Выплавляя в настоящее время ⅔ чугуна в СССР, Югосталь является одной из основных баз индустриализации страны. Преодолев особые трудности, разрушенная во время гражданской войны более, чем какая либо другая отрасль промышленности, начав свое восстановление в 1922‑23 г. почти с нуля, южная металлургия — вопреки усилиям контрреволюционной организации вредителей — в текущем операционном году дает довоенный уровень продукции всех объединяемых ею заводов, приблизив нагрузку на действующих предприятиях к 120 % их довоенной продукции. Особое значение приобретает робота Югостали в настоящий момент, когда, несмотря на значительные успехи в развитии черной металлургии, страна испытывает металлический голод, вызванный отставанием роста черной металлургии, в частности, Югостали, от роста металлообработки и машиностроения, отставанием, грозящим задержать развитие как промышленности, так и сельского хозяйства. В интересах индустриализации страны необходимо это отставание Югостали ликвидировать возможно скорее. Это должно быть обеспечено соответствующим развертыванием капитального строительства на заводах Югостали и решительным улучшением всей работы треста и объединяемых им заводов.
Восстановление и начало реконструкции разрушенных в период гражданской войны предприятий Югостали и доведение до нынешнего уровня производства металлов потребовало больших капитальных вложений, измеряемых за истекший период более, чем в 250 млн руб. Удалось восстановить рудники, увеличить общую производительность действующих ныне заводов по сравнению с их довоенным производством в среднем на 20 %, а также начать строительство ряда новых установок и предприятий. Однако, эти достижения явно недостаточны, вследствие имевших место в капитальном строительстве Югостали крупнейших ошибок и недочетов, вредительская деятельность группы особо привилегированных в прошлом специалистов, работавших в Югостали в течение ряда лет, ставила своей целью сорвать усилия государства по подъему черной металлургии. Если, несмотря на это, заводы Югостали восстановлены и их быстрое развитие обеспечено, то это произошло как в результате затраты государством значительных средств на капитальное строительство, так и благодаря общим усилиям рабочих, хозяйственников и большой части технического персонала, честно работавшего над восстановлением заводов. Внимание всех ответственных за работу Югостали хозяйственных, партийных и профессиональных организаций должно быть в ближайшей период со всей энергией направлено на окончательное изживание недостатков прошлого и в первую очередь последствий вредительства. Основными недостатками капитального строительства Югостали за истекший период являются:
а) распыление отпущенных на капитальное строительство средств по широкому фронту работ и в связи с этим недостаточная эффективность этих вложений;
б) явная недостаточность подготовки к начинаемым строительствам (как в проектном, так и в организационной отношениях), а также несвоевременное утверждение и частые изменения промфинпланов, что привело, в ряде случаев к резкому превышению сметных предположений (в 2‑3 и даже 5 раз), к срывам планов финансирования и к чрезмерному удлинению сроков строительства и т. п.;
в) неправильная выписка импортного оборудования, значительная часть которого по году и больше лежала без применения на складах Югостали;
г) недостаточность работ по подготовке сырьевой базы (угольных шахт, известковых карьеров, подготовка руды к производству) ;
д) невнимательнее отношение к опытным работам, в результате чего на заново перестроенный Керченский завод приходился возить руду из Кривого Рога в течение многих месяцев.
Отмечая за последний год некоторые улучшения в капитальном строительстве Югостали, ЦК ВКП(б) считает, однако, эти улучшения совершенно недостаточными и вменяет в обязанность ВСНХ, Югостали и всем партийным и профессиональным организациям в короткий срок добиться решительного улучшения во всей организации капитальных работ Югостали.
Крупнейшим недостатком работы Югостали является отсутствие широко разработанного плана реконструкции и расширения ее предприятий. В силу этого важнейший хозяйственный документ — пятилетка Югостали была составлена ВСНХ, а не правлением Югостали и без надлежащего руководства этим делом со стороны возглавляющих Югосталь хозяйственников-коммунистов. Являясь суммой заявок отдельных заводов, эта пятилетка имеет ряд существеннейших недостатков.
Главнейшим из этих недостатков является недостаточный учет производственных возможностей и в первую очередь по выпуску чугуна. Равным образом существенным дефектом пятилетки Югостали является отсутствие отбора наиболее эффективных заводов для концентрации на них в первую очередь средств в целях их форсированного развертывания. Ошибки прошлого в этом отношении не учтены.
ЦК ВКП(б) обязывает ВСНХ представить в СТО не позднее 1 декабря с. г. план реконструкции заводов Югостали, руководствуясь при его составлении следующими директивами:
1. При разработке плана реконструкции заводов Югостали запроектированная ВСНХ эффективность капитальных затрат должна быть значительно повышена, в связи с чем ЦК ВКП(б) предлагает ВСНХ, на основе намеченных в пятилетке затрат, повысить задание для действующих заводов Югостали с 5.200 тысяч тонн до 6.000 тыс. тонн чугуна в 1922‑ЗЗ г. и при дальнейшей проработке пятилетки выяснить возможность, и целесообразность дальнейшего превышения этого задания, примерно, до 6,5 млн тонн.
2. В интересах предупреждения возможности распыления средств нового капитального строительства по многим объектам строительства, необходимо сосредоточить главное внимание на наиболее эффективных участках нового капитального строительства. Для этого необходимо в первую очередь обеспечить полностью производство реконструктивных и расширительных работ на группе наиболее эффективных заводов: им. Дзержинского, им. Томского и Мариупольских, могущих обеспечить наиболее значительный прирост продукции (в общей сложности продукцию чугуна на этих трех заводах до 3,5 млн тонн в 1932‑33 г.). Поэтому ЦК ВКП(б) предлагает ВСНХ СССР и СТО при рассмотрении бронированного минимума капитального строительства, наряду с обеспечением необходимых капитальных ремонтов и продолжения начатого строительства по Югостали, рассмотреть и окончательно утвердить для указанных заводов на 1929/30 г. надлежащий объем работ и размеры финансирования, полностью обеспечивающие выполнение в срок строительной программы по этим заводам, а ВСНХ СССР срочно приступить к развертыванию всех необходимых для строительства этих заводов подготовительных, в том числе и проектировочных работ.
Вопрос о реконструкции заводов им. Петровского, им. Ворошилова, им. Рыкова решить при рассмотрении генерального плана реконструкции заводов Югостали.
3. Считать установленным, что в текущем пятилетии сталелитейные и прокатные цеха Сталинского завода не подлежат коренной реконструкции.
ЦК ВКП(б) поручает СТО предварительно изучить и при рассмотрении контрольных цифр разрешить вопрос о целесообразности постройки в текущей пятилетке новой доменной печи на заводе им. Сталина с точки зрения эффективности вложения этих средств по сравнению с другими металлургическими заводами Югостали.
4. При составлении планов реконструкции заводов Югостали, ВСНХ должен руководствоваться необходимостью быстрейшего и максимального использования существующих доменных и сталелитейных цехов.
В основу программы реконструкции существующего доменного производства Югостали должно быть положено проведение всех необходимых мероприятий по подготовке материалов, подлежащих плавлению, соответствующее усиление заводов воздуходувными средствами, исправление при нормальных ремонтах профилей печей и рационализация вспомогательного оборудования до пределов, требующихся выдвигаемой программой.
5. Отмечая огромное значение рациональной подготовки плавильных материалов для повышения производительности доменных печей, — предложить ВСНХ СССР включить в план реконструкции Югостали все необходимые работы, обеспечивающие перевод к концу пятилетки доменных печей на работу с материалами, подготовленными согласно требованию современной техники.
В частности, предложить ВСНХ СССР в 3‑х месячный срок организовать и провести на заводах СССР и заграницей все необходимые опыты по подготовке к плавлению Керченских и Криворожских руд и обеспечить уже в 1929/30 г. установку по меньшей мере для 2‑х заводов Югостали всех необходимых устройств по подготовке плавильных материалов. Простейшие же мероприятия, как-то: дробление известняка, должны быть проведены в 1929/30 г. на всех заводах Югостали.
6. В результате этих мероприятий должен бить предусмотрен совершенно определенный количественный эффект в смысле использования действующего оборудования, и запроектированные ВСНХ коэффициенты должны быть при дальнейшей разработке пятилетки Югостали пересмотрены в сторону их значительного улучшения.
7. При напряженном положении с металлом на протяжении всей пятилетки и при не менее напряженном темпе строительства для удовлетворения этого металлического голода задачей хозяйственных органов должно явиться полное использование старого, могущего еще работать, оборудования.
Хозяйственники коммунисты должны усвоить ту мысль, что погоня исключительно за новым и пренебрежение к должному использованию старого оборудования в то время, как старое может еще известное число лет сослужить свою службу, наносит вред делу индустриализации страны и срывает темп перехода промышленности на новую более высокую, техническую базу.
8. Новые доменные печи должны в первую очередь строиться на тех заводах, где их постройка не связана с обязательным сносом или остановкой работающих доменных печей. Постройка новых доменных и сталелитейных печей должна быть таким образом сведена к тому количеству, которое диктуется, с одной стороны, максимально возможным использованием существующих печей и, с другой стороны, общим по Югостали заданием по развитию производства на 1932‑33 г.
9. В сталелитейном производстве должно быть обращено особое внимание на улучшение теплового хозяйства мартеновских печей, на усиление завалочных, уборочных и транспортных средств и на значительно более интенсивное, чем это запроектировано, использование бессемеровских цехов.
10. На отобранных для генеральной реконструкции заводах использование существующих прокатных устройств должно быть значительно повышено путем их модернизации и значительного усиления вспомогательных устройств и механизмов с тем, чтобы основную часть прироста продукции, намечаемого по всей Югостали к 1932‑33 г., сосредоточить на лучших заводах. Работы по реконструкции этих отобранных заводов, включенные в пятилетку, должны вестись согласованно по всем цехам и должны быть закончены в минимальный технически возможный срок.
11. На всех прочих заводах, кроме тех, которые подлежат расширению путем постройки новых агрегатов, план капитальных работ на ближайшее пятилетие должен состоять, во-первых, из мероприятий по улучшению качества сырья, материалов и топлива, во-вторых, из мероприятий рационализаторского характера по улучшению вспомогательного оборудования для большего использования действующих агрегатов, а также из других требующих меньших капитальных затрат и наиболее быстро окупающихся работ. Сроки производства всех этих работ должны быть максимально сокращены.
12. В плане реконструкции должен быть всесторонне обеспечен перевод предприятии Югостали на 7‑часовой рабочий день и тщательно разработан календарный порядок этого перевода.
1. Регулярное поступление подготовленного сырья надлежащего и равномерного качества является одной из основных предпосылок реконструкции доменных цехов и выполнения намечаемых на ближайшие годы размеров производства, — ЦК ВКП(б) обращает самое серьезное внимание на тревожное положение топливной и сырьевой базы в Югостали и предлагает ВСНХ и СТО принять решительные меры к ее подтягиванию, в частности:
а) всемерно усилить строительство начатых в Югостали коксовых печей и добиться скорейшего их окончания, обеспечив их финансовыми средствами;
б) немедленно разработать план дальнейшего строительства коксовых печей;
в) обеспечить необходимое развитие добычи коксовых углей и правильное использование их;
г) в целях экономии коксовых углей срочно разработать вопрос об обогащении углей и об организации в Донбассе районных центральных обогатительных фабрик;
д) организовать широкие разведки криворожских рудных месторождений, обеспечить развитие рудников ЮРТ’а в полном соответствии с потребностью Югостали и экспорта и, учитывая необходимость использования бедных руд, всемерно форсировать опытные работы по обогащению криворожских кварцитов;
е) срочно разработать план использования керченских руд и в связи с этим — строительства Приазовских заводов, учитывая особую важность широкого использования фосфористых руд как для металлургии, так и для сельского хозяйства;
ж) провести расширение разработок известковых карьеров до объема, обеспечивающего всю потребность в известняке заводов Югостали, обеспечив еще в текущем году работы, гарантирующие бесперебойные снабжения заводов в будущем году.
2. Отмечая, что недостаток огнеупорного материала соответствующего качества задерживает строительство и ремонт доменных и мартеновских печей, сокращает продолжительность их работы и не позволяет организовать строительство коксовых печей своими силами, ЦК ВКП(б) предлагает ВСНХ принять решительные меры по строительству и организации силикатной промышленности.
3. Учитывая громадный рост перевозок для заводов Югостали к концу пятилетия и неподготовленность к этому ж. д. транспорта, предложить ВСНХ СССР и НКПС в 6‑ти месячный срок совместно выработать и представить в СТО план всех необходимых мероприятий по обеспечению бесперебойности перевозок сырья для Югостали.
В частности отметить исключительную важность механизации системы загрузки и разгрузки массовых грузов, которая должна быть предусмотрена в этом плане.
1. Наряду с количественным выполнением производственной программы в текущем году Югосталь в первом полугодии не выполнила задания по снижению себестоимости продукции. Достигнув снижения себестоимости в 1927/28 г. на 7,3 %, Югосталь дала за 9 месяцев текущего года снижение себестоимости металлической продукции всего лишь на 4,0 % вместо намеченных по плану 7,5 %, а себестоимость угля, добываемого на рудниках Югостали, даже повысилась на 2 %.
Это обстоятельство должно привлечь усиленное внимание Югостали, профессиональных и партийных организаций с тем, чтобы важнейшее хозяйственное задание текущего года по снижению себестоимости было выполнено во что бы то ни стало, для чего добиться решительного улучшения организации производства во всех цехах и особенно в доменных и мартеновских печах и твердого распорядка работ на заводах в целом.
2. ЦК ВКП(б) особо отмечает продолжавшееся на протяжении всей работы Югостали отставание роста средней производительности рабочих от роста среднего заработка и наблюдающееся в текущем году, дальнейшее ухудшение не только по сравнению с плановыми заданиями, но и с фактическими результатами прошлого года. ЦК также отмечает, что в отношении ослабленной трудовой дисциплины все еще решительного перелома нет, хотя профсоюзные организации в последнее время начали борьбу за укрепление трудовой дисциплины.
ЦК обязывает Югосталь, ЦК ВСРМ и ЦК ВСРГ, ЦК КП(б)У и все местные организации вести самую решительную борьбу с проявлением расхлябанности в производстве, всемерно поднимая трудовую дисциплину, добиваясь решительного перелома в области соотношения роста средней производительности труда и зарплаты как путем рациональной организации трудовых процессов, так и путем повышения интенсивности труда, создания высокой организованности труда на заводах и рудниках Югостали, решительно искореняя простои, прогулы, несогласованность работы цехов и агрегатов, всякие нарушения труддисциплины, проявления спецеедства и т. д.
3. Югосталь должна незамедлительно принять меры к осуществлению штатной дисциплины на заводах, в целях действительного согласования числа занятых рабочих с плановыми заданиями и потребностями производства, при полной поддержке в этом со стороны всех общественных организаций.
4. Учитывая угрожающее на будущий год значительное отставание в выплавке стали, ЦК ВКП(б) предлагает СТО и ВСНХ обеспечить еще в текущем году финансовыми средствами начало строительства ряда коксовых и мартеновских печей.
5. Констатируя случаи серьезных аварий, крайне отрицательно отзывающихся на общей производственной обстановке и отмечая, что причиной этих аварий является не только ветхость или изношенность оборудования, но в значительной степени небрежность, недостаток технического надзора и плохая постановка инструктирования рабочих, а в силу этого несоблюдение и игнорирование технических норм и правил ухода за агрегатами со стороны рабочих и техперсонала (прорыв горна доменной печи на заводе имени Рыкова, авария кабеля на заводе им. Петровского, обвал крыши бессемеровского цеха на этом же заводе и др.), ЦК ВКП(б) предлагает Югостали усилить как необходимый надзор за исправностью работы отдельных установок, так и ответственность отдельных лиц технического персонала за правильное. ведение работ, улучшить дело инструктажа рабочих, особенно на опасных работах и при сложных агрегатах, ставя на обсуждение широких рабочих масс вопросы о вреде, приносимом небрежным отношением к оборудованию.
ЦК ВКП(б) предлагает СТО и ВСНХ добиться заметных сдвигов в улучшении жилищно-6ытовых условий рабочих Югостали для чего в план Югостали к ЦКомбанка должны быть выделены достаточные кредиты на жилстроительство как на заводах, так и на рудниках для того, чтобы в течение ближайших лет обеспеченность рабочих жилфондом была увеличена.
Югостали, НКТруду и профорганизациям обратить внимание на качество и удешевление сооружаемых жилищ для рабочих, установив стандартные типы жилых домов и усиливая контроль за работой заводоуправлений и его стройорганизаций.
По линии органов здравоохранения должны быть приняты меры к улучшению обслуживания медпомощью рабочих предприятий Югостали (больницы, пункты первой помощи). Пункты первой помощи должны быть организованы на всех крупных заводах и шахтах. Распорядок работы в них должен быть организован применительно к условиям трехсменной работы предприятий.
Обязать СНК СССР и СНК УССР обратить большее внимание на культурное обслуживание рабочих Югостали путем расширения сети школ, библиотек, клубов и т. п. в районах расположения предприятий Югостали. Наряду с этим должно быть обращено серьезное внимание на проведение мероприятий, улучшающих бытовые условия рабочих Югостали (бани, прачечные, водоснабжение, столовые, благоустройство поселков и т. д.).
Предложить Центросоюзу совместно с местными организациями разработать и провести в жизнь мероприятия по улучшению кооперативного обслуживания рабочих Югостали.
Ввиду большого количества несчастных случаев на предприятиях Югостали, необходимо обеспечить увеличение затрат на технику безопасности, а также обеспечить правильное и своевременное использование отпускаемых средств.
1. Успешное разрешение вопросов, связанных с улучшением состава кадров, создание для них нормальной обстановки и всемерной помощи в их работе, на основе общепартийных директив, должно сыграть решающую роль в работе Югостали.
2. Констатируя, что вопросам о кадрах и их подготовке не было уделено должного внимания со стороны соответствующих хозяйственных, профессиональных и партийных органов, ЦК обязывает ВСНХ СССР, правление Югостали совместно с ЦК КП(б)У, ЦК металлистов и горняков не позже 1 октября с. г. разработать и согласовать конкретный план по выполнению директив ЦК об улучшении состава кадров, в частности ЦК предлагает:
а) установить точный план потребности Югостали в специалистах, высококвалифицированных рабочих и обеспечения их подготовки в соответствующих ВТУЗ’ах, техникумах, курсах и т. п.;
б) установить план переподготовки и поднятия квалификации административно-технического персонала, в том числе и рабочих выдвиженцев, обеспечения их технической литературой и пособиями, командировками на другие заводы СССР и заграницу, при чем ВСНХ СССР должен предусмотреть в промфинплане средства, необходимые для развертывания этой работы (с учетом потребности также и вновь строящихся металлозаводов);
в) пригласить в трехмесячный срок для постоянной работы в аппарате треста и на заводах Югостали группу крупных иностранных специалистов, а также несколько десятков опытных рядовых иностранных инженеров и мастеров для улучшения организации производства и строительства; СТО рассмотреть и обеспечить для этого необходимое количество валюты.
г) ВСНХ укрепить роль треста в вопросе руководства строительством и дать тресту действительную оперативную самостоятельность в общих рамках утвержденного плана, исключив всякую мелочную опеку; те же мероприятия должны быть проведены правлением Югостали в отношении заводоуправлений;
д) НК РКИ СССР провести необходимые мероприятия, обеспечивающие максимальное сокращение обследований и точное определение того, кто и в каком порядке имеет право обследовать предприятия Югостали;
е) правлению Югостали, совместно с ЦК металлистов, не позже месячного срока разработать конкретный план мероприятий по укреплению Югостали хозяйственниками-коммунистами, как выдвижением снизу, так и мобилизацией ряда крупных работников извне, поручив ЦК КП(б)У рассмотреть эти предложения и принять необходимые меры к их выполнению.
3. ЦК ВКП(б) обращает внимание партийных, профессиональных и хозяйственных организаций на то громадное значение, которое имеет вопрос о правильном подходе к специалистам. Работа вредительских организаций, сыгравшая значительную роль в общих хозяйственных затруднениях и недостатках, не должна отразиться на нашем отношении к тем широким слоям специалистов, которые добросовестно и усердно выполняют свои обязанности. Для работы этих специалистов должна быть создана возможно благоприятная обстановка в правовом, материальном и общественном отношениях. В соответствии с существующим законодательством и директивами ВКП(б) специалистам должны быть обеспечены права, необходимые для действительного осуществления ими своих обязанностей — быть настоящими практическими руководителями и организаторами производства, для чего необходимо всемерно поддерживать их мероприятия, направленные к улучшению постановки дел: в цехах.
4. Учитывая, что до сего времени на предприятиях Югостали наблюдается совершенно ненормальная текучесть кадров как среди хозяйственников, так и среди специалистов, и что со стороны ряда местных партийных организаций нет должного внимания и помощи к устранению этих явлений, поручить ЦК КП(б)У обеспечить проведение неоднократных директив ЦК в отношении создания нормальной обстановки для заботы хозяйственников и специалистов; в частности, считать необходимым в максимальной степени ограничить снятие на временную или постоянную работу работников коммунистов Югостали, добиться максимальной разгрузки хозяйственников от работ, отвлекающих их от основной работы по руководству производства, а равным образом максимальной разгрузки специалистов от канцелярских работ; необходимо, согласно решения ЦК ВКП(б) об единоличии, усилить роль хозяйственников в подборе кадров и значительно больше прислушиваться к их голосу при соответствующих назначениях.
5. Учитывая сложность импортных операций Югостали, ЦК предлагает Наркомторгу обеспечить прохождение этих операций более ускоренным порядком, допустив представителей треста к непосредственному участию в заключении договоров торгпредств и заграничных фирм и к наблюдению за правильным и своевременным выполнением выданных заказов. В то же время должна быть установлена персональная ответственность хозяйственников и специалистов за своевременность и правильность качества заказываемого и принимаемого импортного оборудования.
6. Возлагаемые на Югосталь на ближайшее пятилетие задачи — коренная реконструкция основной части металлургической базы нашего народного хозяйства, при непрерывном повышении выпуска продукции с доведением годовой выплавки чугуна к концу пятилетия до 6‑ти млн. тонн, выполнение капитального строительства в сумме, за пятилетие приближающейся к миллиарду руб., рационализация производства, в результате которой должно быть достигнуто снижение себестоимости на 32 % — настолько велики и ответственны, что их выполнение требует не только максимального внимания, энергии и четкости в работе со стороны всех работников треста, но и максимальной поддержки и содействия им в их трудной работы со стороны всех организаций, с которыми Югосталь связана, и, в первую очередь, со стороны партии и профсоюзов. Необходимо по отношению к Югостали создать столь же благоприятную обстановку всемерного содействия со стороны всех государственных и общественных организаций, каковая создана по отношению к нашим крупнейшим строительствам (Волховстрой, Днепрострой, строительство крупных новых заводов и т. д.). Это содействие, в частности, должно выражаться как в быстрейшем разрешении всех вопросов, возникающих, в связи с реконструкцией Югостали (быстрое утверждение планов и импортных заявок, быстрое размещение заказов на оборудование внутри страны и заграницей, быстрое выполнение этих заказов и т. д.), так и в сбережении существующих и создании новых кадров хозяйственников, в бережном, чутком и внимательном отношении к ним со стороны всей советской общественности, всемерной помощи им в поднятии их авторитета, как необходимых предпосылок к обеспечению руководителям треста и отдельных предприятий максимальной возможности действительного осуществления, без лишних согласований, оперативного единоначалия. Равным образом необходимо принять все меры к устранению случаев мелочной опеки и вредного дерганья хозяйственников и разгрузить их того громадного количества излишних заседаний и докладов, которые в настоящее время их отвлекают от непосредственной важной работы.
Партийные и профессиональные организации, связанные с работой Югостали и ее предприятий, и вышестоящие хозяйственные организации должны создать условия, обеспечивающие нормальную работу хозяйственников, внимательно наблюдая за выполнением основных заданий на производстве и во-время приходя им на помощь.
Партийные, профессиональные и хозяйственные организации должны шире развернуть социалистическое соревнование на заводах, обеспечив действительное вовлечение широких рабочих масс в обсуждение основных вопросов производства (через производственные совещания, временные контрольные комиссии и т. д.), организуя более высокую пролетарскую дисциплину и производительность труда, направляя критику масс на всемерное улучшение производства и быстрейшее преодоление имеющихся недостатков и подготовляя к делу управления социалистической промышленностью и всем хозяйством новые кадры руководителей путем систематического выдвижения передовых рабочих во все хозяйственные, профессиональные и партийные организации.