Руководствуясь ст.ст. 43, 46 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», областной совет
РЕШИЛ:
1. Утвердить Регламент Донецкого областного совета (прилагается).
2. Решение областного совета от 12.04.2002 № 4/1-4 «О Регламенте Донецкого областного совета» с изменениями и дополнениями, внесенными решениями областного совета от 28.11.2002 № 4/5-96, от 09.09.2003 № 4/10-277 и от 09.02.2006 № 4/32-805, считать утратившим силу.
|
Приложение |
Регламент Донецкого областного совета (далее — Регламент) определяет порядок деятельности областного совета, его органов, депутатов областного совета и должностных лиц исполнительного аппарата.
Деятельность областного совета осуществляется в соответствии с Конституцией Украины, Законами Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О статусе депутатов местных советов», «О службе в органах местного самоуправления», другими законами, а также настоящим Регламентом.
- Раздел I. Общие положения
- Статья 1. Правовая основа деятельности областного совета
В соответствии с Конституцией Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» областной совет является органом местного самоуправления, представляющим общие интересы территориальных громад сёл, посёлков, городов в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, законами Украины, а также полномочий, переданных ему сельскими, поселковыми, городскими советами.
Областной совет является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет свои счета в банковских учреждениях, печать, штампы, самостоятельно ведет бухгалтерский учет по работе совета и его органов, может от своего имени приобретать гражданские права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
- Статья 2. Принципы деятельности областного совета
Деятельность областного совета строится на принципах:
— народовластия;
— законности;
— гласности;
— коллегиальности;
— сочетания местных и государственных интересов;
— выборности;
— правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определённых Законом Украины “О местном самоуправлении в Украине” и другими законами;
— подотчётности и ответственности перед территориальными громадами его органов и должностных лиц;
— государственной поддержки и гарантии местного самоуправления;
судебной защиты прав местного самоуправления.
Областной совет, его органы и должностные лица систематически, но не менее двух раз в год, информируют население о выполнении программ социально-экономического, культурного развития, местного бюджета и по другим вопросам местного значения, отчитываются перед территориальными громадами о своей деятельности как непосредственно, так и через средства массовой информации.
- Статья 3. Порядок утверждения Регламента, внесения изменений и дополнений в него
Регламент областного совета утверждается на пленарном заседании совета. Изменения и дополнения в Регламент принимаются советом по инициативе депутатов, постоянных комиссий, отделов и управлений исполнительного аппарата, а также в случае принятия новых законодательных актов Украины, затрагивающих положения Регламента.
- Статья 4. Контроль за соблюдением Регламента
Контроль за соблюдением Регламента возлагается на председателя областного совета, заместителей председателя областного совета и постоянную комиссию по вопросам депутатской деятельности, этики, законности и правопорядка.
- Раздел II. Организация работы областного совета
- Статья 5. Планирование работы областного совета
Деятельность областного совета осуществляется на основании планов работы, которые утверждаются областным советом на полугодие.
План работы определяет главные направления деятельности областного совета и его органов, а также организационные формы решения поставленных задач, содержит перечень основных организационных мероприятий и исполнителей.
Проект плана работы разрабатывается постоянными комиссиями и исполнительным аппаратом областного совета с учетом предложений депутатов областного совета. План работы на следующее полугодие утверждается на пленарном заседании областного совета в конце текущего полугодия.
Контроль за выполнением плана работы возлагается на заместителей председателя областного совета, исполнение возлагается на постоянные комиссии и исполнительный аппарат областного совета. Ход выполнения плана работы обговаривается на заседаниях постоянных комиссий и коллегии областного совета.
- Статья 6. Планирование работы постоянных комиссий областного совета
Планы работы постоянных комиссий областного совета составляются на полугодие с учетом предложений депутатов — членов постоянных комиссий и утверждаются на заседании постоянных комиссий. Вопросы включаются в план работы комиссий после обсуждения предложений на заседании комиссий, с указанием срока подготовки вопроса и ответственного за его подготовку.
Изменения в планы работы постоянных комиссий могут вноситься на заседаниях комиссий по предложению депутатов. Контроль за формированием и выполнением планов работы постоянных комиссий возлагается на председателей постоянных комиссий, выполнение возлагается на депутатов — членов постоянных комиссий.
- Статья 7. Рабочие группы
Для предварительного рассмотрения вопросов, подготовки тех или иных документов, проектов решений по вопросам, вносимым на рассмотрение сессии областного совета, в областном совете могут создаваться рабочие группы, в состав которых включаются депутаты, работники исполнительного аппарата областного совета, местных органов исполнительной власти, представители органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций области по согласованию.
- Раздел III. Порядок созыва и подготовки сессий областного совета
- Статья 8. Сессионная форма работы областного совета
Областной совет проводит свою работу сессионно. Сессии совета состоят из пленарных заседаний, а также заседаний постоянных комиссий.
- Статья 9. Созыв и проведение первой сессии вновь избранного областного совета
Первую сессию вновь избранного областного совета созывает председатель областной избирательной комиссии (в случае его отсутствия — заместитель председателя или секретарь областной избирательной комиссии) не позднее чем через месяц после избрания совета в правомочном составе. Решение областной избирательной комиссии о созыве первой сессии областного совета с указанием даты, времени и места проведения, вопросов, которые предусматривается внести на рассмотрение совета, доводится до сведения депутатов и населения не позднее чем за 10 дней до сессии.
На рассмотрение первой сессии вносятся вопросы:
1) о результатах выборов депутатов областного совета;
2) об избрании председателя областного совета.
Для подготовки предложений о порядке проведения первой сессии и вопросов, которые предусматривается внести на ее рассмотрение, а также других организационных вопросов, действующий председатель областного совета предыдущего созыва (либо его заместитель) формирует из числа вновь избранных депутатов подготовительную депутатскую группу на основе пропорционального представительства от различных политических партий (блоков).
Делегирование представителей в подготовительную депутатскую группу осуществляется на собрании депутатов — представителей политической партии (блока). Протокол собрания, подписанный всеми участниками собрания, направляется председателю областного совета предыдущего созыва. В случае непредоставления в установленный срок протокола собрания о делегированных представителях в подготовительную депутатскую группу, подготовительная депутатская группа формируется без участия представителей той или иной политической партии (блока).
Первое заседание подготовительной депутатской группы созывает председатель областного совета предыдущего созыва (либо его заместитель). Подготовительная депутатская группа избирает из своего состава председателя группы, определяет порядок организации ее работы. Правовое, организационное, информационное, аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности подготовительной депутатской группы обеспечивает исполнительный аппарат областного совета.
Подготовительная депутатская группа готовит предложения:
1) по кандидатурам в состав секретариата сессии;
2) по кандидатурам в состав редакционной комиссии;
3) по кандидатурам в состав счетной комиссии;
4) по кандидатурам на должность председателя областного совета.
Первую сессию открывает и ведет председатель областной избирательной комиссии (в случае его отсутствия — заместитель председателя или секретарь областной избирательной комиссии).
Областная избирательная комиссия информирует депутатов о результатах выборов депутатов областного совета. По данному вопросу принимается решение. Процедура избрания председателя областного совета проходит в соответствии со ст. 55 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и ст.ст. 32, 49 Регламента областного совета.
После избрания председатель областного совета принимает присягу (в случае если он до избрания не пребывал на службе в органах местного самоуправления) и продолжает ведение первой сессии областного совета. По его предложению в повестку дня первой сессии также могут быть включены вопросы:
1) об избрании заместителей председателя областного совета; 2) об образовании и избрании постоянных комиссий областного совета; 3) об образовании коллегии областного совета; 4) о Регламенте областного совета.
- Статья 10. Порядок созыва очередных сессий областного совета
Очередные сессии областного совета созываются председателем областного совета по мере необходимости, но не менее одного раза в квартал.
Распоряжение о созыве сессии доводится до сведения депутатов и населения не позднее чем за 10 дней до сессии, а в исключительных случаях — не позднее чем за день до сессии с указанием времени, места проведения сессии, вопросов, которые предусматривается внести на рассмотрение областного совета.
- Статья 11. Случаи созыва сессии заместителем председателя областного совета
В случае немотивированного отказа или невозможности со стороны председателя совета созвать сессию — сессия созывается заместителем председателя совета. В этих случаях сессия созывается:
а) в соответствии с поручением председателя совета;
б) если председатель совета без уважительных причин не созывает сессию в двухнедельный срок после наступления условий, предусмотренных ч. 7 ст.46 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»;
в) если сессия не созывается председателем совета в сроки, предусмотренные законом.
- Статья 12. Право требования созыва сессии
Сессия должна быть созвана по предложению не менее 1/3 депутатов от общего состава совета или председателя облгосадминистрации.
В случае, если председатель совета или его заместитель в двухнедельный срок не созывают сессию по требованию субъектов, указанных в части первой данной статьи, сессия может быть созвана не менее чем 1/3 состава совета или постоянной комиссией.
- Статья 13. Оформление решения о созыве сессии
Решение о созыве сессии председателем совета или его заместителем оформляется в виде распоряжения.
В случае созыва сессии в порядке, предусмотренном ч. 2 ст.12 настоящего Регламента, группа депутатов в количестве не менее 1/3 состава совета или постоянная комиссия оформляют решение о созыве сессии в виде решения группы депутатов за подписями не менее 1/3 депутатского состава совета или постоянной комиссии соответственно. В решении также должно быть указано, кому из депутатов поручается открыть сессию.
Решение о созыве сессии доводится до сведения населения и депутатов в порядке и сроки, предусмотренные ст.10 Регламента.
- Статья 14. Внесение вопросов в повестку дня сессии
На рассмотрение сессии областного совета вопросы вносятся председателем совета, заместителями председателя совета, постоянными комиссиями, фракциями, депутатами, управлениями и отделами исполнительного аппарата областного совета, председателем областной государственной администрации, общими собраниями граждан.
В повестку дня сессии включаются вопросы, проекты решений по которым согласованы в установленном порядке и имеют заключения соответствующих постоянных комиссий.
В повестке дня указываются докладчики и содокладчики по каждому вопросу.
- Статья 15. Подготовка вопросов, вносимых на рассмотрение сессии
Проекты решений областного совета с приложением всех необходимых документов подлежат обязательному согласованию с должностными лицами, вносящими проекты решений, участвующими в подготовке, выполнении и осуществлении контроля за данными решениями, председателями постоянных комиссий по направлениям, начальниками управлений исполнительного аппарата областного совета, начальниками отдела правового обеспечения деятельности совета и его органов и отдела организационного обеспечения деятельности совета и его органов, заместителями председателя областного совета, управляющим делами исполнительного аппарата областного совета. В лист согласования включаются также руководители органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, чьи интересы затрагиваются соответствующими решениями.
Проекты решений вносятся в областной совет не позднее чем за 15 дней до сессии.
К проекту решения прилагаются:
1) письмо на имя председателя областного совета с ходатайством о внесении вопроса на рассмотрение сессии, с указанием докладчика (содокладчика), времени, необходимого на доклад (содоклад);
2) лист согласования;
3) документы, обосновывающие проект решения, в том числе пояснительная записка.
Проекты решений, поступившие в областной совет, после рассмотрения председателем (заместителями) направляются в соответствующие постоянные комиссии для изучения и подготовки заключения.
Процедура согласования проектов решений и оформление листа согласования осуществляются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству областного совета.
Не допускается внесение на сессию областного совета проектов решений, если не выполнено и не снято с контроля ранее принятое решение по аналогичному вопросу.
Предложения в повестку дня, вносимые собраниями граждан, должны отражать общие интересы территориальных громад и относиться к компетенции областного совета.
Проекты решений по вопросам, которые вносятся на рассмотрение областного совета, доводятся до сведения депутатов не позднее чем за три дня до пленарного заседания, а в исключительных случаях — в день проведения сессии.
- Раздел IY. Порядок проведения сессии областного совета
- Статья 16. Правомочность сессии областного совета
Сессия совета правомочна, если в ее пленарном заседании принимает участие более половины депутатов от общего состава совета.
- Статья 17. Обязательность участия депутата в сессиях совета
Депутат областного совета обязан принимать участие в работе сессии областного совета.
В случае невозможности прибыть на сессию совета он обязан сообщить об этом письменно или устно председателю областного совета через исполнительный аппарат.
На время проведения сессии, заседаний постоянных комиссий, а также для осуществления депутатских полномочий в иных, предусмотренных законом случаях, депутат совета освобождается от исполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением ему среднего заработка и других затрат, связанных с депутатской деятельностью, за счёт средств областного бюджета в порядке, утвержденном решением областного совета.
- Статья 18. Право участия в сессиях совета
В пленарных заседаниях совета могут участвовать с правом совещательного голоса народные депутаты Украины. На сессию могут быть приглашены председатель облгосадминистрации, его заместители, должностные лица исполнительного аппарата областного совета, начальники управлений и отделов облгосадминистрации, депутаты других советов, сельские, поселковые, городские головы, секретари сельских, поселковых и городских советов, председатели районных советов, председатели райгосадминистраций, районных советов в городах, представители территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти, общественных организаций, политических партий, трудовых коллективов, профсоюзов, средств массовой информации, граждане.
Приглашение на сессию областного совета осуществляется в порядке, утвержденном распоряжением председателя областного совета.
Приглашенные лица не должны вмешиваться в работу сессии и обязаны соблюдать установленный порядок. В случае нарушения порядка, невыполнения указаний председательствующего отдельные приглашенные лица по решению совета могут быть удалены из зала заседаний.
В случае необходимости областной совет может принять решение о проведении закрытого пленарного заседания.
- Статья 19. Регистрация депутатов
Регистрация депутатов, прибывших на сессию, начинается за час до открытия пленарного заседания. Регистрация осуществляется работниками исполнительного аппарата областного совета.
Поименная регистрация депутатов с помощью электронной системы «Рада» проводится в зале заседаний перед открытием пленарного заседания и по мере необходимости.
- Статья 20. Порядок работы сессии
Пленарные заседания областного совета, как правило, начинаются в 10 часов и заканчиваются в 18 часов, если областным советом не будет принято иное решение. Перерыв в работе делается через два часа работы на 30 минут.
Продолжительность работы сессии, время для докладов, содокладов, выступлений в прениях, справок, запросов определяются областным советом, исходя из количества и особенностей рассматриваемых вопросов и с целью обеспечения необходимых условий для их всестороннего и глубокого обсуждения.
При необходимости в конце каждого заседания отводится время, но не более 30 минут, для выступлений депутатов областного совета с краткими заявлениями и сообщениями (разное). Прения по этим заявлениям и сообщениям не открываются и решения не принимаются.
- Статья 21. Открытие сессии
Сессию открывает и ведёт председатель совета или его заместитель, а в случаях, предусмотренных ст.12 Регламента, сессию открывает по поручению инициативной группы депутатов один из депутатов этой группы, а ведёт по решению совета — один из депутатов совета.
Пленарное заседание начинается с сообщения председательствующего на сессии (далее — председательствующий) данных о количестве присутствующих депутатов. Если открытие пленарного заседания невозможно в связи с отсутствием по данным регистрации необходимого количества депутатов, председательствующий откладывает открытие заседания на один час или переносит его на другой день.
Для ведения протокола сессии по предложениям депутатов и постоянных комиссий совета избирается секретариат сессии в количестве 3 человек.
Для выработки окончательного текста решений областного совета избирается редакционная комиссия в количестве 5 человек. Персональный состав редакционной комиссии утверждается советом по предложению депутатов областного совета и постоянных комиссий. Редакционная комиссия представляет председателю совета доработанные проекты решений совета с учётом всех поступивших дополнений.
Управляющий делами исполнительного аппарата областного совета может привлекаться председательствующим для оказания помощи в проведении сессии.
- Статья 22. Повестка дня сессии
Повестка дня, а также порядок работы сессии утверждаются советом на пленарном заседании.
Вопросы утвержденной советом повестки дня могут рассматриваться в любой последовательности, откладываться или исключаться из повестки дня сессии.
- Статья 23. Процедурные вопросы
Вопросы об избрании секретариата и редакционной комиссии сессии, о продолжительности сессии, порядке и последовательности рассмотрения вопросов, продолжительности докладов, содокладов, выступлений депутатов, реплик, прекращении и возобновлении прений, предоставлении слова приглашенным являются процедурными и решаются советом большинством голосов депутатов, присутствующих на сессии, кроме предоставления слова для справочной информации работникам исполнительного аппарата областного совета, облгосадминистрации, других государственных органов.
- Статья 24. Полномочия председательствующего на сессии
Председательствующий на пленарном заседании областного совета:
— ведёт заседание областного совета, следит за соблюдением кворума сессии и принятого депутатами порядка работы;
— обеспечивает выполнение положений настоящего Регламента всеми присутствующими на сессии;
— организует обсуждение вопросов;
— предоставляет слово докладчикам, содокладчикам и депутатам, выступающим на сессии, предоставляет слово для справочной информации работникам исполнительного аппарата областного совета, облгосадминистрации, других государственных органов, обеспечивает равные возможности депутатам для участия в обсуждении;
— по согласованию с советом предоставляет слово приглашенным на сессию;
— проводит голосование по вопросам, требующим принятия решений областного совета, и объявляет его результаты;
— принимает меры по поддержанию порядка на заседаниях совета, при грубом нарушении его имеет право по согласованию с советом предложить лицам, приглашённым на сессию, покинуть зал заседаний;
— даёт поручения, связанные с обеспечением работы сессии областного совета, постоянным комиссиям и депутатам, а также секретариату сессии областного совета.
- Статья 25. Права депутата областного совета на сессии
Депутат областного совета пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым областным советом, имеет право избирать и быть избранным в органы областного совета.
Депутат вправе предлагать вопросы для рассмотрения областным советом на сессии, вносить предложения о порядке рассмотрения обсуждаемых вопросов, о персональном составе создаваемых областным советом органов и кандидатурах, избираемых или утверждаемых областным советом, обращаться с запросами, участвовать в прениях, задавать вопросы, вносить проекты решений и поправки к ним, выступать с обоснованием своих предложений, давать справки в порядке, установленном настоящим Регламентом. Просьбы о предоставлении слова для выступления в прениях по рассматриваемому областным советом вопросу передаются в секретариат сессии. Секретариат регистрирует их подачу по времени и в строгой очерёдности передаёт председательствующему на заседании.
На сессии депутат не должен употреблять оскорбительные высказывания, призывать к незаконным и насильственным действиям, мешать проведению сессии.
Председательствующий на сессии имеет право предупредить депутата о недопустимости таких высказываний, призывов и действий или прекратить его выступление. Если председательствующий на сессии обращается к депутату, последний обязан приостановить свое выступление, в противном случае председательствующий имеет право лишить его слова.
Если депутат выступает в нарушение Регламента, микрофон может быть отключен без предупреждения.
В случае выступления депутата не по обсуждаемому вопросу, председательствующий после предупреждения может лишить его слова и отключить микрофон. Депутаты не должны мешать выступающим действиями, которые препятствуют изложению или восприятию выступления (выкриками, вставанием и т. д.).
- Статья 26. Право выступления
Председатель областного совета, заместители председателя областного совета, председатели постоянных комиссий, уполномоченные представители депутатских групп и фракций совета вправе взять слово для выступления в любое время, но не более, чем на 5 минут. Продление времени выступления допускается только с разрешения большинства присутствующих депутатов.
- Статья 27. Прекращение прений
Прения по рассматриваемому вопросу прекращаются большинством голосов от числа присутствующих депутатов. Перед прекращением прений председательствующий информирует депутатов о числе записавшихся для выступления и выступивших. После прекращения прений докладчики имеют право выступить с заключительным словом. Тексты выступлений депутатов, не выступивших на сессии, могут быть приобщены к стенограмме по соответствующему вопросу сессии (по желанию депутатов).
- Статья 28. Предложения и замечания депутатов
Предложения и замечания, высказанные депутатами на сессии областного совета, переданные в письменной форме председательствующему на сессии, рассматриваются советом или по поручению председательствующего (протокольное поручение) направляются на рассмотрение постоянным комиссиям совета либо подотчётным и подконтрольным ему органам и должностным лицам, которые обязаны рассмотреть эти предложения и замечания в сроки, установленные советом. Раздел Y. Голосование и принятие решений
- Статья 29. Порядок голосования по проекту решения
После окончания обсуждения рассматриваемого вопроса председательствующий объявляет о переходе к голосованию.
При принятии решения текст проекта на сессии областного совета может не оглашаться, если проект роздан депутатам.
В случае поступления предложений, дополнений, уточнений председательствующий проводит голосование в следующем порядке:
1) проект решения принимается за основу;
2) ставится на голосование каждое из поступивших предложений, дополнений, уточнений в порядке их поступления;
3) решение принимается в целом.
В случае отсутствия предложений, дополнений и уточнений по проекту решения голосование по нему проводится в целом.
При голосовании по одному вопросу каждый депутат областного совета имеет один голос и подаёт его либо за предложение, либо против него, либо воздерживается при голосовании.
- Статья 30. Виды голосования
Решения областного совета принимаются открытым или тайным голосованием.
Решения областного совета принимаются открытым голосованием, за исключением случаев, предусмотренных ст.32 настоящего Регламента. Решение о проведении открытого или тайного голосования принимается областным советом большинством голосов от общего состава совета по требованию не менее 1/3 депутатов областного совета.
- Статья 31. Открытое голосование
Открытое голосование на сессии обеспечивается электронной системой «Рада».
По решению совета может быть проведено поименное голосование.
После окончания каждого голосования при помощи электронной системы «Рада» общий результат голосования освещается на информационном табло электронной системы в зале заседаний и оглашается председательствующим на заседании.
При отсутствии технической возможности голосования с помощью электронной системы «Рада» для подсчета итогов голосования на сессии избирается счетная комиссия из числа депутатов в количестве 3 человек.
После окончания подсчёта голосов председательствующий объявляет результаты голосования.
- Статья 32. Тайное голосование
Тайное голосование обязательно проводится при избрании председателя совета, заместителей председателя совета и в случаях их досрочного освобождения от должности, а также в случае принятия решения о выражении недоверия председателю областной государственной администрации.
Тайное голосование может быть проведено при помощи системы «Рада» либо с использованием бюллетеней для тайного голосования. Способ голосования определяется большинством голосов депутатов от числа присутствующих.
Избрание председателя областного совета на первой сессии областного совета осуществляется путем тайного голосования с использованием бюллетеней для тайного голосования.
- Статья 33. Бюллетени для тайного голосования
В бюллетени для голосования вносятся фамилия, имя, отчество кандидатов (в алфавитном порядке), место работы и занимаемая должность, данные о партийности и данные, от какой партии (блока) избран депутатом областного совета, или вопрос в четком изложении, который надлежит решить путем тайного голосования. Счетная комиссия изготавливает бюллетени для тайного голосования в количестве, не превышающем общее число депутатов совета. Все бюллетени для тайного голосования подписываются председателем, двумя членами счетной комиссии и заверяются печатью совета. Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам под роспись на основании удостоверения депутата (временного удостоверения), паспорта или другого документа, удостоверяющего личность (в случаях, когда удостоверения депутата к первой сессии не выданы).
Невыданные бюллетени до начала подсчета голосов подлежат погашению в установленном порядке: на бюллетене проставляется слово «ПОГАШЕН». Бюллетени должны содержать необходимую для голосования информацию. В бюллетене для голосования по проекту решения или по единственной кандидатуре должны стоять слова «за», «против», «воздержался».
Время, место и порядок тайного голосования устанавливаются счетной комиссией на основании настоящего Регламента и объявляются депутатам совета председателем счетной комиссии.
Выдача бюллетеней начинается по мере их изготовления, но не позднее чем за 30 минут до объявленного времени голосования. Каждому депутату областного совета выдается один бюллетень по выборам избираемого органа или должностного лица, по решению рассматриваемого вопроса.
- Статья 34. Проведение тайного голосования
Для проведения тайного голосования с использованием бюллетеней и определения результатов голосования из числа депутатов избирается счетная комиссия в количестве 9 человек.
В счетную комиссию не могут входить депутаты, чьи кандидатуры выдвинуты в состав избираемых органов или на пост должностных лиц, а также депутаты, чьи интересы затрагиваются при решении данного вопроса.
Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов от общего состава комиссии.
Перед началом голосования урны для тайного голосования проверяются, опечатываются членами счетной комиссии и размещаются таким образом, чтобы они находились в поле зрения членов счетной комиссии.
Депутат заполняет бюллетень лично в кабине для тайного голосования путем отметки «плюс» (+) или другой, подтверждающей волеизъявление депутата, в квадрате против фамилии кандидата, за которого он голосует. В случае, если депутат не поддерживает ни одного кандидата, он делает соответствующую отметку в квадрате против слов: «Не поддерживаю ни одного кандидата».
Депутат имеет право проголосовать только за одного кандидата, за один вариант решения.
Урны вскрываются в присутствии всех членов счетной комиссии. При подсчете голосов могут присутствовать кандидаты на должность председателя совета, заместителя председателя совета или заинтересованные лица.
Бюллетени неустановленного образца, бюллетени без подписи председателя и членов комиссии или без печати, а также бюллетени, в которых оставлено более одной кандидатуры, считаются недействительными; а при голосовании по решению недействительными считаются бюллетени, где оставлены два и более вариантов ответа.
Результаты подсчета голосов оформляются протоколом счетной комиссии за подписью председателя и всех членов комиссии. Особое мнение членов счетной комиссии заносится в протокол.
Решение считается принятым, а кандидат избранным, если за него отдали голоса большинство депутатов от общего состава совета, за исключением установленных законодательством случаев, когда решение принимается иным количеством голосов.
Председатель счетной комиссии докладывает о результатах голосования областному совету. По докладу счетной комиссии областной совет открытым голосованием принимает решение об утверждении результатов тайного голосования.
- Статья 35. Обязанность голосовать лично
Депутат областного совета обязан лично осуществлять своё право на голосование. Депутат, который отсутствовал во время процедуры голосования, не вправе подать свой голос позже.
- Статья 36. Повторное голосование
При выявлении ошибок в порядке и технике проведения голосования большинством голосов от числа присутствующих депутатов принимается решение о проведении повторного голосования.
- Статья 37. Принятие решения
Областной совет в пределах своих полномочий принимает нормативные и иные акты в форме решений, обеспечивает контроль за их выполнением. Решение областного совета считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов от общего состава совета, кроме случаев, предусмотренных законодательством Украины.
Проект решения, не набравший необходимого количества голосов, считается отклоненным и может быть повторно внесен на очередную сессию. Решения областного совета подписываются председателем областного совета (за исключением решения об избрании председателя), а в его отсутствие — заместителем председателя совета или председательствующим (в случаях, предусмотренных законодательством). Решения областного совета визируются председателем редакционной комиссии сессии.
Решение об избрании председателя совета на первой сессии вновь избранного созыва подписывается председателем (заместителем председателя, секретарем) областной избирательной комиссии. Последующие решения, принятые на первой сессии, подписываются председателем совета.
- Статья 38. Вступление в силу решений областного совета
Решения совета нормативно-правового характера вступают в силу с момента их обнародования, все другие решения — с момента их принятия, если не установлен иной срок введения этих решений в действие.
- Статья 39. Опубликование решений
Решения совета по основным вопросам полностью или в изложении, а нормативно-правового характера — полностью, доводятся до сведения населения через средства массовой информации или веб-сайт областного совета.
Решения совета направляются соответствующим предприятиям (объединениям), организациям и учреждениям, должностным лицам и доводятся до сведения граждан не позднее чем в десятидневный срок со дня их принятия.
- Статья 40. Обязательность решений областного совета
Решения областного совета, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории области органами исполнительной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, а также гражданами, которые постоянно или временно проживают на территории области.
- Раздел VI. Протокол, стенограмма сессии областного совета
- Статья 41. Протокол и стенограмма сессии
На сессии областного совета ведутся протокол и стенограмма. Протокол является официальным документом, подтверждающим процесс обсуждения и принятия решения областным советом.
- Статья 42. Протокол сессии областного совета
Ведение протокола осуществляет отдел организационного обеспечения деятельности совета и его органов исполнительного аппарата областного совета. Протокол сессии подписывает председательствующий на заседании.
В протоколе сессии областного совета указываются следующие данные:
— наименование совета, порядковый номер сессии с начала созыва и номер пленарного заседания (в случае, если сессия состоит более чем из одного пленарного заседания), дата и место проведения сессии;
— общий состав областного совета, количество присутствующих депутатов;
— фамилия, инициалы председательствующего, краткий список приглашенных;
— повестка дня сессии, фамилия, инициалы, должность докладчика и содокладчика по каждому вопросу;
— все внесенные на голосование вопросы и предложения;
— результаты голосования по каждому вопросу в случае голосования не через систему «Рада»;
— фамилии, инициалы выступивших в прениях (для лиц, не являющихся депутатами областного совета — должность и место работы), а также депутатов, внесших запрос или задавших вопрос (письменно или устно) докладчикам;
— протокольные поручения (в случае если председательствующим на сессии было дано протокольное поручение).
К протоколу прилагаются:
1) решения, принятые областным советом, со всеми согласованиями и материалами;
2) стенограммы по основным и всем обсуждаемым на пленарном заседании вопросам;
3) протокол редакционной комиссии;
4) список депутатов, зарегистрированных системой «Рада»;
5) протокол голосования через систему «Рада»;
6) протокол счетной комиссии (в случае голосования не через систему «Рада»).
В материалы сессии включаются:
1) порядок проведения пленарного заседания областного совета;
2) материалы по отдельным вопросам (по недрам, горным отводам и другим);
3) выписка из протокола (в случае если председательствующим на сессии было дано протокольное поручение);
4) другие информационные материалы, предоставленные депутатам в связи с рассмотрением вопросов на сессии;
5) письменные предложения и замечания, переданные депутатами на сессии председательствующему или в редакционную комиссию;
6) список регистрации депутатов;
7) список приглашенных на сессию.
- Статья 43. Стенограмма сессии областного совета
Запись и расшифровку стенограммы сессии областного совета осуществляет отдел организационного обеспечения деятельности совета и его органов исполнительного аппарата областного совета. При оформлении стенограмм не допускается внесение каких-либо изменений, не зафиксированных в звукозаписи пленарного заседания, кроме устранения неточностей редакционного и юридического характера, которое не влияет на содержание и понимание текста. В стенограмме указываются номер сессии, пленарного заседания, дата проведения заседания и результаты голосования по обсуждаемому вопросу. Стенограмма подписывается лицом, которое отвечает за фиксирование текста с указанием фамилии и даты.
- Раздел YII. Председатель, заместители председателя областного совета
- Статья 44. Председатель областного совета
Права и полномочия председателя областного совета предусмотрены ст. 55 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».
Председатель областного совета избирается советом путём тайного голосования из числа депутатов совета на срок его полномочий.
Председатель совета осуществляет свои полномочия до избрания председателя совета нового созыва, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий.
Председатель совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего состава совета.
Председатель совета работает на постоянной основе, не может иметь другой представительский мандат, совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой в нерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль.
Председатель совета отчитывается о своей деятельности не менее одного раза в год, а по требованию не менее одной трети депутатов — в определенный советом срок.
В своей деятельности председатель совета подотчётен совету и может быть освобождён от должности по решению совета, если за его освобождение проголосовало не менее 2/3 от общего состава совета путём тайного голосования.
Вопрос об освобождении председателя совета может быть внесён на рассмотрение совета по требованию не менее 1/3 депутатов от общего состава совета.
- Статья 45. Заместители председателя областного совета
Заместители председателя областного совета избираются советом в количестве двух человек на срок его полномочий из числа депутатов совета по представлению председателя совета тайным голосованием и осуществляют свои полномочия до избрания заместителей председателя совета нового созыва, кроме случаев досрочного прекращения их полномочий.
Заместители председателя совета работают в совете на постоянной основе. В случае отсутствия председателя совета или невозможности выполнения им своих обязанностей по другим причинам, его обязанности исполняет один из заместителей председателя совета.
Порядок осуществления полномочий председателя совета и распределение должностных обязанностей между заместителями определяются председателем областного совета.
Заместители председателя совета могут быть досрочно освобождены от должности по решению совета, которое принимается тайным голосованием. Вопрос об их освобождении может быть внесён на рассмотрение совета председателем совета или по требованию не менее 1/3 депутатов от общего состава совета.
- Статья 46. Порядок избрания председателя областного совета и заместителей председателя областного совета
Правом выдвижения, самовыдвижения кандидатом на должность председателя областного совета обладает каждый депутат областного совета.
Выдвижение кандидатов на должность председателя проводится депутатами на сессии совета. Каждый из выдвинутых кандидатов имеет право взять самоотвод. На первой сессии областного совета предложения по кандидатурам на должность председателя областного совета на рассмотрение сессии вносит подготовительная депутатская группа. Предложения по кандидатурам вносятся в алфавитном порядке.
После выдвижения каждому из кандидатов предоставляется возможность выступить со своими программами, по которым проводится обсуждение.
Депутаты могут определить время для изложения и обсуждения программы. По данным вопросам принимается соответствующее решение в установленном законом порядке.
В случае если при голосовании более чем по двум кандидатурам ни один из кандидатов не набрал более половины голосов от общего состава совета, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим большее или одинаковое число голосов. Избранным считается кандидат, набравший больше половины голосов от общего состава совета.
Если в результате повторного голосования ни один из кандидатов не получил большинства голосов от общего состава совета, проводятся повторные выборы в порядке, установленном настоящим Регламентом. Кандидаты, участвующие в первом туре выборов и не набравшие необходимого количества голосов, вправе принимать участие в повторных выборах на общих основаниях.
Выборы заместителей председателя областного совета проводятся тайным голосованием по кандидатурам, предложенным председателем совета.
- Раздел YIII. Постоянные комиссии, временные контрольные комиссии областного совета
- Статья 47. Порядок избрания и полномочия постоянных комиссий областного совета
Постоянные комиссии являются органами областного совета, ответственными перед ним и ему подотчётными.
Постоянные комиссии избираются областным советом из числа депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществления контроля за выполнением решений совета. Депутат областного совета должен входить в состав одной из постоянных комиссий.
Предложения по созданию и избранию постоянных комиссий вносит совету председатель областного совета. Постоянные комиссии избираются советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии, в количестве не менее 5 человек. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются на заседании комиссии.
В состав постоянных комиссий не могут быть избраны председатель областного совета, его заместители.
На протяжении срока своих полномочий областной совет может образовывать новые постоянные комиссии, упразднять и реорганизовывать ранее образованные комиссии, вносить изменения в состав комиссий.
Председатель постоянной комиссии по вопросам экономической политики, бюджета и финансов может работать в совете на постоянной основе. Деятельность постоянных комиссий, их полномочия и права определяются действующим законодательством и Положением о постоянных комиссиях, утвержденным советом.
Постоянные комиссии по поручению совета или по собственной инициативе предварительно рассматривают проекты программ социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, отчёты о выполнении программ и бюджета, изучают и готовят вопросы о состоянии и развитии соответствующих отраслей хозяйственного и социально-культурного строительства, другие вопросы, которые вносятся на рассмотрение совета, разрабатывают проекты решений совета и готовят заключения по этим вопросам, выступают на сессиях совета с докладами и содокладами.
По поручению совета, председателя совета, заместителей председателя совета или по собственной инициативе постоянные комиссии изучают деятельность подотчётных и подконтрольных совету органов, а также по вопросам, относящимся к ведению совета, местных государственных администраций, предприятий, учреждений и организаций, их филиалов и отделений независимо от форм собственности, а также их должностных лиц. По результатам проверки представляют рекомендации на рассмотрение руководителям этих предприятий, учреждений и организаций, а в необходимых случаях — на рассмотрение областного совета. Организация работы постоянной комиссии совета возлагается на председателя комиссии. Председатель комиссии созывает и ведет заседания комиссии, дает поручения членам комиссии, представляет комиссию в отношениях с другими органами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами, организует работу по реализации заключений и рекомендаций комиссии. В случае отсутствия председателя комиссии или невозможности им исполнять свои полномочия по другим причинам его функции осуществляет заместитель председателя комиссии или секретарь комиссии.
Постоянная комиссия для изучения вопросов, разработки проектов решений совета может создавать рабочие группы с привлечением представителей общественности, ученых и специалистов.
Вопросы, относящиеся к ведению нескольких постоянных комиссий, могут по инициативе комиссий, а также по поручению областного совета, его председателя, заместителя председателя совета рассматриваться постоянными комиссиями совместно.
По результатам изучения и рассмотрения вопросов постоянные комиссии готовят заключения и рекомендации. Заключения и рекомендации комиссии принимаются большинством голосов от общего состава комиссии и подписываются председателем комиссии в случае его отсутствия заместителем председателя или секретарем комиссии. Протокол заседания комиссии подписывается председателем и секретарем комиссии.
- Статья 48. Обязательность рассмотрения рекомендаций и заключений постоянных комиссий
Рекомендации и заключения постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, которым они адресованы. О результатах рассмотрения и принятых мерах комиссиям должно быть сообщено в установленный ими срок.
- Статья 49. Временные контрольные комиссии областного совета
Областной совет вправе избирать временные контрольные комиссии из числа депутатов для контроля за конкретными вопросами местного самоуправления, определёнными советом, с представлением отчётов и предложений по ним на сессию.
Комиссия считается избранной, если за решение о её создании проголосовало не менее 1/3 депутатов от общего состава совета.
В решении о создании временной контрольной комиссии содержится название комиссии, задание, персональный состав и её председатель.
Временные контрольные комиссии вправе привлекать для участия в своей работе специалистов, экспертов.
Заседания временных контрольных комиссий проводятся, как правило, закрытыми.
Полномочия временной контрольной комиссии прекращаются с момента принятия советом окончательного решения по результатам её работы или в результате прекращения полномочий совета.
- Раздел IX. Коллегия областного совета
- Статья 50. Коллегия областного совета
Областной совет образует коллегию — совещательный орган совета.
В состав коллегии совета входят председатель совета, председатель областной государственной администрации, заместители председателя совета, председатели постоянных комиссий совета, уполномоченные представители депутатских групп, фракций.
Коллегия предварительно готовит согласованные предложения и рекомендации по вопросам, которые предусматривается внести на рассмотрение совета, а также может рассматривать другие вопросы, относящиеся к компетенции совета.
Коллегия совета действует на основании Положения, которое утверждается советом.
- Раздел X. Депутатские группы и фракции
- Статья 51. Депутатские группы областного совета
Депутаты областного совета на добровольной основе могут объединяться в группы по общности решаемых ими проблем, для совместной работы по осуществлению депутатских полномочий перед избирателями.
Депутатская группа может быть образована в любое время в течение срока полномочий совета данного созыва и должна состоять не менее чем из пяти депутатов. Депутаты, входящие в состав депутатской группы, избирают лицо, возглавляющее депутатскую группу.
Депутатская группа регистрируется советом по представлению лица, возглавляющего депутатскую группу. К представлению прилагается подписанное депутатами, входящими в состав данной группы, письменное уведомление о создании депутатской группы с указанием ее названия, персонального состава и партийной принадлежности членов депутатской группы.
Деятельность депутатской группы прекращается:
1) при выбытии отдельных членов группы, вследствие чего ее численность становится меньше, чем это установлено настоящим Регламентом;
2) при принятии членами группы решения о роспуске депутатской группы;
3) по истечении срока, на который депутаты областного совета объединились в депутатскую группу или срока полномочий областного совета.
Порядок работы депутатских групп, условия вступления депутатов в депутатскую группу, выхода или исключения из нее определяются самой депутатской группой.
- Статья 52. Депутатские фракции областного совета
Депутаты областного совета на основе единства взглядов или партийного членства могут объединяться в депутатские фракции с численностью не менее пяти депутатов. В состав фракции могут входить беспартийные депутаты, поддерживающие политическую направленность фракции.
Депутат может входить в состав только одной фракции.
Депутатская фракция может быть образована в любое время в течение срока полномочий совета данного созыва.
Депутаты, входящие в состав депутатской фракции, избирают лицо, возглавляющее фракцию.
Депутатская фракция регистрируется советом по представлению лица, возглавляющего фракцию. К представлению прилагается подписанное депутатами, входящими в состав данной фракции, письменное уведомление о создании депутатской фракции с указанием ее названия, персонального состава и партийной принадлежности членов фракции.
Решение об объединении депутатов во фракцию доводиться до сведения депутатов областного совета председательствующим на пленарном заседании совета. Деятельность депутатской фракции прекращается:
1) в случае выбытия из ее состава отдельных членов фракции, вследствие чего численность фракции становится меньше, чем предусмотрено настоящим Регламентом;
2) в случае принятия депутатами областного совета, которые входят в ее состав, решения о роспуске депутатской фракции;
3) по истечении срока полномочий областного совета. Порядок работы депутатских фракций, условия вступления депутатов во фракцию, выхода или исключения из нее определяются членами фракции самостоятельно.
- Статья 53. Права депутатских групп, фракций
Депутатские группы, фракции имеют право:
1) на пропорциональное представительство в постоянных и временных комиссиях совета;
2) предварительно обсуждать кандидатуры должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых советом;
3) на гарантированное выступление своего представителя на пленарном заседании совета по каждому вопросу повестки дня. Выступающие от группы или фракции обладают преимущественным правом выступления после выступления представителей постоянных комиссий областного совета.
- Раздел XI. Депутаты областного совета
- Статья 54. Реализация прав депутата
На время сессии или заседания постоянной комиссии, а также для осуществления депутатских полномочий депутат освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей.
При осуществлении депутатских полномочий в рабочее время депутату по основному месту работы возмещаются средний заработок и другие расходы, связанные с депутатской деятельностью, за счет средств областного бюджета.
Депутаты совета пользуются правом бесплатного проезда на территории совета в соответствии с порядком, утвержденным советом.
- Статья 55. Депутатский день
Депутатский день проводится по мере необходимости, с целью предоставления информации, необходимой для осуществления депутатами своих полномочий, а также рассмотрения актуальных вопросов положения дел в области.
На депутатский день могут также выноситься для обсуждения вопросы очередной сессии областного совета.
- Статья 56. Отчеты депутата
Депутат совета периодически, но не реже одного раза в год, обязан отчитываться о своей работе перед избирателями.
Областной совет на своем заседании определяет ориентировочные сроки проведения отчетов депутатов перед избирателями. В решении совета указывается срок предоставления депутатами информации о проведении отчетов.
Отчеты депутатов освещаются средствами массовой информации.
- Статья 57. Поручения избирателей
Избиратели могут давать депутату областного совета поручения на собраниях во время его отчетов или встреч.
Поручение избирателей депутату областного совета должно быть поддержано большинством участников собрания.
Поручения избирателей, выполнение которых требует принятия областным советом или областной государственной администрацией решения, финансовых или иных материальных расходов, доводятся депутатом областного совета до сведения совета или его органов.
Постоянные комиссии областного совета анализируют и обобщают поручения избирателей, данные депутатам областного совета, и с учетом материальных, в том числе и финансовых возможностей принимают соответствующие решения по их реализации.
Депутат областного совета участвует в организации выполнения поручений избирателей как единолично, так и в составе постоянных и временных комиссий совета или в составе образованной с этой целью депутатской группы, может привлекать к их выполнению органы самоорганизации населения, а также избирателей соответствующей территориальной громады.
- Статья 58. Депутатский запрос
Депутат совета или группа депутатов может внести предварительно или на пленарном заседании совета депутатский запрос в письменной или устной форме. Запрос подлежит включению в повестку дня пленарного заседания совета. По итогам рассмотрения депутатского запроса принимается решение совета.
Орган или должностное лицо, к которым обращен депутатский запрос, обязаны в установленный советом срок дать официальный письменный ответ на него соответствующему совету и депутату. Если запрос по объективным причинам не может быть рассмотрен в установленный советом срок, то орган или должностное лицо обязаны письменно уведомить совет и депутата, внесшего запрос, и предложить иной срок, который не должен превышать один месяц со дня получения запроса.
Ответ на запрос при необходимости рассматривается на пленарном заседании совета. По результатам рассмотрения ответа на депутатский запрос совет принимает соответствующее решение.
- Раздел XII. Исполнительный аппарат областного совета
- Статья 59. Структура и полномочия исполнительного аппарата
Исполнительный аппарат областного совета образуется областным советом.
Исполнительный аппарат совета по должности возглавляет председатель областного совета.
Структура, численность исполнительного аппарата областного совета, расходы на содержание совета и его исполнительного аппарата утверждаются советом по предложению председателя совета.
Исполнительный аппарат областного совета обеспечивает осуществление советом полномочий, предоставленных Конституцией Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» и другими законами.
Исполнительный аппарат совета осуществляет организационное, правовое, информационное, аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности совета, его органов, депутатов, содействует осуществлению советом взаимодействия и связей с территориальными громадами, местными органами исполнительной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления.
- Статья 60. Основные направления деятельности исполнительного аппарата
Исполнительный аппарат областного совета:
— осуществляет организационную, правовую, информационную и материально-техническую подготовку сессий областного совета;
— обеспечивает своевременное доведение решений совета до исполнителей;
— оказывает помощь депутатам в осуществлении ими своих полномочий, обеспечивает их необходимой информацией;
— оказывает методическую и практическую помощь постоянным комиссиям в организации их деятельности;
— содействует организации обобщения и анализа поручений избирателей, готовит проект решения совета по данному вопросу;
— в пределах своих полномочий, в соответствии с Положением об отделах и управлениях готовит проекты решений совета и распоряжений председателя совета;
— рассматривает по поручению председателя совета, его заместителей обращения, адресованные совету, ведёт их учёт, готовит по ним соответствующие справки и предложения, оказывает содействие депутатам областного совета в этих вопросах;
— изучает вопросы, связанные с административно-территориальным делением области для внесения предложений областному совету;
— осуществляет организационно-технические мероприятия по подготовке и проведению всеукраинских и областных референдумов, а также выборов народных депутатов Украины, депутатов областного совета и других органов местного самоуправления;
— оказывает методическую и практическую помощь органам местного и территориального самоуправления, изучает и распространяет опыт их работы;
— организует учёбу депутатов и руководителей органов местного самоуправления;
— принимает участие в подготовке совещаний, семинаров, встреч, а также других мероприятий, проводимых советом, постоянными комиссиями.