ском к администрации. К таким распоряжениям он относит: а) меры полиции, предпринимаемые ею для предупреждения опасности и в видах общественного благосостояния; б) распоряжения по просьбам о концессиях, привилегиях, а равно распоряжения относительно разрешения известных действий, предприятий или промыслов в тех случаях, когда совершение таковых поставлено законом в зависимость от предварительного разрешения правительственной власти, как, напр., разрешения на устройство фабрик, заводов, на занятие известными промыслами, на устройство домов в городах и тому подобное; в) распоряжения административных установлений относительно мер, касающихся обеспечения народного продовольствия, здравия, общественного призрения, народного образования и проч. На все подобные распоряжения администрации, или на отказ в выдаче просимых разрешений, которыми бы нарушались какие-либо права частных лиц или обществ, могут быть приносимы ими, по мнению Малышева, только жалобы по начальству (Курс гр. суд., изд. 2, т. I, стр. 28). Победоносцев указывает на следующие частные и общие случаи, когда распоряжения административных мест и лиц, которыми если бы и нарушались имущественные интересы и права частных лиц, по которые, однако же, не могут служить для сих последних основанием какому-либо требованию, подсудному суду гражданскому: а) требования частного лица об отмене такого распоряжения правительственного установления, которое состоялось в пределах предоставленной ему законом распорядительной власти (в подкрепление этого положения Победоносцев приводит определение сената, состоявшееся 15 сентября 1869 года по делу Богдановского, из которого видно, что сенат усмотрел превышение власти в действиях мирового судьи, принявшего к своему рассмотрению жалобу на распоряжение губернского правления о воспрещении производить на площади постройки после пожара, на основании правил строительного устава, в видах предупреждения пожаров на будущее время); б) распоряжения, которыми не нарушается имущественное право частного лица, им уже приобретенное, а нарушается только общий интерес, напр.: распоряжение почтового управления о перенесении почтового ящика с одного места на другое, проведение линии железной дороги не в том месте, в котором первоначально предполагалось; в) распоряжения полиции по принятию или непринятию тех или других общих мер для отвращения какого-либо бедствия, напр.: дурные распоряжения относительно тушения пожара, непринятие надлежащих мер против беспорядков, поведших к грабежу или насилию, и тому подобные (Судеб. Рук., тезисы 11, 16 и 24). Мне кажется, впрочем, что в последнем случае распоряжения или бездействие полиции могут быть иногда и такого свойства, что могут служить основанием для привлечения виновных к ответственности за убытки перед судом гражданским. Перечислить все случаи, когда распоряжения правительственных мест и лиц, нарушающие права частных лиц и обществ, могут или не могут служить основанием требованию, подсудному суду гражданскому, конечно, невозможно; по для определения подсудности в каждом частном случае необходимо каждый раз обращаться к тем специальным законоположениям, как, напр., уставу фабричному, строительному, питейному, уставу о паспортах, уставу о предупреждении и пресечении преступлений, городовому положению, положению о земских учреждениях и проч., которыми определяется круг ведомства и пределы власти тех или других правительственных установлений, для того, чтобы определить — сделано ли известное распоряжение в силу предоставленной законом правительственному установлению власти и в пределах этой власти, и затем, смотря по тому, в которой из двух категорий распоряжений, указанных мною выше, относится данное распоряжение, признавать требование частного
16
Ст. 1—3.
