Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Козловой О.А., Никифорова С.Б., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Чистякова А.И., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью «Саратовская нефтяная компания» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 16.08.2007 по делу № А40-11226/07-120-61 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.11.2007 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Саратовская нефтяная компания» – Костанов С.С., Походенко А.Н.;
от Федерального агентства по недропользованию – Пузанова Д.С., Филатова И.А., Чабан Ю.М.
Заслушав и обсудив доклад судьи Чистякова А.И., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
Общество с ограниченной ответственностью «Саратовская нефтяная компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее – агентство) от 27.02.2007 № 226 «О прекращении права пользования недрами Гусарского участка по лицензии СРТ 11392 НП».
Определениями Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2007 и от 17.07.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее – Росприроднадзор по Саратовской области) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.08.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 21.11.2007 решение суда первой инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции общество просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
В отзывах на заявление агентство и Росприроднадзор просят оставить упомянутые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2003 № 25-р по согласованию с правительством Саратовской области обществу 24.01.2003 была выдана лицензия серии СРТ № 11392 вид НП (далее – лицензия) сроком действия до 31.12.2007 на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья на Гусарском участке.
Подпунктом 2.2 лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии и ее неотъемлемой частью, определены минимальный объем работ и сроки их выполнения владельцем лицензии в период ее действия.
Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведена проверка общества по соблюдению требований федеральных законов, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по результатам которой составлен акт от 15.11.2006 № 798/31.
Как следует из акта проверки, общество проводило работы на лицензионном участке с нарушением существенных условий, предусмотренных подпунктом 2.2 лицензионного соглашения. В акте зафиксированы нарушения по проведению переинтерпретации геофизических материалов прошлых лет (задолженность составляет 74,825 пог. км), поискового бурения (задолженность – пять скважин).
Росприроднадзором по Саратовской области 15.11.2006 обществу выдано предписание № 798/32 о представлении программы работ по ликвидации задолженности по геолого-разведочным работам с объемами финансирования в срок до 15.12.2006.
Приказом агентства от 27.02.2007 № 226 на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) прекращено предоставленное обществу право пользования недрами на Гусарском участке по упомянутой лицензии.
Полагая, что его право пользования недрами прекращено незаконно, общество обратилось в суд с заявлением о признании названного приказа недействительным, указав в обоснование требования следующее: агентством не учтено то обстоятельство, что с момента выдачи лицензии существенно изменились обстоятельства, при которых ему предоставлялась лицензия (это является основанием для изменения условий лицензионного соглашения, а не досрочного прекращения действия лицензии).
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и кассационной инстанций исходили из того, что упомянутый приказ соответствует закону, обстоятельства, послужившие основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, доказаны и подтверждены документально.
Данные выводы судов являются обоснованными и соответствуют действующему законодательству.
Как следует из пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия, если оно зафиксировано в лицензии.
Поскольку обществом не выполнены обязательства, предусмотренные подпунктом 2.2 лицензионного соглашения, а подпункт 9.2 соглашения относит эти обстоятельства к условиям, с наступлением которых прекращается право пользования недрами, приказ агентства от 27.02.2007 № 226 следует признать соответствующим закону.
Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 1 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
решение Арбитражного суда города Москвы от 16.08.2007 по делу № А40-11226/07-120-61 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.11.2007 по тому же делу оставить без изменения.
Заявление общества с ограниченной ответственностью «Саратовская нефтяная компания» оставить без удовлетворения.
Председательствующий
А.А. Иванов