Основными причинами наступившей въ послѣдніе годы небывалой смуты Русское Собраніе считаетъ умаленіе вѣры, расхищеніе Царскаго Самодержавія представителями бюрократическаго строя, ослабленіе національнаго чувства и патріотизма, упадокъ просвѣщенія и инородческое, въ особенности еврейское, преобладаніе почти во всѣхъ областяхъ русской жизни.
Собраніе всегда было непримиримымъ противникомъ бюрократическаго строя и неразрывно связаннаго съ нимъ расхищенія Самодержавія какъ недостойными министрами, такъ и подчиненными имъ учрежденіями и лицами. Столь-жѳ рѣшительно осуждаетъ оно всякое посягательство выборныхъ людей на единство, полноту и цѣлость Царской власти.
Не желая ни подъ какимъ видомъ возвращенія къ бюрократизму и чиновничьему произволу, Собраніе возлагаетъ нынѣ свою надежду лишь на тѣхъ достойнѣйшихъ выборныхъ отъ народа людей, которые сумѣютъ на дѣлѣ осуществить истинное единеніе народа съ Царемъ въ дѣлѣ государственнаго строительства.
Признавая задачею Думы дѣловую разработку и обсужденіе законодательныхъ предположеній и дѣловой надзоръ за дѣйствіями исполнительныхъ властей, Русское Собраніе будетъ содѣйствовать выбору въ Государственную Думу, не уполномоченную и не призванную возбуждать вопросовъ объ измѣненіи Основныхъ Законовъ, лишь тѣхъ лицъ, которыя раздѣляютъ эти взгляды на почвѣ нижеслѣдующихъ положеній.
Православная вѣра должна быть господствующею въ Россіи, какъ исповѣдуемая Царемъ и народомъ и какъ непреложная основа русскаго просвѣщенія и народнаго воспитанія.
Церкви православной должна принадлежать свобода внутренней жизни и управленія, въ частности же свобода управленія имуществами. Голосъ церкви долженъ быть выслушиваемъ властью во всѣхъ государственныхъ дѣлахъ, дабы власть никогда не расходилась, противно совѣсти народной, съ православными началами. Устройство прихода должно быть положено въ основаніе церковнаго строя. Церковные Соборы должны быть возрождены на точномъ основаніи каноновъ.
Православное духовенство, проникаясь началами своего высокаго служенія, должно быть примѣромъ единства и единенія въ исполненіи своего призванія. Одной изъ главнѣйшихъ задачъ церковнаго устроенія должно, быть безусловное устраненіе всякой розни въ духовенствѣ и ревностное охраненіе исконнаго достоинства епископскаго сана. Прочное матеріальное обезпеченіе духовенства и возрожденіе богословской науки и духовнаго просвѣщенія составляютъ неотложный долгъ правительства и общества.
Вѣруя во единую, святую, соборную и апостольскую Церковь и пламенно желая полнаго церковнаго единенія, Русское Собраніе относится къ старообрядцамъ, какъ къ истинно-русскимъ людямъ, ревностно хранящимъ преданія родной старины, и лодразумѣваетъ и ихъ всякій разъ, когда говоритъ о православныхъ русскихъ людяхъ.
Русское Собраніе, не мирясь ни съ какой иновѣрческою проповѣдью въ средѣ православной, относится съ подобающимъ уваженіемъ ко всѣмъ, именующимъ себя христіанскими, исповѣданіямъ и не видитъ въ разности религіозныхъ воззрѣній повода къ политической розни. Къ нехристіанскимъ исповѣданіямъ Собраніе относится съ должною терпимостью, а въ политическомъ отношеніи выражаетъ сочувствіе магометанамъ, въ большинствѣ являющимся надежной опорою трезвыхъ политическихъ воззрѣній, порядка и государственнаго единства.
Русское Собраніе, не взирая на всѣ испытанія, неудачи, колебанія, потрясенія и переживаемую нами смуту, признаетъ Царское Самодержавіе совершеннѣйшею формою правленія въ Россіи, видя въ немъ главный залогъ какъ исполненія Россіей ея всемірно-христіанскаго призванія, такъ и ея внѣшняго государственнаго могущества и внутренняго государственнаго единства.
Самодержавіе православныхъ Государей, не имѣя ничего общаго ни съ деспотизмомъ, ни съ абсолютизмомъ, основывается на постоянномъ единеніи Царя съ народомъ и состоитъ въ безусловной полнотѣ и нераздѣльности верховной власти, такъ что неограниченность и неограничимость этой власти составляютъ коренной признакъ самаго понятія Самодержавія и никакой законъ не можетъ ни присвоить ему, ни отнять у него этого признака Такимъ образомъ, говорить о неограниченномъ Самодержавій, какъ было въ прежней ст. 1 Законовъ Основныхъ и какъ говорится въ ст. 222 Законовъ Основныхъ 23 Апрѣля 1906 г., является совершенію излишнимъ повтореніемъ. Всякій, кто говоритъ о Самодержавіи, тѣмъ самымъ говоритъ о Самодержавіи неограниченномъ. Съ этой точки зрѣнія Русское Собрание не признаетъ никакой рѣшительно разницы по содержанію между прежнею ст. 1 Законовъ Основныхъ и ст. 4 Законовъ Основныхъ 23 Апрѣля 1906 года, находя даже новое положеніе въ указанномъ отношеніи формально совершеннѣе прежняго.
Ст. 1. Императоръ Всероссійски есть Монархъ самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти, не токмо за страхъ, но и за совѣсть, Самъ Богъ повелѣваетъ.
Ст. 4. Императору Всероссійскому, принадлежитъ Верховная Самодержавная власть. Повиноваться власти Его, по только за страхъ, но и за совѣсть, Самъ Богъ повелѣваетъ.
Ст. 222. Царствующій Императоръ, яко неограниченный Самодержецъ, во всякомь противномъ случаѣ имѣетъ власть отрѣшать неповинующагося отъ назначенныхъ въл. семъ закопѣ правъ и поступать съ намъ, яко преслушнымъ волѣ Монаршей.
Единеніе Царя съ народомъ въ равной степени возможно какъ при наличности ихъ общенія въ созданныхъ для того учрежденіяхъ, такъ и независимо отъ этого общенія въ національной политикѣ, ведущейся правительствомъ въ строгомъ согласіи съ указаніями Монарха. Общеніе же Царя съ населеніемъ всего цѣлесообразнѣе можетъ быть осуществляемо посредствомъ центральныхъ выборныхъ совѣщательныхъ учрежденій, постоянно или періодически созываемыхъ, или мѣстнаго самоуправленія, чуждаго и бюрократіи, и бюрократизма, и сословными силами добровольно и дѣловито стоящаго на стражѣ мѣстныхъ интересовъ и нуждъ. Впредь до выработки наиболѣе удовлетворительной организаціи такого общенія Собраніе признаетъ необходимымъ держаться существующихъ законовъ и, не допуская ни подъ какимъ видомъ парламентаризма, находитъ при наличности Государственной Думы необходимымъ существованіе Государственнаго Совѣта, при условіи только коренного измѣненія самыхъ началъ избирательнаго
(...............)
Самодержавный Царь, какъ верховный судья и выразитель народной совѣсти въ дѣлахъ государственныхъ, не можетъ подлежать никакой отвѣтственности ни передъ кѣмъ, кромѣ Бога и исторіи. Правительство Царское всегда отвѣтственно за политику, которую проводитъ, и министры лишь отягчаютъ свою вину, пытаясь покрыть свои ошибки Самодержавнымъ Царскимъ повелѣніемъ, которое въ глазахъ народа никогда не снимаетъ законной отвѣтственности съ испросившаго такое повелѣніе сановника.
Одной изъ коренныхъ причинъ переживаемыхъ нами бѣдствій Русское Собраніе признаетъ безотвѣтственность чиновниковъ и особенно министровъ и считаетъ первою нынѣ задачей установленіе строжайшей отвѣтственности всѣхъ властей за допускаемыя ими злоупотребленія. Съ этою цѣлью необходимо преобразовать Сенатъ въ единое для всей Россіи высшее административное судилище, предоставивъ ему самое широкое право наблюденія за законностью дѣйствій всѣхъ должностныхъ лицъ Имперіи, въ особенности министровъ, и полную самостоятельность преданія ихъ суду, какъ по собственному почину, такъ и по частнымъ жалобамъ. Собраніе убѣждено, что при этой системѣ независимый и безпристрастный судъ надъ министрами несравненно лучше будетъ обезпеченъ въ государствѣ самодержавномъ, гдѣ Монархъ чуждъ всякой партійности, чѣмъ въ государствѣ парламентскомъ, гдѣ министры являются представителями временнаго большинства той или другой партіи.
Россія едина и недѣлима, никакія «автономіи» недопустимы и каждая попытка къ расчлененію нашей родины подъ какимъ бы то ни было видомъ, предлогомъ или названіемъ, должна быть встрѣчаема рѣшительными и твердымъ противодѣйствіемъ всѣхъ правительственныхъ и общественныхъ силъ. Окраины должны-
(...............)
носятъ имъ самимъ только вредъ и что тѣснѣйшее ихъ единеніе съ коренною Россіею, служащее залогомъ ея безопасности, благосостоянія и развитія, еще болѣе необходимо для блага и мирнаго преуспѣянія самихъ инородцевъ. Существеннымъ условіемъ такого единенія является установленіе общихъ началъ систематической объединительной политики и настойчивое проведеніе этихъ началъ, сообразно мѣстнымъ особенностямъ, твердою русскою государственною властью, благожелательною къ особенностямъ и нуждамъ мѣстной жизни, но ставящею на первое мѣсто общіе интересы всего государства и русскаго народа и законные интересы коренного русскаго центра и отдѣльныхъ русскихъ людей и поддерживающею достоинство имени русскаго на должной высотѣ. Руководящія начала политики какъ въ отношеніи окраинъ, такъ и въ отношеніи иноплеменныхъ обывателей Имперіи должны быть неизмѣнными, но частности разрѣшенія племенныхъ и окраинныхъ вопросовъ не могутъ быть вездѣ однообразными. При опредѣленіи правъ отдѣльныхъ народностей необходимо сообразоваться съ готовностью каждой изъ нихъ служить Россіи и русскому народу въ достиженіи общегосударственныхъ задачъ.
«Надѣяся на миръ, не надлежитъ ослабѣвать въ воинскомъ дѣлѣ, дабы съ нами не такъ сталось, какъ съ имперіей Греческой» (слова Петра Великаго при поднесеніи ему титула «Отца Отечества»). Величіе и историческія задачи Россіи, а равно благоденствіе ея населенія и неприкосновенность ея границъ, требуютъ содержанія могущественныхъ, подготовленныхъ сообразно новѣйшимъ требованіямъ военнаго искусства, вооруженныхъ силъ, единыхъ, сильныхъ духомъ и беззавѣтно преданныхъ Россіи и ея Самодержцу. На поддержаніе и безотлагательное систематическое усовершенствованіе такой арміи и неуступающаго ей по качеству и по духу флота, а также на всѣ мѣропріятія обезпечивающія боевую готовность страны, оборону границъ государства и всѣ боевыя средства сообщенія, должно быть обращено самое серьезное вниманіе. Для боевой готовности не должно щадить ни усилій, ни средствъ всего государства, стремясь по возможности, дабы всѣ военныя нужды удовлетворялись внутри страны, ея средствами и трудомъ ея народа, а бремя содержанія военныхъ силъ разлагалось равномѣрно на населеніе всего государства.
«Отъ презрѣнія къ войнѣ общая погибель слѣдовать будетъ» (слова Петра Великаго). Счастливое доброю славою русскаго оружія, Русское Собраніе нимало не поколеблено въ своемъ довѣріи къ арміи и флоту военными неудачами и признаетъ, что за все время переживаемой нами смуты, а всего болѣе въ ея самые позорные и мучительные дни, только въ самоотверженной дѣятельности нашихъ доблестныхгь войскъ русскіе люди, вѣрные долгу присяги, находили защиту гражданской свободы, законности, порядка, личной безопасности и неприкосновенности частнаго имущества. Собраніе ставитъ своей обязанностью проводить въ общественное сознаніе и укоренять въ немъ любовь, уваженіе и довѣріе ко всему русскому воинству, начиная съ внѣшняго выраженія почета и вниманія военному знамени, званію и мундиру, и кончая горячею заботою какъ объ улучшеніи матеріальнаго обезпеченія всѣхъ военнослужащихъ, такъ и о всѣхъ жертвахъ воинскаго долга и ихъ разоренныхъ или осиротѣлыхъ семьяхъ. Съ другой стороны, въ цѣляхъ полнаго возстановленія чести русской арміи и флота, Собраніе признаетъ безусловно необходимымъ строжайшее всестороннее разслѣдованіе причинъ нашихъ неудачъ, обнаруженіе ихъ виновниковъ, какъ бы ни было высоко ихъ общественное или служебное положеніе, и преданіе ихъ суду и отвѣтственности по всей строгости закона.
Русскій языкъ есть государственный языкъ и всѣ пра-
(...............)
неуклонно и настойчиво стремясь къ единству языка во всѣхъ отрасляхъ государственной жизни и на всемъ пространствѣ Имперіи.
Просвѣщеніе въ Россіи должно расти и крѣпнуть на тѣхъ же началахъ, на коихъ выросла и русская государственность. Законъ Божій долженъ быть обязательнымъ предметомъ преподаванія во всѣхъ учебныхъ заведеніяхъ. Всѣ государственныя школы должны быть превращены въ школы вполнѣ русскія не только по языку, но и по духу. При наличности твердой и устойчивой національной государсѣвенной школы нѣтъ основанія препятствовать возникновенію частныхъ заведеній съ преподаваніемъ на мѣстныхъ языкахъ, поскольку таковыя не служатъ цѣлямъ, враждебнымъ историческимъ задачамъ русскаго, народа. Вся русская школа, низшая, средняя и высшая, находится въ такомъ крайнемъ упадкѣ и разложеніи, что необходимо вновь создавать ее съ самыхъ основаній; никакія частичныя преобразованія не достаточны. Основнымъ средствомъ возсозданія школы должны служить разысканіе, подборъ и объединеніе людей и воспитаніе новыхъ школьныхъ дѣятелей, по отнюдь не изданіе узаконеній, уставовъ и учрежденій, хотя бы проникнутыхъ самыми благими намѣреніями. Дѣятельность преподавателя и воспитателя нераздѣлимы и всякій преподаватель неизбѣжно является вмѣстѣ съ тѣмъ и воспитателемъ Выработка характеровъ и привычки къ самостоятельному труду является цѣлью воспитанія и государственная школа должна стремиться къ выработкѣ въ ученикахъ характеровъ въ народномъ русскомъ духѣ. Образованіе должно быть распространяемо во всемъ населеніи, какъ посредствомъ правительственныхъ, такъ и частныхъ учебныхъ заведеній. Матеріальное положеніе всего личнаго преподавательскаго состава должно быть кореннымъ образомъ улучшено. Самое широкое развитіе коммерческаго и техническаго образованія, высшаго, средняго и низшаго, составляетъ настоятельнѣйшую потребность Россіи. Въ сельскихъ школахъ необходимо преподаваніе ремеслъ, земледѣлія и вообще сельскаго хозяйства. Органы самоуправленія, въ особенности губернскія и уѣздныя земства, должны быть поставлены въ положеніе, соотвѣтствующее мысли законодателя, и ограничиваться попеченіемъ о развитіи средствъ народнаго образованія и установленнымъ въ законахъ участіемъ въ хозяйственномъ завѣдываніи содержимыми на счетъ земства школами. Выдаваемые средними и высшими учебными заведеніями гражданскаго вѣдомства аттестаты и дипломы не должны предоставлять получившимъ оные никакихъ правъ или преимуществъ на поприщѣ общественной или государственной службы. Въ случаѣ возникновенія организацій, стремящихся къ устраненію изъ школы политики, а въ особенности созданія частныхъ учебныхъ заведеній, вполнѣ русскихъ но духу и личному составу, необходимо оказывать самую дѣятельную поддержку такимъ учрежденіямъ всѣми возможными мѣрами и способами.
Существующій избирательный законъ, равно осуждаемый всѣми политическими партіями и на опытѣ первой Думы практически обнаружившій свою полную непригодность, совершенно не соотвѣтствуетъ ни вѣроисповѣднымъ, ни національнымъ, ни сословнымъ, ни бытовымъ особенностямъ русской жизни. При дѣйствіи этого закона, основаннаго одновременно на нѣсколькихъ несогласованныхъ и несогласимыхъ началахъ, отдѣльные классы населенія оказываются представленными въ Думѣ людьми, ничего общаго съ этими классами не имѣющими, а судьбы русскаго народа ставятся въ зависимость отъ выборныхъ, безусловно чуждыхъ русскому народу и по вѣрѣ, и по происхожденію, и по убѣжденіямъ. Собраніе признаетъ необходимымъ, чтобъ избирательный законъ, вовсе устраняя отъ участія въ политическихъ дѣлахъ евреевъ, обезпечивалъ преобладаніе въ государственныхъ вопросахъ за голосами русскихъ людей, а для того былъ основанъ на русскихъ національныхъ и сословно-бытовыхъ началахъ. Впредь до окончательной выработки означеннаго закона Собраніе признаетъ возможнымъ производить дальнѣйшіе выборы на чисто сословныхъ началахъ, принявъ лишь мѣры къ тому, чтобы сословные выборные оказались работоспособны въ дѣловомъ національномъ смыслѣ.
Русское Собраніе признаетъ совершенную неизбѣжность въ законодательствѣ ст. 87 Законовъ Основныхъ по существу ея содержанія, но находитъ ея теперешнее изложеніе безусловно неудовлетворительнымъ и дающимъ бюрократическому произволу возможность достигать такихъ предѣловъ, какіе были совершенно немыслимы даже при старыхъ порядкахъ, не знавшихъ участія выборныхъ въ законодательствѣ и надзорѣ за дѣйствіями властей. Для обузданія этого произвола законъ долженъ предуказывать, что всѣ мѣры, принимаемыя правительствомъ по силѣ ст. 87, должны обязательно подвергаться предварительному обсужденію въ департаментахъ Государственнаго Совѣта, въ составѣ прежняго порядка, и въ общемъ ихъ Собраніи, что можетъ немедленно быть осуществлено по силѣ той же ст. 87 и ст. 11 Законовъ Основныхъ. Вмѣстѣ съ тѣмъ Собраніе, впредь до пересмотра ст. 87, признаетъ безусловно недопустимымъ фактическое измѣненіе избирательнаго закона подъ видомъ сенатскихъ разъясненій или министерскихъ инструкцій. Съ другой стороны, не признавая возможнымъ сохранить въ силѣ существующій избирательный законъ въ виду вопіющихъ его недостатковъ и съ полной увѣренностью предусматривая, что созываемая нынѣ по этому закону вторая Дума не сможетъ его усовершенствовать, а развѣ только еще болѣе ухудшитъ его, Собраніе, считаетъ неизбѣжнымъ преобразованіе избирательнаго закона Самодержавною властью Монарха, его издавшею. Такъ какъ, однако, такое преобразованіе невозможно безъ нарушенія ст. 87, то она должна быть предварительно измѣнена тою же властью. Въ обоихъ случаяхъ Собраніе заранѣе готово поддержать правительство, которое повергнетъ въ вышепредлагаемомъ порядкѣ на Высочайшее утвержденіе эти очевидно необходимыя преобразованія.
Ст. 11. Государь Императоръ, въ порядкѣ верховнаго управленія, издаетъ, въ соотвѣтствіи съ законами, указы для устройства и приведенія въ дѣйствіе различныхъ частей государственнаго управленія, а равно повелѣнія, необходимыя для исполненія законовъ.
Ст. 87. Во время прекращенія занятій Государственной Думы, если чрезвычайныя обстоятельства вызовутъ необходимость въ такой мѣрѣ, которая требуетъ обсужденія въ порядкѣ законодательномъ, Совѣтъ Министровъ представляетъ о ней Государю Императору непосредственно. Мѣра эта не можете, однако, вносить измѣненій ни въ Основные Государственные Законы, ни въ учрежденія Государственнаго Совѣта или Государственной Думы, ни въ постановленія о выборахъ въ Совѣтъ или въ Думу. Дѣйствіе такой мѣры прекращается, если подлежащимъ Министромъ или Главноуправляющимъ отдѣльною частью не будетъ внесенъ въ Государственную Думу въ теченіе первыхъ двухъ мѣсяцевъ послѣ возобновленія занятій Думы соотвѣтствующій принятой мѣрѣ законопроектъ, или его не примутъ Государственная Дума или Государственный Совѣтъ.
Привѣтствуя созданіе справедливыхъ законовъ о свободахъ, Русское Собраніе имѣетъ въ виду лишь разумное пользованіе свободами, а потому признаетъ необходимымъ, чтобы въ этихъ новыхъ законахъ было ясно опредѣлено и разграничено возможное и невозможное, находя, что только при наличности такихъ законовъ осуществится надлежащая свобода населенія. Личность, общество и государство должны быть всесторонне ограждены законами отъ злоупотребленія свободами съ чьей бы то ни было стороны, а самое пользованіе свободами отъ нарушеній и давленій со стороны какъ правительственныхъ, такъ и земскихъ, городскихъ и вообще всѣхъ другихъ общественныхъ учрежденій и должностныхъ лицъ.
Русское Собраніе, не сочувствуя никакимъ феодальнымъ или кастовымъ воззрѣніямъ и вообще классовымъ привилегіямъ, твердо стоитъ за сословность, какъ организующее общественное начало, обезпечивающее порядокъ и дисциплину и неразрывно связанное съ Самодержавно-монархическимъ строемъ. Собраніе признаетъ существующую сословную организацію недостаточно широкой и разнообразной и притомъ подорванною новѣйшими событіями, мѣрами правительства и еврейскимъ растлѣвающимъ вліяніемъ, но своимъ долгомъ считаетъ ея цѣлесообразное возрожденіе и поддержаніе, а своимъ идеаломъ такой строй, при которомъ все населеніе Имперіи дѣлится безъ остатка на сословія, достаточно гибкія и многочисленныя, чтобъ охватить всѣ группы и классы населенія. Стоя на этой почвѣ, Собраніе выражаетъ свое полное сочувствіе сословнымъ учрежденіямъ и организаціямъ, взывая къ оживленію сословнаго духа и привѣтствуя его пробужденіе въ дворянствѣ, духовенствѣ, купечествѣ, мѣщанствѣ и крестьянствѣ.
Еврейскій вопросъ долженъ быть разрѣшенъ законами и мѣрами управленія особо отъ всѣхъ другихъ племенныхъ вопросовъ въ виду освященной талмудомъ и въ то же время стихійно живучей враждебности еврейства къ христіанству и нееврейскимъ національностямъ и стремленія евреевъ ко всемірному господству. Сказаннымъ предрѣшается какъ невозможность предоставить евреямъ полное равноправіе и отмѣнить или расширить узаконенную черту осѣдлости, такъ и необходимость новыхъ мѣръ, могущихъ обезвредить еврейство, оградить духовную и имущественную безопасность русскаго населенія и общественный порядокъ и предотвратить насильственныя дѣйствія противъ евреевъ, неизбѣжныя при всякихъ другихъ условіяхъ. Такими мѣрами должны служить въ первую очередь:
а) Евреямъ долженъ быть безусловно закрытъ доступъ во всѣ государственныя учебныя заведенія, частныя же заведенія могутъ пользоваться въ этомъ отношеніи предоставленной имъ свободой.
б) Евреямъ долженъ быть безусловно закрытъ доступъ на государственную и общественную службу, запрещены всякая вообще педагогическая дѣятельность и участіе въ выборахъ въ Государственную Думу и прекращено привлеченіе ихъ къ отбыванію воинской повинности, съ замѣною послѣдней особымъ на военныя цѣли налогомъ, бремя котораго должно уравновѣсить преимущества, обусловленныя освобожденіемъ евреевъ отъ налога кровью.
в) Евреямъ должно воспретить всякаго рода аренду или пріобрѣтеніе недвижимости и вовсе устранить ихъ отъ всякаго участія въ казенныхъ подрядахъ и поставкахъ.
г) Должны быть приняты самыя тщательныя мѣры къ оздоровленію повременной печати и къ очисткѣ ея отъ еврейскаго растлѣвающаго вліянія.
Правильная постановка и дальнѣйшее развитіе общественнаго самоуправленія, какъ земскаго, такъ и городского, должны составлять одну изъ главныхъ заботъ правительства. Для достиженія этой цѣли необходимо точное опредѣленіе правъ и обязанностей органовъ земскаго и городского самоуправленія, коимъ должно принадлежать завѣдываніе мѣстными хозяйственными дѣлами, обслуживающими мѣстныя пользы и нужды въ предѣлахъ подвѣдомственныхъ имъ пространственныхъ единицъ. Никакое вмѣшательство органовъ самоуправленія во внутреннюю или внѣшнюю политику страны не допустимо. Органы самоуправленія должны находиться въ единеніи и дружномъ взаимодѣйствіи съ правительственными установленіями и подъ дѣйствительнымъ и постояннымъ наблюденіемъ государственнаго контроля въ дѣлѣ расходованія денежныхъ средствъ и соблюденія предѣльности самообложенія, Мѣстной ревизіонной власти долженъ быть предоставленъ не только надзоръ за законностью, но и за правильностью дѣйствій органовъ самоуправленія. Участіе населенія въ завѣдываніи мѣстными нуждами должно быть расширено пониженіемъ размѣровъ избирательнаго ценза, нынѣ установленнаго. Въ городскомъ общественномъ управленіи права участія въ завѣдываніи хозяйственными дѣлами надлежитъ предоставить квартиронанимателямъ и всѣмъ, кто уплачиваетъ городскіе сборы, независимо отъ ихъ величины, съ соблюденіемъ всѣхъ ограниченій этихъ правъ, кои заключаются въ Городовомъ Положеніи 1892 г. Нынѣ существующее дѣленіе земскихъ учрежденій на губернскія и уѣздныя, въ силу разнообразія экономическихъ условій, наблюдаемыхъ не только на пространствѣ одной губерніи, но и въ предѣлахъ одного уѣзда, часто не отвѣчаетъ правильному обслуживанію мѣстныхъ пользъ и нуждъ населенія и Русское Собраніе раздѣляетъ господствующее мнѣніе о необходимости организаціи земства участковаго, пространство дѣятельности котораго должно быть опредѣлено на основаніи данныхъ мѣстнаго статистико-экономическаго изученія, при чемъ Собраніе не предрѣшаетъ вопроса, къ какой единицѣ административнаго устройства уѣзда участковое земство должно быть пріурочено.
«Правда и милость да царствуютъ въ судахъ». Правосудіе должно быть чуждо всякой политической предвзятости и осуществляться скоро и доступно для всѣхъ и каждаго на строгихъ началахъ законности, по долгу присяги. Должны быть приняты самыя рѣшительныя мѣры къ тому, чтобы все судебное производство обходилось населенію возможно дешево. Организація слѣдствія должна быть кореннымъ образомъ улучшена. Число судебныхъ мѣстъ и лицъ должно быть существенно увеличено соотвѣтственно испытываемой въ этомъ острой потребности въ виду крайней медленности производства и пространственной удаленности судебныхъ учрежденіи отъ населенія. Матеріальное положеніе всѣхъ чиновъ судебнаго вѣдомства должны быть кореннымъ образомъ улучшено. Служебная независимость ихъ должна соотвѣтствовать ихъ достоинству, какъ судей, ибо теперешнее ихъ положеніе, какъ чиновниковъ, глубоко вредитъ ихъ авторитету въ глазахъ населенія. Несмѣняемость судей должна обезпечивать безпристрастіе суда, но не безнаказанность политической агитаціи судебныхъ дѣятелей, и законы о несмѣняемости должны быть дополнены въ указанномъ смыслѣ. Адвокатура должна, быть обезврежена политически и обращена къ ея прямымъ задачамъ и обязанностямъ. Судебная помощь населенію, нынѣ почти не существующая для его бѣднѣйшихъ классовъ, должна быть организована правительствомъ въ самыхъ широкихъ размѣрахъ на новыхъ дѣловыхъ началахъ.
Хозяйственная политика, исходя изъ признанія Россіи страною преимущественно земледѣльческою, но требующею для полноты хозяйственной жизни разносторонняго развитія національной торговли и промышленности, должна стремиться къ качественному улучшенію и преуспѣянію всѣхъ видовъ сельскаго хозяйства, какъ главнаго народнаго промысла, и къ согласованному съ этою главною задачею развитію русской промышленности, сельской и городской, и торговли.
Хозяйственная политика должна охранять и развивать производительныя силы русской земли, русскаго труда и русскаго капитала на началахъ тѣснѣйшаго единства власти и населенія, ихъ взаимной помощи и общности интересовъ, и предотвращать противоестественную и разрушительную борьбу между ними, неуклонно и горячо содѣйствовать русскому купечеству и торгово-промышленному классу и всемѣрно поощрять русскую изобрѣтательность, а въ особенности укрѣплять національное развитіе крупной промышленности, отъ которой зависитъ использованіе главныхъ естественныхъ богатствъ Россіи, и тѣмъ самымъ дать возможность рус-
(...............)
кихъ размѣрахъ и получать лучшіе заработки, Самое серьезное вниманіе должно быть обращено на кустарные промыслы и мелкую промышленность и торговлю, на хозяйственный подъемъ коренного русскаго центра съ дальнѣйшимъ ращиреніемъ этого подъема на малорусскія и бѣлорусскія губерніи, на развитіе разселенія русскихъ людей отъ центра къ окраинамъ и па созданіе или укрѣпленіе русскаго торгово-промышленнаго класса въ тѣхъ областяхъ Имперіи, гдѣ этотъ классъ отсутствуетъ или захудалъ. Отъ казеннаго судостроительства, подрядовъ и поставокъ въ казну должно устранять иностранцевъ, отъ преобладанія коихъ вообще должно оградить торговлю и промышленность.
Забота правительства и земства должна быть направлена къ улучшенію крестьянскаго хозяйства. Необходимо широкое развитіе переселеній и обезпеченіе переселенцевъ на мѣстахъ, уничтоженіе черезполосицъ, ознакомленіе взрослаго населенія съ сельскохозяйственными знаніями, снабженіе его лучшими сѣменами, машинами и всякаго рода живымъ и мертвымъ инвентаремъ, упорядоченіе отношеній между землевладѣльцами и сельскими рабочими и арендаторами, какъ крестьянами, такъ и мѣщанами, а въ особенности устройство мелкаго и дешеваго помѣстнаго сельскаго кредита. По убѣжденію Русскаго Собранія только культура и знаніе могутъ положить предѣлъ нынѣшнимъ земельнымъ неустройствамъ.
Русское Собраніе, сочувствуя возможному сокращенію трудового дня, считаетъ настоятельно необходимымъ улучшеніе всѣхъ бытовыхъ условій рабочаго класса. Отношенія рабочихъ и предпринимателей должны быть упорядочены и поставлены на строго законныя основанія. Должны быть приняты мѣры къ улучшенію здоровья рабочихъ и гигіеническихъ условій труда. Должно быть введено и укрѣплено государственное страхованіе
(...............)
чена возможность давать своимъ дѣтямъ надлежащее образованіе. Артельное начало должно быть положено въ основаніе рабочихъ союзовъ и организацій.
Въ международныхъ хозяйственныхъ отношеніяхъ необходимо стремиться къ твердой охранѣ самостоятельности Россіи, уничтоженію зависимости ея отъ иностранныхъ биржъ и рынковъ и въ частности къ защитѣ интересовъ русскаго сельскаго хозяйства.
Пути сообщенія должны находиться на постоянномъ, систематическомъ попеченіи правительства. Оно должно благопріятствовать приведенію въ надлежащее состояніе и поддержкѣ всѣхъ желѣзнодорожныхъ, водныхъ и грунтовыхъ путей. Въ частности, относительно путей водныхъ, какъ наиболѣе соотвѣтствующихъ массовой перевозкѣ малоцѣнныхъ грузовъ на дальнія разстоянія, должны быть приняты мѣры содѣйствія широкому пользованію водными богатствами Россіи. Не отрицая возможности частной предпріимчивости въ дѣлѣ сооруженія и эксплоатаціи желѣзнодорожныхъ линій магистральной сѣти, правительство должно считать какъ ихъ сооруженіе, такъ особенно и эксплоатацію и содержаніе относящимися, по преимуществу, къ своей непосредственной обязанности. Что касается желѣзнодорожныхъ второстепенныхъ и подъѣздныхъ путей, а равно грунтовыхъ дорогъ, то расходы по нимъ могутъ относиться на государственныя средства только въ тѣхъ случаяхъ, когда ихъ необходимость вызывается общегосударственными соображеніями, или когда они признаются полезными для самой казенной линіи, къ которой примыкаютъ. Всѣ остальные пути, какъ обслуживающіе лишь мѣстные интересы, должны сооружаться, эксплоатпроваться и поддерживаться на мѣстныя земскія и городскія сродства при непремѣнномъ, однако, условіи содѣйствія со стороны правительства покровительствомъ и матеріальною помощью, ибо въ
(...............)
мѣстные интересы почти всегда неразрывны съ государственными.
Первою заботою правительства, всѣхъ государственныхъ и общественныхъ учрежденій и общественныхъ силъ должно быть въ настоящее время возстановленіе самыми широкими и рѣшительными мѣрами полнаго спокойствія, порядка и законности въ странѣ. Въ этихъ видахъ Собраніе заранѣе отрѣшается принципіально отъ предвзятой борьбы съ правительствомъ, избираемымъ Самодержавною Волею Монарха, но въ надеждѣ, что оно будетъ дѣйствовать достойно, твердо и рѣшительно. Съ этою цѣлью и впредь до полнаго ея достиженія, Собраніе поддерживаетъ распространеніе военно-полевыхъ судовъ на все пространство Имперіи для всѣхъ преступленій, политическихъ и неполитическихъ, имѣющихъ открыто разбойничій или мятежный характеръ. Смертная казнь, какъ высшая кара, должна быть установлена для этихъ преступленій, а въ частности для всѣхъ изготовителей и хранителей бомбъ, взрывчатыхъ веществъ и т. п. Ей же должны подлежать, главнымъ образомъ, даже преимущественно передъ исполнителями преступленій, ихъ вдохновители, подстрекатели и руководители, къ обнаруженію и наказанію которыхъ должны быть всегда принимаемы самыя настойчивыя и рѣшительныя мѣры. Въ виду крайней опасности, въ исключительное нынѣшнее время стачекъ, столь же гибельныхъ и раззорительныхъ для народнаго богатства, сколь для самихъ бастующихъ, и служащихъ притомъ благопріятнѣйшею почвою для разрушительной политической агитаціи, правительство обязано не останавливаться передъ борьбою съ ними исключительными мѣрами.
За всею повременною печатью, кромѣ научной и технической, долженъ быть законодательнымъ порядкомъ признанъ, фактически ею нынѣ усвоенный, характеръ промышленной дѣятельности и органы ея должны быть въ отношеніи уплаты налоговъ, повинностей, сборовъ, выборки свидѣтельствъ и т. д.
Собственность неприкосновенна и можетъ подлежать отчужденію только за дѣйствительную стоимость и притомъ лишь въ самыхъ рѣдкихъ случаяхъ государственной необходимости, какъ напр. подъ постройки крѣпостей, желѣзныхъ дорогъ, каналовъ и т. п. Земельная нужда не можетъ быть навсегда обезпечена никакими земельными запасами, ибо всякіе запасы неизбѣжно будутъ современемъ израсходованы, тогда какъ населеніе непрерывно растетъ, и потому всякое принудительное отчужденіе частныхъ земельныхъ имуществъ на удовлетвореніе земельной нужды никогда не достигаетъ своей цѣли, а можетъ только развращающимъ образомъ повліять на населеніе.
Подробности и справки выдаются въ Канцеляріи Русскаго Собранія (С.-Петербургъ, Троицкая ул., 13) отъ 10 ч. утра до 4-хъ ч. дня и отъ 8 ч. до 11 ч. вечера.
Тамъ же принимаются пожертвованія на выборную дѣятельность Собранія и подписка на «Вѣстникъ Русскаго Собранія».