Сборник боевых документов/12/15
| Указания штаба 3-й гвардейской армии от 2.9.44 г. по организации управления на основе опыта наступательной операции в июле-августе 1944 г. |
| См. Выпуск 12. Дата создания: 2 сентября 1944, опубл.: 1950. Источник: Генеральный Штаб. Военно-научное управление. Сборник боевых документов Великой Отечественной войны. — М.: Воениздат, 1950. — Т. 12. |
Указания |
В ходе наступательной операции выявлен ряд недостатков в организации управления войсками, из которых наиболее существенными являются следующие: |
1. Отставание командных пунктов корпусов и дивизий от своих войск как результат плохого планирования организации управления и непредусмотрительности штабов. Штабы, теряя связь и не зная действительного положения войск, не обеспечивали непрерывности управления и своевременного влияния на ход боя. |
2. Отсутствие сработанности между командиром и штабом. Некоторые командиры проявляли стремление отстранять от себя штаб как орган управления войсками и перейти к единоличному руководству боем. Командиры, выбывая на наблюдательный пункт, часто находятся на них по нескольку суток и теряют личную связь со штабом. В этих случаях командир или непосредственно дает указания войскам, не информируя об этом штаб, который поэтому не может проверить выполнение этих указаний, или войска остаются без всяких указаний на следующий день. |
3. Неправильная организация взаимной связи между основными элементами командного пункта. Наблюдательные пункты часто отрывались от остальных элементов командного пункта или командир продолжительное время отсиживался в одном из подчиненных ему штабов, оставаясь в неведении об обстановке на фронте соединения, части в целом, лишаясь нормальных условий управления, и не использовывал штаб как коллективный орган управления. |
4. Неправильный порядок эшелонирования штаба и его расположения. Нередки случаи, когда первый эшелон штаба перегружается людьми, не нужными для непосредственной работы по управлению боем. Это приводит к плохим последствиям и, прежде всего, демаскирует командный пункт. Не уделяется внимания скрытым подступам и тщательной маскировке подходов и выходов с командного пункта, а также организации на нем комендантской службы. |
5. Организация и оборудование командных и наблюдательных пунктов в дивизиях и корпусах не отвечают требованиям современного боя. Некоторые командиры стрелковых дивизий и корпусов создавали наблюдательные пункты, удаленные от войск на 10-12 км, и располагали их в котлованах, в лесу, в населенных пунктах, откуда вообще ничего не просматривается. С таких пунктов планировать и влиять на бой невозможно и руководство боем превращается в «телефонную войну». Многие командиры не уяснили, что наблюдательный пункт – это хорошо подготовленный и оборудованный пункт командира, его рабочее место, расположенное от поля боя на удалении, обеспечивающем хорошим обзор и личное наблюдение за полем боя, хотя бы на главном направлении. |
6. Нарушение порядка перехода при перемещении на новый командный пункт, когда этот переход происходит без обеспеченной связи с войсками и старшим начальником на новом командном пункте. Это приводит к тому, что штаб на длительное время отстраняется от управления войсками. |
7. Отсутствие целеустремленного контроля со стороны штаба за выполнением боевых распоряжений. Были случаи, когда все офицеры штаба находились в войсках с общими задачами «контролировать и информировать». На командных пунктах подчиненных штабов такие представители являются простыми зрителями, дублерами – передатчиками информации, стесняют работу штаба и занимают средства связи, а командир, «разогнавший» штаб, в критические моменты боя остается без органа управления. |
8. Не всегда использовались радиосредства, как основной вид связи в наступательном бою (особенно в звене полк – дивизия). Не было постоянной заботы о том, чтобы в любых условиях обстановки у командира и у штаба была радиостанция. При больших темпах продвижения, когда проводная связь не успевала развертываться, не находили применения радиосредства и управление войсками нарушалось. Часть штабных офицеров оказалась не подготовленной для пользования радиосредствами. Некоторые штабы и командиры обнаруживали «радиобоязнь», отсылали радиостанции на 5-10 км от командного пункта, боясь пеленгации, или просто «забывали», оставляли их на прежнем месте расположения без горючего, без указания маршрута. |
9. Несвоевременность и неточность оперативной информации (оперативные сводки, боевые донесения). Многие начальники штабов не чувствовали ответственности и не понимали, что своевременное представление боевой информации в вышестоящий штаб является важнейшей задачей штабов. График срочных донесений часто нарушался. Необоснованно ссылались на отсутствие средств, рассчитывали только на средства высшего штаба. |
В оперативных документах часто допускались неточности, многословие, повторение одних и тех же данных и в донесении и в оперативной сводке. Многие донесения не соответствовали действительной обстановке. |
Кроме того, у некоторых штабов имелась вредная тенденция скрыть «неприятное». |
Ответственные донесения подписывались, как правило, «за командира» и «за начальника штаба», часто без оговорок, почему документ подписан «за». Особенно это относится к документам, характеризующим переломные и критические моменты боя. |
Сбором данных об обстановке в одном и том же штабе параллельно занимались многие лица. Подчиненные штабы и командиры отрывались от управления войсками, «висели» на телефонах, а получаемые данные оказывались разноречивыми и путаными. |
В штабах при выезде в войска ответственных офицеров штаба оставлялись офицеры, не знающие обстановки на фронте соединения (части) и не могущие дать исчерпывающие ответы на запросы вышестоящего штаба (командира). |
Оперативными дежурными иногда назначались неподготовленные офицеры, которые не могли правильно доложить обстановку на фронте корпуса (дивизии), а в худшем случае заявляли, что «ничего существенного не произошло». |
10. Не привита практика подтверждения вышестоящему штабу о получении боевого приказа или распоряжения и обязательного доклада об их выполнении. Требуются неоднократные напоминания, перегружается связь и создается ненужная бестолочь. Подчиненные штабы не проявляли инициативу, чтобы всегда держать старшего начальника и его штаб в курсе обстановки, и докладывали только по вызову или запросу. |
11. Плохо организована информация подчиненных штабов, штабов взаимодействующих войск и соседей. Вследствие этого командир принимает решение без учета задачи соседей, взаимодействующих войск, а действует только в интересах своей задачи, не учитывая общей обстановки и положения соседей. Например, штаб 21-го стрелкового корпуса не знал, что в полосу его наступления в определенный момент боя с фланга пошла 389-я стрелковая дивизия соседнего 22-го стрелкового корпуса и последняя чуть не была принята за противника. |
12. Некоторые штабы из-за перестраховки не доносили последних данных об изменении в обстановке (захват населенного пункта, высоты и т. д.), ссылаясь на необходимость уточнения, выяснения и т. п., задерживая информацию на многие часы, а иногда и на сутки. |
13. Часто нарушалось СУВ. Часть штабных офицеров безответственно относилась к требованиям соблюдения правил СУВ. Другие слабо знали и не были натренированы в применении средств СУВ (таблицы, коды и т. п.). |
В условиях активных действий войск также часто нарушались требования к хранению, перевозке и рассылке секретных оперативных документов и карт. |
КОМАНДАРМ ПРИКАЗАЛ: |
1. Командирам корпусов, дивизий и полков устранить указанные недостатки в организации управлении войсками, в полной мере использовать свой штаб как орган командира по управлению войсками. |
2. В предвидении операции в подготовительный период заблаговременно организовывать командные н наблюдательные пункты, развертывать узлы и линии связи. Подчиненные штабы должны быть обеспечены документами по СУВ (кодированные карты, переговорные таблицы, таблица радиосигналов и т. д.). |
3. При организации основных элементов командного пункта руководствоваться ст. 122 Наставления по полевой службе штабов, изд. 1942 г. В первом эшелоне штаба иметь: оперативный и разведывательный отделы (отделения), оперативный состав штабов специальных родов войск и представителей политического отдела, коменданта штаба и ячейку хозяйственного отделения. |
Весь остальной состав составляет второй эшелон штаба (помимо тылового эшелона). В обороне или в не боевой обстановке поэшелонного деления штаба может и не быть. |
На наблюдательном пункте совместно с командиром должны находиться: начальник штаба или начальник оперативного отдела (отделения), начальник разведывательного отдела (отделения), начальник связи, один-два офицера оперативного отдела (отделения), офицер политического отдела. |
4. Покончить со склонностью некоторых командиров вести «телефонную войну». Командные и наблюдательные пункты располагать ближе к войскам, руководствуясь интересами наблюдения за полем боя и удобствами управления боем. |
Наблюдательные пункты должны выбираться на таком удалении и в таком пункте, чтобы с него просматривалась полоса наступления на всю ее тактическую глубину. Если же местность не позволяет просмотра на всю полосу наступления, то обязательно должно просматриваться направление главного удара. |
В наступлении удаление командного пункта стрелкового корпуса от линии фронта не должно превышать 5-6 км, второго эшелона – 8-10 км, командного пункта стрелковой дивизии – 2-4 км, командного пункта стрелкового полка – 1-2 км. |
Удаление наблюдательных пунктов от линии фронта не должно превышать для корпуса 1-2 км, дивизии – до 1 км, полка – до 500 м. |
5. При решении вопроса о перемещении штаба руководствоваться реальными требованиями по осуществлению непрерывного управления войсками, не допуская ни при каких обстоятельствах отставания штабов от войск. |
Командный пункт перемешать на новое место только после организации связи на нем с подчиненными штабами, высшим штабом и по получении разрешения на перемещение. На старом месте оставлять начальника штаба или начальника оперативного отдела (отделения), которые должны обеспечивать непрерывность управления войсками и информацию высшего штаба до момента, когда установится управление войсками с нового командного пункта. |
Исходя из обстановки (темпа наступления), заранее планировать организацию управления: выбирать направление оси связи не менее чем за сутки, определить порядок эшелонирования штаба, предусмотреть возможные варианты, место расположения командного пункта, использование всех средств связи; своевременно ставить задачи начальнику связи. |
Для своевременного развертывания командного пункта заблаговременно высылать вслед за передовыми частями пехоты рекогносцировочные группы штаба с саперами и средствами связи для выбора и оборудования нового командного пункта. |
6. Кроме узла связи на командном пункте, командир должен иметь вспомогательный узел связи на наблюдательном пункте, который должен обеспечить ему надежную связь для непосредственных переговоров с подчиненными подразделениями, частями и высшим штабом. Одновременно командный и наблюдательный пункты должны быть связаны между собой всеми средствами связи. |
Наблюдательные пункты командующих артиллерией корпусов и дивизий размещать совместно или вблизи наблюдательного пункта командира корпуса (дивизии). Сеть связи артиллерии организуется в соответствии с тактической группировкой артиллерии отдельно от общевойсковой сети по схеме командующих артиллерией. |
7. При организации связи начальник связи должен рассчитать все средства связи на три положения: действующая сеть, свертываемая сеть и резерв. При этом резерв должен быть на конце осевой связи. |
8. Широко использовать радиосвязь. При нарушении проводной связи штабы корпусов и дивизий должны иметь в готовности устойчивую безотказную радиосвязь и переходить на таковую незамедлительно, не боясь пеленгации и т. п. |
9. Как правило, все распоряжения командира должны передаваться через штаб. Если распоряжения передаются лично командиром, они должны быть известны штабу. Только при этом условии штаб может осуществлять контроль, а командир может потребовать от штаба контроля за их выполнением. В этих же целях офицер оперативного отдела (отделения), находящийся с командиром на наблюдательном пункте, обязан немедленно информировать штаб о всех лично отданных распоряжениях командира. |
10. Находясь в отрыва от командного пункта (на наблюдательном пункте, в войсках), командир должен предусмотреть необходимость в определенное время (не менее двух раз в сутки) возвращаться на командный пункт, где выслушать доклад начальника штаба, доложить старшему начальнику о своих дальнейших действиях и дать указания войскам и штабу о выполнении боевой задачи на следующий день. |
11. Прекратить нарушение правил СУВ. Потребовать от всех штабных офицеров умения правильно и быстро пользоваться средствами СУВ. От штаба корпуса до батальона иметь единую кодированную карту и единые позывные. |
12. Обеспечить четкую систему взаимной информации между соседними штабами, давая ее в необходимом объеме для уяснения общей обстановки подчиненным штабам, соседям и штабам взаимодействующих войск. |
Примерно, взаимную информацию нужно давать от штаба корпуса через каждые 6 часов, от штаба дивизии – каждые 4 часа и от штаба полка – каждые 2 часа. |
13. Оперативная информация вышестоящему штабу должна быть четкой, ясной, краткой и, главное, правдивой и своевременной. |
График донесений – незыблемый закон службы штаба, и за его выполнение лично отвечает начальник штаба. Штаб должен рассчитать время отправления донесений, определить наиболее быстрый способ и средства передачи, чтобы донесения поступали в высший штаб точно в сроки, указанные в графике (НПСШ – 42 г., ст. 57). Например, в графике донесений указано: «Донесения представлять в 8.00». Это значит, что в 8.00 донесение должно быть уже в высшем штабе. |
Никакие доводы не могут оправдать несвоевременное представление донесений, и конкретные виновники должны строго наказываться. Очередные донесения передавать всеми средствами связи с соблюдением требований СУВ. О резких изменениях в обстановке доносить старшему начальнику немедленно, вне всякого графика. |
Содержание донесений должно отражать самые свежие данные обстановки. Не допускать перестраховки, когда новые данные по обстановке необоснованно задерживаются в целях так называемого выяснения, перепроверки и т. п. |
Оперативными дежурными назначать наиболее подготовленных офицеров штаба, знающих обстановку и умеющих доложить о ней. |
14. Штаб обязан без всякого напоминания немедленно подтверждать получение из высшего штаба приказа или боевого распоряжения и обязательно докладывать об их выполнении. Нарушение этого требования рассматривать как самое злостное нарушение воинской дисциплины. |
15. Прекратить отрыв подчиненных штабов от управления боем на всякого рода переговоры, уточнения и уяснения. Установить, кто персонально из офицеров штаба имеет право занимать боевые линии для сбора данных об обстановке, доклада о ней своему командиру и информировать вышестоящий штаб и соседей. |
16. В системе организационной работы штаба повседневно и целеустремленно контролировать подчиненные штабы, подразделения, части, с точным указанием объектов, способов и сроков контроля. |
Не допускать вредную практику «разгона» всех офицеров штаба в войска. Штаб как орган управления должен всегда быть способным осуществлять свои функции. |
17. Настоящие указания изучить всем генералам и офицерам штабов и командирам до командира стрелкового батальона включительно. |
Начальник штаба 3 гвардейской армии |
Начальник Оперативного отдела |
| 2 сентября 1944 г. № 0236 |
| Сборник боевых документов Великой Отечественной войны. Выпуск 12. |