ЭСБЕ/Губерния: различия между версиями

|ВИКИНОВОСТИ=

|ВИКИВИДЫ=

}}

'''Губерния''' — общее название высшей из местных административных единиц. По определению А. Д. Градовского, Г. есть пространство земли, в пределах которого действуют власти, непосредственно подчиненные центральному правительству. На З Европы высшей местной административной единице присваиваются различные наименования: провинция (Бельгия, Пруссия, Италия, Испания), департамент (Франция), графство (Англия) и т. д. В России Г. как единицу местного управления создал Петр Великий. В 1702 г. образована первая Г. из вновь завоеванных от Швеции земель (Ингерманландская). Указ 1708 г. предписывает расписать все города Всероссийского государства по 8 Г.: Ингерманландской (с 1710 г. — Петербургская), Московской, Киевской, Смоленской, Архангельской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе Г. стоял губернатор. Он был обставлен коллегиальными учреждениями, заимствованными из остзейских провинций: это были ландратские коллегии. Ландраты избирались местным дворянством, в числе 12 чел. для больших городов, 10 — для средних и 8 — для малых. В 1710 г. вся территории государства, за исключением городов, разделена была на "доли" (административное деление исключительно ради фискальных целей), и "доли" были отданы в заведование ландратов. Кроме ландратов, при губернаторе состояли ландрихтеры (по мнению Кавелина и Дмитриева — для суда по земельным делам), обер-коменданты и коменданты (по делам военным). В 1711 г. с учреждением сената губернские власти были поставлены под верховный надзор сената. Для этой цели при сенате состояли: 1) губернский стол, 2) губернские комиссары и 3) обер-фискал с подчиненными ему провинциал-фискалами и городовыми фискалами (тайный и явный надзор за губернскою администрациею, см. Фискал). В 1719 г. число Г. было увеличено до одиннадцати. Г. делились на провинции, во главе которых стояли воеводы (см.) или вице-губернаторы (см.). Является целая серия новых должностей: камериры (надзиратели сборов), рентмейстеры (казначеи), асессоры при воеводах и губернаторах, земские комиссары, стоявшие во главе уездов, подчиненные им нижние комиссары, мостовые надзиратели и др. Кроме надзора фискалов, над местною администрациею был учрежден надзор полковников, начальствовавших расположенными в местности войсками. Об отношении губернаторов и воевод к городам см. Городовые магистраты, Город (см.). Переходное время от реформ Петра I до реформ Екатерины II знаменуется уничтожением почти всех учрежденных Петром губернских должностей и учреждений, за исключением должностей губернаторов и воевод. Показателем господствовавшей тогда неурядицы может служить факт восстановления для Московской губ. особого судного и сыскного приказа. Первый шаг к реформе местного управления сделан был Екатериною II указом 21 апр. 1764 г., известным под именем "наставления губернаторам". Губернатор, по словам этого указа, — "глава и хозяин всей врученной его смотрению Г.". В 1776 г. был издан органический закон по местному управлению — Екатерининское учреждение о Г. (вторая часть его обнародована в 1780 г.). В введении к нему указано на три неудобства тогдашнего управления: обширность Г., недостаточность учреждений и смешение в них всякого рода дел. Учреждение о Г. установляет две местные единицы: Г. (300-400 тыс. душ) и уезд (20-30 тыс. душ). В случае надобности Г. или наместничество подлежит разделению на провинции. Всех Г. образовано сорок. Главною местною властью является государев наместник, или ген.-губернатор. Общее значение его должности определяется словами: "строгое и точное взыскание чинить со всех подчиненных ему мест и людей о исполнении законов и определенного их звания и должностей; но без суда да не накажет никого". Лично ген.-губернатору принадлежали, главным образом, функции надзора за местным управлением; самое управление сосредоточивалось в наместническом и губернском правлении. Для надзора при правлении состояли губернский прокурор и при нем 2 стряпчих (казенных и уголовных дел). Главным действующим лицом в губернском правлении являлся губернатор, который в случае отлучки из Г. ген.-губ. исправлял свою должность самостоятельно. Прочие губернские установления можно разделить на судебные и административные. К первым относились палата гражд. суда (по выражению Учреждения — "не что иное, как соединенный дпт. юстиц и вотчинной коллегии"), палата уголовного суда ("не что иное, как юстиц-коллегии дпт.") и совестный суд. Административные установления: казенная палата ("не что иное, как соединенный дпт. камер— и ревизион-коллегий"), председатель которой носил титул вице-губ., или поручика правителя, и приказ общ. призрения, ведавший дела по народному здравию, общ. призрению, народному образованию и кредиту. Уездные установления были чисто выборные: уездный суд с дворянскою опекою и нижний земский суд. Города имели общую и шестигласную думу для заведования делами по благосостоянию и благоустройству города; дела судебные, касающиеся городских обывателей, ведал городовой магистрат, а заведование полициею безопасности сосредоточивалось в руках городничих. В селениях крестьян, не находившихся в крепостной зависимости, для дел судебных были учреждены нижние расправы. Для дел судебных между губернскими и уездными судебными установлениями были промежуточные инстанции: верхний земский суд и верхняя расправа (см.). Под общим надзором губернских властей находились также сословные учреждения, дворянские и городские. В учреждении о Г. проведены, таким образом, следующие главные начала: 1) начало децентрализации; 2) начало разделения властей; 3) начало сословной организации местных учреждений; 4) коллегиальное устройство судебных и административных установлений. В царствование Павла I сохранено было как число Г., так и число различных учреждений в Г. Принципиальное изменение в положении местных властей произошло при Александре I. Удар началу децентрализации, положенному в основу Учреждения о Г., был нанесен Учреждением министерств. Оно ослабило связь между всеми губернскими установлениями, которые в силу начала централизации, введенного учреждением министерств, сделались специальными органами министерства на местах. Все высшие местные должности стали замещаться лицами, служившими ранее в центральных установлениях; на долю выборных лиц оставались лишь более мелкие должности, в силу чего и явилось полное охлаждение местных представителей общества к местной службе: лучшие силы стали тянуться в столицу. При сочетании новых центральных учреждений и местной администрации всего больше затруднений для правительства представляла должность ген.-губ., которая противоречила одной из целей учреждения министерств — уничтожить все посредствующие инстанции между губернским и высшим управлением. В 1816 г. был составлен проект Учреждения наместничеств. Империя разделялась на 12 наместничеств (по 3-5 Г. в каждом). При наместнике предполагался совет с правом лишь coвещaтeльногo голоса. Власть памятника должна была касаться почти всех частей управления и быть весьма обширной (смена всех лиц в наместничестве, за исключением самых высших; право останавливать исполнение указов сената и предписаний министров). Проект этот принят не был. Другой проект был составлен министром финансов гр. Гурьевым, по мысли которого ген.-губ. вверялся лишь главный местный надзор, без права задерживать действия высших и низших исполнительных властей. В 1819 г. решено было сделать опыт и повелено было ген.-ад. Балашову взять в свое заведование пять Г. (Рязанская, Тульская, Орловская, Воронежская и Тамбовская). Сам император выразил Балашову свой взгляд на должность наместника как "ежеминутного инспектора всех частей внутреннего управления в его округе". Подобный же принцип был положен в основание проекта, составленного Балашевым. Сперанский, с своей стороны, видел в ген.-губ. "не что иное, как министерство, действующее на месте и принадлежащее к общему для всех министерств составу — к сенату". Все эти проекты были рассмотрены в царствование Николая I в так наз. комитете 1827 г. Решение комитета окончательно провозгласило принцип централизации губернского управления: "желаемый порядок тогда только учредится, когда поставлены будут точные и единообразные правила для всех мест управления и суда, когда места сии зависеть будут от одного центрального верховного правительства". Должность ген.-губ. стала исключением и учреждалась лишь в местностях пограничных или по особым политическим соображениям. Нормальной высшей должностью на месте стала должность губернатора. Наказ губернаторам 1837 г. и новое учреждение губернских правлений 1845 г. определяют принципы местного управления вплоть до 1864 г. Губернатор по наказу 1837 г. был: 1) главный представитель верховной власти в Г. (отсюда надзор за всеми учреждениями в Г.), 2) хозяин Г.(все учреждения, ведающие дела благосостояния и благоустройства, были непосредственно подчинены губернатору), 3) главный начальник полиции, 4) охранитель правосудия и казенного интереса (отправление повинностей, сбор податей и т. п.). В силу наказа 1837 г. губернаторы действовали и там, где были ген.-губ., с тем лишь ограничением, что представления высшему правительству от губернаторов шли через ген.-губ. Общий характер губернской власти дореформенной эпохи был тот, что она являлась лишь исполнительницею закона и предписаний высшего правительства, без права действовать самостоятельно, под собственною ответственностью. Закон 2 янв. 1845 г. подтвердил значение губернского правления как установления, управляющего Г. именем императорского величества. Состав губернского правл. (советники и ассессор) был усилен тем, что вице-губернатор, ранее председательствовавший в казенной палате, являлся теперь старшим членом губернского правления. Дела губернского правления разделены были на 3 разряда: 1) судные, решаемые коллегиально; 2) распорядительные, решаемые по журналам губернского правления с утверждения губернатора, и 3) исполнительные, решаемые вице-губернатором и советниками, каждым по своему отделению. В 1833 г. были учреждены губернские дорожные комиссии, которым в 1848 г. было поручено заведование и строительною частью; в 1851 г. издано было новое учреждение губернских и областных дорожных комиссий. В 1834 году издано было общее положение об обеспечении народного продовольствия, заведование которым было вверено губернской комиссии народного продовольствия, организованной по образцу дорожных комиссий (председатель — губернатор; члены — правительственные чиновники и представители сословий: предводители или депутаты дворянства и городские головы). В 1837 г. образуется новое министерство государственных имуществ, и в силу этого являются в губерниях палаты государственных имуществ с подчиненными им окружными управлениями. В 1851 г. издан устав о земских повинностях, создавший для составления и рассмотрения смет земских повинностей: 1) особые присутствия о земских повинностях (предварительное составление сметы) и 2) комитет зем. повинностей (окончательное составление сметы). Оба учреждения состояли, под председательством губернатора, из высших правительственных лиц Г. и представителей дворянства и городов.