Решение Конституционного Суда Украины от 13.05.1997 № 1-зп

Решение Конституционного Суда Украины от 13 мая 1997 года № 1-зп «Об официальном толковании статей 58, 78, 79, 81 Конституции Украины и статей 243²¹, 243²², 243²⁵ Гражданского процессуального кодекса Украины (дело о несовместимости депутатского мандата)»

Источник: http://www.ccu.gov.ua/doccatalog/document?id=72434

ИМЕНЕМ УКРАИНЫ


РЕШЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ

об официальном толковании статей 58, 78, 79, 81 Конституции Украины и статей 243²¹, 243²², 243²⁵ Гражданского процессуального кодекса Украины (дело о несовместимости депутатского мандата)

г. Киев
13 мая 1997 года
№ 1-зпДело № 03/29-97

Конституционный Суд Украины в составе судей Конституционного Суда Украины:

Тимченко Ивана Артемовича — председательствующий,

Вознюка Владимира Денисовича,

Козюбры Николая Ивановича,

Костицкого Михаила Васильевича,

Малинниковой Людмилы Федоровны,

Мартыненко Петра Федоровича,

Мироненко Александра Николаевича,

Нимченко Василия Ивановича,

Розенко Виталия Ивановича,

Савенко Николая Дмитриевича,

Селивона Николая Федосьевича,

Скоморохи Виктора Егоровича,

Тихого Владимира Павловича,

Чубарь Людмилы Пантелеевны,

Яценко Станислава Сергеевича,

с участием представителя субъекта права на конституционное представление — народных депутатов Украины — Бутейко Антона Денисовича и представителей от Верховной Рады Украины Шинкаря Александра Ивановича и Яроша Владимира Николаевича, руководствуясь статьей 150 Конституции Украины, пунктом 4 статьи 13, статьями 41, 51 и 65 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», рассмотрел в пленарном заседаний дело об официальном толковании статей 58, 78, 79, 81 Консти-туции Украины и статей 243²¹, 243²², 243²⁵ Гражданского процессуального кодекса Украины. Поводом к рассмотрению дела согласно статей 39 и 41 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» стало конституционное представление народных депутатов Украины.

Основанием к рассмотрению дела согласно части первой статьи 93 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» стала неопределенность в понимании указанных статей Конституции Украины и Гражданского процессуального кодекса Украины относительно досрочного прекращения полномочий народных депутатов Украины в соответствии со статьей 78 Конституции Украины (нарушение требований о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности), чем и обусловлена практическая необходимость в их официальном толковании.

Субъект права на конституционное представление — народные депутаты Украины — просит дать официальное толкование:

а) частей второй и третьей статьи 78 Конституции Украины в их соотношении с частями третьей и четвертой статьи 81 Конституции Украины, а именно:

— соответствует ли Конституции Украины применение судебного порядка досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины, предусмотренного частью четвертой статьи 81 Конституции Украины, касающегося народных депутатов Украины, объединяющих депутатский мандат с пребыванием на государственной службе;

— согласуется ли с Конституцией Украины применение статей 243²¹, 243²² и 243²⁵ Гражданского процессуального кодекса Украины, предусматривающих порядок производства по делам о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований о несовместимости депутатской деятельности с другими видами деятельности, в случаях совмещения депутатского мандата с государственной службой, и являются ли подведомственными такие дела судам общей юрисдикции;

б) статьи 79 Конституции Украины о возможности ее применения к на-депутатам Украины, работающим в составе Верховной Рады Украины нынешнего созыва;

в) статьи 58 и пункта 2 Переходных положений Конституции Украины относительно возможности применения статей 78 и 81 Конституции Украины к народным депутатам Украины, избранным до вступления ее в силу.

Заслушав судью-докладчика Козюбру Н. И., объяснения представителя субъекта права на конституционное представление Бутейка А. Д. и представителей Верховной Рады Украины Шинкаря А. И. и Яроша В. Н., изучив представленные материалы, Конституционный Суд Украины

установил:

1. В соответствии с частью первой статьи 78 Конституции Украины народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Часть вторая статьи 78 Конституции Украины устанавливает иесовместимость депутатского мандата с другими представительскими мандатами или государственной службой. Требования о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности устанавливаются законом (часть третья статьи 78 Конституции Украины).

В случае невыполнения требования, о несовместимости депутатского 1 с другими видами деятельности полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно на основании закона по решению суда (часть четвертая статьи 81 Конституции Украины). Порядок судебного производства по таким делам устанавливается статьями 243²—243²⁵ Гражданского процессуального кодекса Украины. Субъект права на конституционное представление — народные депутаты Украины — считает, что часть четвертая статьи 81 Конституции Украины, которая устанавливает судебный порядок досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины, распространяется исключительно на случай несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, установленными законом (часть третья статьи 78 Кон-ституции Украины), и не может применяться к случаям, определенным частью второй статьи 78 Конституции Украины, — объединение депутатского мандата с другими представительскими мандатами или государственной службой.

К этим случаям, по логике народных депутатов Украины, должна применяться часть третья статьи 81 Конституции Украины, предусматривающая досрочное прекращение полномочий народного депутата Украины по решению Верховной Рады Украины. Как считают народные депутаты Украины, часть четвертая статьи 81 Конституции Украины воспроизводит лишь положение части третьей статьи 78 Конституции Украины о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности и не содержит ссылок на часть вторую статьи 78 Конституции Украины.

Предлагаемое народными депутатами Украины толкование частей второй и третьей статьи 78 и частей третьей и четвертой статьи 81 Конституции Украины не соответствует содержанию Конституции Украины.

Статья 78 Конституции Украины, устанавливающая ограничение на объединение депутатского мандата с другими видами деятельности, не дает полного перечня этих видов деятельности, выделяя среди них только два — объединение депутатского мандата с другим представительским мандатом или с государственной службой. Ограничение на совмещение депутатского мандата со всеми другими видами деятельности должны, со-гласно этой статье, устанавливаться законом. Анализ указанных статей Конституции Украины свидетельствует о том, что словосочетание «другие виды деятельности» употребляется в части третьей статьи 78 и части четвертой статьи 81 Конституции Украины в различных значениях. В части третьей статьи 78 Конституции Украины под «другими видами деятельности» имеются в виду все ее виды, не охваченные частью второй этой статьи, то есть за исключением деятель-ности, связанной с другим представительским мандатом или с государственной службой.

В части четвертой статьи 81 Конституции Украины словосочетание «другими видами деятельности» по своему объему является более широким по сравнению с таким же словосочетанием части третьей статьи 78. Оно содержит как виды деятельности, предусмотренные частью второй статьи 78, так и виды деятельности, которые согласно части третьей статьи 78 Конституции Украины устанавливаются законом.

Такое толкование используемого в части четвертой статьи 81 Конституции Украины словосочетания «другие виды деятельности» подтверждается также анализом части четвертой статьи 103, части первой статьи 120 и части второй статьи 127 Конституции Украины, которые устанавливают требования несовместимости относительно поста Президента Украины, должностей членов Кабинета Министров Украины и профессиональных судей.

2. Согласно статье 79 Конституции Украины «перед вступлением в должность» народные депутаты Украины принимают перед Верховной Радой Украины присягу, текст которой содержится в той же статье. Отказ принять присягу влечет за собой последствие утраты депутатского мандата.

Исходя из буквального толкования указанных положений статьи 79 Конституции Украины, народные депутаты Украины должны принимать присягу перед вступлением на должность, то есть перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады Украины, как об этом сказано в той же статье, или же, если народный депутат Украины в силу определенных причин избран позже, то на одном из пленарных заседаний оче-редной сессии Верховной Рады Украины данного созыва.

Отсюда следует, что требования статьи 79 Конституции Украины распространяются на тех народных депутатов Украины, которые избраны после вступления в силу новой Конституции Украины, то есть после 28 июня 1996 года.

3. На день выборов народных депутатов Украины, составляющих большинство нынешнего депутатского состава Верховной Рады Украины, действовала Конституция Украины 1978 года (с изменениями по состоянию на 27 марта 1994 года, то есть на день проведения выборов народных депутатов Украины). Согласно статье 93 этой Конституции депутат (независимо от уровня Совета) должен осуществлять свои полномочия, «как правило, не порывая с производственной или служебной деятельностью» (часть первая этой статьи). Депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей лишь на время сессии соответ-ствующего Совета, а также для осуществления депутатских полномочий в других случаях, предусмотренных законом (часть вторая статьи 93).

Часть вторая статьи 111 Конституции Украины 1978 года, конкретизируя положения статьи 93, относительно народных депутатов Украины, устанавливала, что «народные депутаты Украины освобождаются от выполнения служебных или производственных обязанностей на определенный срок, необходимый для осуществления депутатской деятельности в Верховном Совете Украины, его комиссиях, а также среди населения. Они могут освобождаться от выполнения служебных или производственных обязанностей на весь период своих полномочий в Верховном Совете Украины».

Часть первая статьи 4 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины» (с изменениями по состоянию на 27 марта 1994 года) также не запрещала совмещение депутатской деятельности с другими видами деятельности. Она, в частности, предусматривала, что народный депутат «осуществляет свои полномочия с частичным или полным освобождением от производственных или служебных обязанностей». Причем такое освобождение должно было осуществляться «по собственному желанию депутата в порядке перевода».

Изменения, внесенные в статью 4 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины» Законом Украины от 23 сентября 1994 года, предусматривавшие осуществление народным депутатом Украины своих полномочий с полным освобождением от производственных или служебных обязанностей, не согласовывались со статьями 93 и 111 Конституции Украины 1978 года.

Имел расхождения с этими же статьями действующей на день выборов народных депутатов Украины (27 марта 1994 года) Конституции Украины действующий на то время Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины», который требовал от кандидата в народные депутаты Украины во время его регистрации в соответствующей окружной избирательной комиссии предоставление заявления об обязательстве уволиться с предыдущего места работы в случае избрания депутатом (пункт 2 статьи 25).

Таким образом, Конституция Украины, действовавшая на день выборов большинства народных депутатов Украины, составляющих Верховную Раду Украины нынешнего созыва, а также действующий на тот же день Закон Украины «О статусе народного депутата Украины» не устанавливали ограничений на совмещение депутатской деятельности с другими видами деятельности.

4. 8 июня 1995 года вступил в силу Конституционный Договор между Верховной Радой Украины и Президентом Украины «Об основных началах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины», статья 13 которого установила ограничение на совмещение депутатской деятельности с другой, кроме преподавательской, научной и другой творческой работой.

Поскольку согласно части второй этого Договора до принятия новой Конституции Украины положения действующей Конституции Украины действовали только в части, которая не противоречила Конституционному Договору, статьи 93 и 111 Конституции Украины 1978 года, которые не соответствовали статье 13 Договора, утратили силу.

Конституция Украины 1996 года фактически воспроизвела положения статьи 13 Конституционного Договора об ограничении на совмещение депутатской деятельности с другими видами деятельности.

Таким образом, на конституционном уровне требования о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности закреплены только 8 июня 1995 года, то есть более чем через год после выборов народных депутатов Украины, которые составляют большинство депутатского состава Верховной Рады Украины нынешнего созыва. Именно с этого времени возникли конституционные основания для реализации данных требований.

5. Статья 58 Конституции Украины 1996 года закрепляет один из важнейших общепризнанных принципов современного права — законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени. Это означает, что они распространяют свое действие только на те отношения, которые возникли после вступления в силу законов и других нормативно-правовых актов.

Закрепление названного принципа на конституционном уровне является гарантией стабильности общественных отношений, в том числе отношений между государством и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятием более позднего закона или другого нормативно-правового акта.

Принцип необратимости действия во времени распространяется также на Конституцию, являющуюся Основным Законом государства (Преамбула Конституции Украины).

Исключение из этого принципа допускается лишь в случаях, когда законы и другие нормативно-правовые акты смягчают или отменяют ответственность лица (часть первая статьи 58 Конституции Украины).

В тексте Конституции Украины отсутствуют оговорки об обратном действии статьи 78 Конституции Украины. Более того, пункт 2 Переходных положений Конституции Украины, продлив срок деятельности нынешнего состава Верховной Рады Украины до очередных выборов в марте 1998 года и признав, что «Верховная Рада Украины осуществляет полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией», не предусматривает изменения условий осуществления полномочий народными депутатами Украины в соответствии со статьей 78 Конституции Украины.

В Переходных положениях Конституции Украины отсутствуют также оговорки о принятии присяги народными депутатами Украины, избранными до вступления ее в силу, как условия продолжения срока полномочий Верховной Рады Украины нынешнего созыва.

На основе изложенного следует, что до окончания срока полномочий Верховной Рады Украины нынешнего созыва указанные выше условия осуществления полномочий народными депутатами Украины, которые избирались в период от 27 марта 1994 года по 8 июня 1995 года, то есть до вступления в силу Конституционного Договора, и на этот день совмещали депутатский мандат с другими видами деятельности, не могут изменяться без их согласия.

Не имеют обратного действия во времени также требования статьи 79 Конституции Украины относительно народных депутатов Украины, избранных до вступления ее в силу.

Законом Украины от 3 июля 1996 года «О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Украины» Гражданский процессуальный кодекс Украины дополнен главой ЗО-Д «Заявления о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований, о несовместимости депутатской деятельности с другими видами деятельности». Она состоит из пяти статей, в частности статьей 243²¹, 243²² и 243²⁵, об официальном толковании которых идет речь в конституционном представлении народных депутатов Украины.

В упомянутом Законе установлено, что эти дополнения вносятся соответственно в часть третью статьи 81 Конституции Украины. Из содержания самого Закона исходит, что изменения в Гражданский процессуальный кодекс Украины внесены соответственно в часть четвертую, а не третью статьи 81 Конституции Украины.

Анализ статей 243²¹, 243²², 243²⁵ Гражданского процессуального кодекса Украины свидетельствует о том, что они изложены четко, ясно и потому нет практической необходимости в их официальном толковании.

На основе изложенного и руководствуясь статьей 150 Конституции Украины, статьями 61, 63, 65, 67, 69 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», Конституционный Суд Украины

решил:

1. Статью 58 Конституции Украины и пункт 2 Переходных положений Конституции Украины надо понимать как то, что действие частей второй и третьей статьи 78 и части четвертой статьи 81 Конституции Украины, о не совместимости депутатского мандата с другими видами деятельности не распространяется на народных депутатов Украины, избранных в период от 27 марта 1994 года по 8 июня 1995 года, если они совмещали депутатский мандат с другими видами деятельности до 8 июня 1995 года, когда на конституционном уровне было установлено ограничение на такое совмещение.

2. Словосочетание «другие виды деятельности», которое используется в части четвертой статьи 81 Конституции Украины, следует понимать так, что им охватываются как виды деятельности, предусмотренные частью второй статьи 78, так и виды деятельности, которые согласно части третьей статьи 78 Конституции Украины устанавливаются законом.

3. Часть третья статьи 81 Конституции Украины, предусматривающая порядок досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины по решению Верховной Рады Украины, касается исключительно случаев, предусмотренных частью второй статьи 81 Конституции Украины, и не распространяется на случаи, предусмотренные частью второй статьи 78 Конституции Украины.

К случаям, предусмотренным частями второй и третьей статьи 78 Конституции Украины, применяется в соответствии с частью четвертой статьи 81 Конституции Украины судебный порядок досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины по нормам гражданского судопроизводства.

4. Требования статьи 79 Конституции Украины не распространяются на народных депутатов Украины, избранных до вступления в силу Конституции Украины 1996 года.

5. Решение Конституционного Суда Украины в соответствии со статьей 150 Конституции Украины является обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано.

6. Решения судов общей юрисдикции о досрочном прекращении полномочий народных депутатов Украины на основании статьи 78 Конституции Украины в связи с решением Конституционного Суда Украины подлежат пересмотру.

7. Решение Конституционного Суда Украины вступает в силу со дня его официального оглашения.

8. Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в «Віснику Конституційного Суду України» и в иных официальных изданиях Украины.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ

Это произведение не охраняется авторским правом. В соответствии со статьёй 10 Закона Украины об авторских и смежных правах, не являются объектом авторского права: (а) сообщения о новостях дня или текущих событиях, имеющие характер обычной пресс-информации; (б) народное творчество (фольклор); (в) изданные органами государственной власти в пределах их полномочий официальные документы политического, законодательного, административного характера (законы, указы, постановления, судебные решения, государственные стандарты и т. п.) и их официальные переводы; (г) государственные символы Украины, государственные награды; символы и знаки органов государственной власти, Вооружённых сил Украины и других войсковых формирований; символика территориальных объединений; символы и знаки предприятий, учреждений и организаций; (е) расписания движения транспортных средств, расписания телерадиопередач, телефонные справочники и другие аналогичные базы данных, которые не соответствуют критериям оригинальности и на которые распространяется право sui generis (своеобразное право, право особого рода).