Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 октября 1995 г. № 1043 «О Федеральной службе почтовой связи Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 43, ст.4035) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе почтовой связи Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г. N 798 «Об утверждении Положения о Федеральном управлении почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 34, ст.3188).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Черномырдин
Положение о Федеральной службе почтовой связи Российской Федерации
править1. Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации (ФСПС России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области почтовой связи, осуществляющим общее регулирование деятельности организаций почтовой связи и несущим ответственность за состояние и развитие почтовой связи в Российской Федерации.
В международной деятельности в области почтовой связи Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и в пределах полномочий, определенных Правительством Российской Федерации, представляет и защищает интересы Российской Федерации в области почтовой связи при взаимодействии с почтовыми администрациями других стран в международных организациях.
2. Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О почтовой связи», Федеральным законом «О связи», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. Основными задачами Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации являются:
обеспечение реализации государственной политики в области почтовой связи и осуществление общего регулирования деятельности организаций почтовой связи в Российской Федерации;
обеспечение наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц в услугах почтовой связи;
обеспечение доступности, соблюдение прав и интересов пользователей услуг почтовой связи и сохранности почтовых отправлений и денежных средств;
обеспечение на территории Российской Федерации предоставления организациями Федеральной службы почтовой связи универсальных услуг почтовой связи;
координация работы организаций Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации, обеспечивающих на договорной основе прием, обработку, перевозку и выдачу посылок, почтовых контейнеров, распространение печатных изданий, доставку и выплату пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, рекламирующих услуги почтовой связи, предоставляющих телефонные переговоры и услуги по приему и передаче телеграфных сообщений, осуществляющих реализацию ценных бумаг, прием и инкассацию денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги и выполняющих иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.
4. Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами:
а) разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также издает ведомственные нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сетей почтовой связи;
б) разрабатывает с участием соответствующих федеральных органов исполнительной власти нормативные правовые акты по вопросам государственной поддержки Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации, осуществляемой посредством:
капитальных вложений в создание и развитие производственной, транспортной и социальной инфраструктуры почтовой связи;
предоставления финансовой и материально-технической помощи для обеспечения развития и функционирования почтовой связи;
предоставления в установленном порядке льготных кредитов, налоговых и иных льгот;
в) обеспечивает взаимодействие организаций Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации с органами Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, органами специальной связи Министерства связи Российской Федерации, органами фельдъегерско-почтовой связи Министерства обороны Российской Федерации;
г) осуществляет международное сотрудничество в области почтовой связи в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
д) организует работу по взаиморасчетам с почтовыми администрациями других стран за международные почтовые отправления;
е) координирует работу по совершенствованию организации международного почтового обмена и осуществляет контроль за выполнением актов Всемирного почтового союза организациями почтовой связи на территории Российской Федерации;
ж) разрабатывает федеральные программы развития в области почтовой связи, выполняет по этим программам функции государственного заказчика, а также осуществляет их реализацию;
з) разрабатывает и реализует государственную инвестиционную политику в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с привлечением иностранных инвестиций, организует экспертизу проектов и смет, строительство новых и реконструкцию действующих почтамтов, прижелезнодорожных почтамтов, отделений перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах и узлов почтовой связи;
и) организует разработку нормативов размещения объектов почтовой связи и других нормативов, определяющих качество услуг почтовой связи;
к) разрабатывает систему почтовой индексации объектов почтовой связи на территории Российской Федерации, осуществляющих прием и доставку почтовых отправлений;
л) организует издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты, определяет порядок применения франкировальных машин;
м) определяет перечень именных вещей организаций Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации, устанавливает их образцы, порядок изготовления, использования и срок их действия;
н) разрабатывает и в установленном порядке вводит в действие тарифы на универсальные услуги почтовой связи;
о) утверждает в установленном порядке тарифы на международные услуги почтовой связи;
п) разрабатывает прогнозы социально-экономического развития почтовой связи и в установленном порядке обеспечивает экономическое обоснование бюджетной заявки на финансирование из федерального бюджета;
р) обеспечивает распределение средств, выделяемых из федерального бюджета, между организациями Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации;
с) разрабатывает систему и определяет порядок ведения взаиморасчетов между организациями Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации за пересылку почтовых отправлений и перевод денежных средств;
т) определяет порядок осуществления централизованного учета и контроля за денежными средствами по переводным операциям в пределах Российской Федерации, обмена переводами денежных средств и взаиморасчетов по ним по двусторонним соглашениям с почтовыми администрациями зарубежных государств;
у) организует разработку мероприятий по защите государственных секретов, тайны связи, сохранности почтовых отправлений, мобилизационной подготовке организаций Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации, устойчивому функционированию почтовой связи в условиях чрезвычайных ситуаций;
ф) осуществляет в установленном порядке руководство работой по разработке стандартов и метрологии в области почтовой связи, по охране труда;
х) дает разрешение на размещение рекламы на почтовых отправлениях и организует работу по выдаче (аннулированию) разрешений на издание государственных знаков почтовой оплаты, почтовых конвертов и карточек, на изготовление именных вещей, на использование франкировальных машин;
ц) организует своевременное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб на работу почтовой связи, принимает необходимые меры по предупреждению нарушений и устранению недостатков в деятельности организаций Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации;
ч) организует контроль за оперативно-хозяйственной деятельностью организаций почтовой связи.
5. Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации имеет право:
издавать в пределах своей компетенции в установленном порядке ведомственные нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сетей почтовой связи;
участвовать в рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы почтовой связи, в федеральных органах исполнительной власти, постоянно действующих органах Всемирного почтового союза и других международных организациях;
принимать решения о введении в почтовое обращение государственных знаков почтовой оплаты и их изъятии;
учреждать в установленном порядке газеты, журналы и другие печатные издания;
устанавливать образцы, достоинство и срок действия государственных знаков почтовой оплаты, определять их тиражи и тематику, образцы почтовых конвертов и карточек;
запрашивать и получать в установленном порядке от организаций почтовой связи, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации;
взаимодействовать со средствами массовой информации по вопросам, входящим в компетенцию Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации;
вносить предложения по выдаче лицензий на предоставление услуг почтовой связи.
6. Правовые акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сетей почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой почтовой связи Российской Федерации, являются обязательными для всех организаций почтовой связи, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.
7. Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации осуществляет управление деятельностью государственных предприятий и учреждений почтовой связи, куда входят:
организации в субъектах Российской Федерации, в том числе по гг. Москве и Санкт-Петербургу (территориальные организации), организации, выполняющие специализированные функции в области почтовой связи, в том числе по перевозке почты и другие (специализированные организации), подразделения службы почтовой безопасности;
обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, почтовые обменные пункты, узлы почтовой связи, отделения почтовой связи и другие) и подразделения службы почтовой безопасности.
Деятельность Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации и Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации по вопросам, относящимся согласно положениям о каждом из этих органов к их совместной компетенции, координируется Министром связи Российской Федерации.
8. Территориальные и специализированные организации Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации создаются, реорганизуются и ликвидируются Федеральной службой почтовой связи Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Подразделения службы почтовой безопасности создаются и ликвидируются Федеральной службой почтовой связи Российской Федерации.
9. Территориальные и специализированные организации, подразделения службы почтовой безопасности Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации действуют на основании уставов (положений).
10. Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации, территориальные и специализированные организации Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными, кредитно-финансовыми и другими органами.
11. Федеральную службу почтовой связи Российской Федерации возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке.
Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
12. Директор Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации:
осуществляет общее руководство работой организаций Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Федеральную службу почтовой связи Российской Федерации;
осуществляет распределение обязанностей между заместителями директора;
назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации;
утверждает структуру, штатное расписание центрального аппарата Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации и смету расходов на ее содержание в пределах установленных численности работников, фонда оплаты труда и выделенных ассигнований;
назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке руководителей (начальников) территориальных, специализированных организаций и подразделений службы почтовой безопасности, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с этими руководителями (начальниками) в установленном порядке;
утверждает типовую структуру территориальных организаций и структуру специализированных организаций и подразделений службы почтовой безопасности Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации;
утверждает уставы (положения) территориальных, специализированных организаций и подразделений службы почтовой безопасности, вносит в них изменения и дополнения;
издает в пределах своей компетенции приказы и инструкции;
представляет Федеральную службу почтовой связи Российской Федерации в органах государственной власти, учреждениях и организациях Российской Федерации, а также представляет интересы Российской Федерации в области почтовой связи при взаимодействии с почтовыми администрациями других стран и в международных организациях;
представляет работников Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий Российской Федерации;
осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
13. В Федеральной службе почтовой связи Российской Федерации образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии) и заместителей директора по должности, а также других руководящих работников центрального аппарата Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации и организаций почтовой связи.
Члены коллегии (кроме лиц, входящих в ее состав по должности) утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению директора Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации.
Коллегия рассматривает важнейшие вопросы деятельности Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации, результаты проверок и принятых решений, вопросы международного сотрудничества, заслушивает руководителей территориальных и специализированных организаций Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации и других должностных лиц этих организаций по вопросам, относящимся к их компетенции.
Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются приказами директора Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации.
14. Для научного анализа проблем в области почтовой связи, а также для разработки предложений по внедрению новейших достижений отечественной и зарубежной науки, техники, технологии и передового опыта в Федеральной службе почтовой связи Российской Федерации создается научно-технический совет. Состав научно-технического совета и положение о нем утверждаются директором Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации.
15. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной службы почтовой связи Российской Федерации осуществляется за счет средств из федерального бюджета, направляемых на государственное управление.
16. Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетные, расчетные, валютный счета, счет по переводным операциям в банках, а также имущество, закрепленное за ней на праве оперативного управления.
17. Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие печати и штампы, необходимые для осуществления своей деятельности.