношению распоряжений министров, Градовский указывает на 237 ст. I т. 2 ч., учр. мин., соответствующую 194 ст. этого учреждения издания 1892 г., которой сила министерских предписаний ограничивается тем кругом дел, который установлен законом для каждого министерства. Как на примеры такого рода постановлений закона, которыми и по отношению действия обязательных постановлений органов самоуправления указывается на необходимость наличности этих же условий, можно указать на 108—110 ст. полож. о земск. учрежд. 12 июня 1890 г., из которых в первых двух указываются с точностью те предметы, по которым губернские земские собрания вправе издавать обязательные постановления, а в последней говорится, что постановления эти не должны ни в чем противоречить закону. Как на необходимое, затем, условие действия по отношению, по крайней мере, некоторых обязательных постановлений органов самоуправления указывается еще в законе на утверждение их уполномоченной на это властью. Так, напр., в 111 ст. полож. о земск. учрежд. указывается как на необходимое условие действия обязательных постановлений губернского земского собрания на утверждение их губернатором. Наличность этого последнего условия действия тех или других обязательных постановлений может быть требуема, впрочем, лишь только в тех случаях, когда прямо в законе указано на обязательность соблюдения его при издании того или другого постановления; между тем, как наличность двух преды-
