Решение Конституционного Суда Украины от 03.10.1997 № 4-зп

Решение Конституционного Суда Украины от 3 октября 1997 года № 4-зп «По делу об официальном толковании части пятой статьи 94 и статьи 160 Конституции Украины по конституционному обращению Барабаша Леонида Александровича (дело о вступлении в силу Конституции Украины)»

Источник: http://www.ccu.gov.ua/doccatalog/document?id=20155

ИМЕНЕМ УКРАИНЫ


РЕШЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ

по делу об официальном толковании части пятой статьи 94 и статьи 160 Конституции Украины по конституционному обращению Барабаша Леонида Александровича (дело о вступлении в силу Конституции Украины)

г. Киев
3 октября 1997 года
№ 4-зпДело № 18/183-97

Конституционный Суд Украины в составе судей Конституционного Суда Украины:

Тимченко Ивана Артемовича — председательствующий,

Вознюка Владимира Денисовича,

Евграфова Павла Борисовича,

Козюбры Николая Ивановича,

Костицкого Михаила Васильевича,

Малинниковой Людмилы Федоровны,

Мартыненко Петра Федоровича,

Мироненко Александра Николаевича,

Нимченко Василия Ивановича,

Селивона Николая Федосьевича,

Скоморохи Виктора Егоровича,

Тихого Владимира Павловича,

Чубарь Людмилы Пантелеевны,

Шаповала Владимира Николаевича,

Яценко Станислава Сергеевича,

руководствуясь статьей 150 Конституции Украины, пунктом 4 статьи 13 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», рассмотрел на пленарном заседании в письменном слушании дело об официальном толковании части пятой статьи 94 и статьи 160 Конституции Украины.

Поводом к рассмотрению дела, согласно статье 42 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», стало конституционное обращение Барабаша Александра Леонидовича.

Основанием к рассмотрению дела, согласно статье 94 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», стало наличие неоднозначного применения положений Конституции Украины Верховным Судом Украины, что, по мнению субъекта права на конституционное обращение, привело к нарушению его конституционных прав и свобод.

В конституционном обращении Барабаш А. Л. просит дать официальное толкование части первой статьи 58, части пятой статьи 94 и статьи 160 Конституции Украины относительно момента вступления в силу Конституции Украины.

Заслушав судью-докладчика Шаповала В. Н. и проанализировав материалы дела по конституционному обращению Барабаша А. Л., Конституционный Суд Украины

установил:

1. В июне 1996 года Барабаш А. Л. обратился в Верховный Суд Украины с жалобой на решение Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов Украины, которым ему было отказано во внесении на повторное рассмотрение обращения по вопросам признания недействительными повторных выборов народного депутата Украины.

Рассмотрев материалы этой жалобы, судья Верховного Суда Украины своим постановлением от 8 июля 1996 года отказал в ее принятии как не подлежащей рассмотрению в судах.

Не соглашаясь с мотивами отказа, Барабаш А. Л. подал жалобу в порядке надзора. Он утверждал, что приведенные в постановлении мотивы отказа в принятии жалобы к рассмотрению не соответствуют содержанию Конституции Украины, уже действовавшей на день принятия указанного постановления. Барабаш А. Л. настаивал на том, что установленный действующим законодательством по сути ограничительный характер права на судебное обжалование действий и решений Центральной избиратель-ной комиссии по выборам народных депутатов Украины не соответствует ряду положений Конституции Украины, в частности положению ее статьи 55.

В ответе Верховного Суда Украины от 26 сентября 1996 года было указано, что основания для опротестования соответствующего постановления и удовлетворения жалобы Барабаша А. Л. не было установлено. Одновременно было отмечено, что на время принятия постановления судьи Верховного Суда Украины Конституция Украины не действовала. Возражая против такой позиции, Барабаш А. Л. подал повторную жалобу в порядке надзора. В ответе Верховного Суда Украины от 12 ноября 1996 года было указано, что конституционные нормы не могли быть применены в решении вопроса о принятии соответствующей жалобы в связи с тем, что Конституция Украины была опубликована 13 июля 1996 года. При этом была сделана ссылка на содержание части пятой статьи 94 Конституции Украины.

Указанные ответы о вступлении в силу Конституции Украины свидетельствуют о неоднозначности применения ее отдельных норм Верховным Судом Украины, что обусловило открытие конституционного производства по делу по конституционному обращению Барабаша А. Л. Для разрешения такой неоднозначности возникла необходимость в официальном толковании части пятой статьи 94 и статьи 160 Конституции Украины.

Конституционный Суд Украины признал нецелесообразным непосредственно увязывать предмет официального толкования с содержанием части первой статьи 58 Конституции Украины. К тому же официальное толкование соответствующего положения Конституции Украины содержит Решение Конституционного Суда Украины от 13 мая 1997 года по делу об статей официальном толковании статей 58, 78, 79, 81 Конституции Украины и 243²¹, 243", 243²⁵ Гражданского процессуального кодекса Украины (дело о несовместимости депутатского мандата).

2. В соответствии с частью пятой статьи 94 Конституции Украины «Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования». Эта норма статьи находится в системной связи с нормами раздела IV «Верховная Рада Украины», прежде всего с теми, которые непосредственно регулируют законодательный процесс. Тем самым положение статьи 94 Конституции Украины относительно вступления в силу закона отнесены к законам — актов органа законодательной власти.

Конституция Украины как Основной Закон государства по своей юридической природе является актом учредительной власти, принадлежащей народу. Учредительная власть по отношению к так называемым установленным властям является первичной: именно в Конституции Украины признано принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (часть первая статьи 6) и определены основы организации установленных властей, включая законодательную. Принятие Конституции Украины Верховной Радой Украины означало, что в данном случае учредительная власть была осуществлена парламентом.

Законы являются актами установленной Конституцией Украины законодательной власти и, более того, актами единого органа законодательной власти — Верховной Рады Украины. Это обусловливает их субординацию относительно Конституции Украины, из чего можно сделать вывод, что нормы части пятой статьи 94 Конституции Украины относительно вступления в силу закона не ранее дня его опубликования не могут быть отнесены к самой Конституции Украины.

3. В соответствии со статьей 160 Конституции Украины, Конституция вступает в силу со дня ее принятия.

Словосочетание «вступает в силу» в статье 160 и словосочетание «вступает в силу» в части пятой статьи 94 Конституции Украины имеют синонимические значения. Оба они означают, что соответствующие нормативные правовые акты вступили в силу.

Изложение нормы статьи 160 Конституции Украины допускает лишь буквальное толкование, из которого вытекает, что Конституция Украины вступила в силу 28 июня 1996 года, в день ее принятия.

В Конституции Украины отсутствует положение относительно признания после ее принятия утратившими силу Конституции (Основного Закона) Украины от 20 апреля 1978 года с последующими изменениями и дополнениями и Конституционного Договора между Верховной Радой Украины и Президентом Украины «Об основных началах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины» от 8 июня 1995 года. Соответствующие положения содержатся в статьях 2 и 3 Закона Украины «О принятии Конституции Украины и введении ее в действие». Однако вступление в действие Конституции Украины нельзя увязывать с принятием этого Закона.

Конкретная сфера общественных отношений не может быть одновременно урегулирована однопредметными нормативными правовыми актами одинаковой силы, которые по содержанию противоречат один другому. Обычной является практика, когда следующий по времени акт содержит прямое предостережение о полной или частичной отмене предыдущего. Общепризнанным является и то, что с принятием нового акта, если иное не предусмотрено самим этим актом, автоматически отменяется однопредметный акт, действовавший по времени раньше. К тому же, сам Конституционный Договор по сути предусматривал утрату им силы и отмену действующей на момент его подписания Конституции с принятием новой Конституции Украины.

Сама же Конституция Украины вступила в силу с момента объявления результатов голосования по проекту Конституции Украины в целом в пленарном заседании Верховной Рады Украины.

На основе изложенного и руководствуясь статьями 147 и 150 Конституции Украины, статьями 63, 67 и 69 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», Конституционный Суд Украины

решил:

1. Часть пятую статьи 94 Конституции Украины, о вступлении в силу закона не ранее дня его опубликования следует понимать так, что действие этой части статьи не распространяется на вступление в силу Конституции Украины.

2. В соответствии со статьей 160 Конституции Украины Конституция Украины вступила в действие в день ее принятия Верховной Радой Украины — 28 июня 1996 года.

Моментом вступления в действие Конституции Украины является момент объявления результатов голосования по проекту Конституции Украины в целом в пленарном заседании Верховной Рады Украины.

3. Со вступлением в действие Конституции Украины, в соответствии с частью второй статьи 55 Конституции Украины, каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

4. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и не может быть об жаловано. Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в «Віснику Конституційного Суду України» и в иных официальных изданиях Украины.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ

Это произведение не охраняется авторским правом. В соответствии со статьёй 10 Закона Украины об авторских и смежных правах, не являются объектом авторского права: (а) сообщения о новостях дня или текущих событиях, имеющие характер обычной пресс-информации; (б) народное творчество (фольклор); (в) изданные органами государственной власти в пределах их полномочий официальные документы политического, законодательного, административного характера (законы, указы, постановления, судебные решения, государственные стандарты и т. п.) и их официальные переводы; (г) государственные символы Украины, государственные награды; символы и знаки органов государственной власти, Вооружённых сил Украины и других войсковых формирований; символика территориальных объединений; символы и знаки предприятий, учреждений и организаций; (е) расписания движения транспортных средств, расписания телерадиопередач, телефонные справочники и другие аналогичные базы данных, которые не соответствуют критериям оригинальности и на которые распространяется право sui generis (своеобразное право, право особого рода).