Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Вышняк Н.Г., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Козловой А.С., Козловой О.А., Нешатаевой Т.Н., Першутова А.Г., Полубениной И.И., Сарбаша С.В., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Московской области от 10.03.2004 по делу № А41-К2-13071/03, постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.08.2007 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя – заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Веретина Е.П.;
от прокуратуры Московской области (истца) – Походяева О.Н.;
от Министерства природных ресурсов Российской Федерации (истца) – Иванов С.В.;
от правительства Московской области (ответчика) – Сибирева Л.С.;
от Министерства имущественных отношений Московской области (ответчика) – Александрова З.В.;
от администрации Балашихинского района Московской области (ответчика) – Горяинов Р.А., Кириллова Е.С.;
от закрытого акционерного общества «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани» (ответчика) – Аполосова Н.С., Бошно С.В.;
от федерального государственного учреждения «Национальный парк «Лосиный остров» (третьего лица) – Чакветадзе Г.Г.;
от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (третьего лица) – Кузина Е.М.
Заслушав и обсудив доклад судьи Полубениной И.И. и объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
Первый заместитель прокурора Московской области в интересах Министерства природных ресурсов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительными постановлений главы Балашихинского района Московской области от 15.03.2001 № 109 «О размещении комплекса объектов дорожного сервиса ЗАО «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани», от 20.03.2001 № 115 «Об утверждении акта комиссии по выбору земельного участка», от 28.08.2002 № 873 "Об утверждении акта приемочной комиссии ЗАО «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани», постановления правительства Московской области от 08.02.2002 № 28/4 «О предоставлении земель в Балашихинском районе», договора аренды земельного участка от 14.05.2002 № 01006-2, заключенного между Министерством имущественных отношений Московской области и ЗАО «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязании стороны возвратить все полученное по сделке.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров» (далее – парк «Лосиный остров»), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Московской области, Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 10.03.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2007 решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 09.08.2007 указанные судебные акты оставил без изменения.
В представлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит их отменить как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального права. Закрытому акционерному обществу «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани» (далее – общество «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани») предоставлен в аренду для строительства и последующей эксплуатации многофункционального автозаправочного комплекса земельный участок в границах охранной зоны парка «Лосиный остров». Таким образом, по мнению заявителя, эти судебные акты приняты в нарушение Федеральных законов «Об особых охраняемых природных территориях», «Об охране окружающей природной среды», Земельного кодекса Российской Федерации.
В отзывах на представление администрация Балашихинского района Московской области и общество «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани» просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в представлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей сторон, Президиум считает, что упомянутые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
Постановлением главы Балашихинского района Московской области от 15.03.2001 № 109 обществу «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани» для размещения объектов дорожного сервиса предоставлен земельный участок площадью 0,5 га по адресу: 103-й км МКАД у деревни Абрамцево в краткосрочную аренду сроком на 6 месяцев на период проектирования и оформления землеустроительного дела с дальнейшим оформлением в долгосрочную аренду (после утверждения проекта).
Постановлением от 20.03.2001 № 115 главой Балашихинского района Московской области утвержден акт комиссии по выбору земельного участка для размещения обществом «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани» многофункционального автозаправочного комплекса на землях общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» по адресу: 103-й км МКАД у деревни Абрамцево. При вынесении названного постановления глава Балашихинского района Московской области сослался на согласование этого вопроса со службами района и согласие землепользователя.
Правительством Московской области принято постановление от 08.02.2002 № 28/4 о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования обществом «Комплекс» (с согласия последнего) частью указанного земельного участка и предоставлении этого участка в аренду обществу «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани» для размещения многофункционального автозаправочного комплекса.
Между Министерством имущественных отношений Московской области (арендодателем) и обществом «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани» (арендатором) заключен договор от 14.05.2002 № 01006-2 о предоставлении последнему (с 01.04.2002 по 31.03.2051) во владение и пользование на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:15:040106:0022 общей площадью 5000 кв. м из земель поселений по адресу: 103-й км МКАД у деревни Абрамцево Балашихинского района.
Постановлением от 28.08.2002 № 873 глава Балашихинского района Московской области утвердил акт приемочной комиссии от 28.08.2002 № 000577 о приемке в эксплуатацию многофункционального автозаправочного комплекса ЗАО «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани».
Суды отказали первому заместителю прокурора Московской области в удовлетворении исковых требований, установив, что согласно кадастровому плану спорный земельный участок площадью 0,5 га входит в состав земель поселений. Принадлежность этого земельного участка к землям иных пользователей, относящихся к территории парка «Лосиный остров», признана недоказанной.
Кроме того, строительство многофункционального комплекса произведено с получением необходимого разрешения, поэтому оснований для отмены оспариваемых судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 1 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
решение Арбитражного суда Московской области от 10.03.2004 по делу № А41-К2-13071/03, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2007 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.08.2007 по тому же делу оставить без изменения.
Представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Председательствующий
А.А. Иванов