В соответствии со статьей 29 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики», статьей 29 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Республики», статьей 29 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области» и статьей 29 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Херсонской области» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об особенностях применения законодательства Российской Федерации в области связи на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует по 31 декабря 2024 г. включительно.
| Председатель Правительства Российской Федерации |
М.Мишустин |
об особенностях применения законодательства Российской Федерации в области связи на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области
1. Настоящее Положение устанавливает особенности применения законодательства Российской Федерации в области связи на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее — территории новых субъектов Российской Федерации) организациями, осуществляющими деятельность в области связи на территориях новых субъектов Российской Федерации, в том числе эксплуатирующими технологические сети связи (далее — организации).
2. В настоящем Положении под организациями понимаются:
а) юридические лица, имевшие в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территориях новых субъектов Российской Федерации и имеющие один из следующих разрешительных документов, выданных официальными государственными органами власти Украины или государственными и иными официальными органами территорий новых субъектов Российской Федерации, действительных по состоянию на 5 октября 2022 г.:
лицензия на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;
акт о присвоении (назначении) радиочастот и (или) радиочастотных каналов;
акт о выделении ресурса нумерации;
б) индивидуальные предприниматели, имеющие один из разрешительных документов, указанных в подпункте «а» настоящего пункта (далее — разрешительные документы);
в) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии Российской Федерации на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и оказывавшие услуги связи на территориях новых субъектов Российской Федерации по состоянию на 5 октября 2022 г.;
г) юридические лица и индивидуальные предприниматели, подавшие уведомления об осуществлении фактической деятельности по оказанию услуг связи для целей телерадиовещания на территориях Запорожской области и Херсонской области в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу настоящего Положения;
д) юридические лица и индивидуальные предприниматели, использовавшие радиочастотный спектр по состоянию на 5 октября 2022 г. в целях, не связанных с деятельностью в области оказания услуг связи, эксплуатирующие технологические сети связи.
3. Организации вправе до 31 декабря 2023 г. осуществлять на территориях новых субъектов Российской Федерации деятельность в области связи на основании разрешительных документов, в том числе в случае истечения их срока действия после 5 октября 2022 г.
4. Получение организацией новой лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи на территориях новых субъектов Российской Федерации требуется в случае, если в имеющейся у организации лицензии перечень территорий, на которые распространяется действие лицензии, не содержит территорий новых субъектов Российской Федерации.
В случае если в лицензии указано, что территорией оказания услуг связи является Российская Федерация и при этом лицензия выдана до 5 октября 2022 г., действие лицензии распространяется на субъекты Российской Федерации, входящие в ее состав, на дату принятия решения о выдаче лицензии.
При намерении лицензиата оказывать услуги связи на территориях новых субъектов Российской Федерации требуется подача заявления о внесении изменений в реестр лицензий в области связи в части изменения территории осуществления лицензируемого вида деятельности согласно требованию пункта 13 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом государственная пошлина, предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за внесение изменений в реестр лицензий в области связи, связанная с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемых видов деятельности, не взимается.
Организациям, указанным в подпункте «д» пункта 2 настоящего Положения, получение лицензии не требуется.
5. Для получения лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи на территориях новых субъектов Российской Федерации организация по 30 апреля 2023 г. включительно представляет в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются следующие сведения:
а) полное и сокращенное (при наличии) наименования, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения и адрес юридического лица (для юридического лица);
б) фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);
в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица);
г) государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);
д) идентификационный номер налогоплательщика;
е) номер телефона и адрес электронной почты;
ж) наименование услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации о связи, на осуществление деятельности по оказанию которой испрашивается лицензия;
з) территория, на которой будут оказываться (оказываются) услуги связи и создаваться (создана) сеть связи;
и) категория сети связи;
к) используемые полосы радиочастот, технология сети связи (используемый стандарт) и реквизиты решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот в случае предоставления услуг связи с использованием радиочастотного спектра (при наличии);
л) срок, в течение которого организация намерена осуществлять деятельность в области оказания услуг связи;
м) реквизиты лицензии на телевизионное вещание и радиовещание или в случае отсутствия собственной лицензии на телевизионное вещание и радиовещание — реквизиты договора с лицензиатом-вещателем (для получения лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания);
н) копии лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, действовавших по состоянию на 5 октября 2022 г. (при наличии).
6. В случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 30 Федерального закона «О связи», к заявлению, предусмотренному пунктом 5 настоящего Положения, прилагаются схема построения сети связи, описание сети и средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи.
7. Организации, представившие в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи с соблюдением требований и срока, которые определены пунктом 5 настоящего Положения, освобождаются от уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии.
8. Принятие решения о выдаче лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи по заявлению, предусмотренному пунктом 5 настоящего Положения, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в течение 10 рабочих дней со дня получения такого заявления. При этом лицензия выдается сроком не более чем на 3 года с возможностью продления ее срока действия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
9. Для организаций, представивших в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи с нарушением требований и (или) срока, которые определены пунктом 5 настоящего Положения, получение лицензий осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области связи.
10. Для получения разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов организация по 31 мая 2023 г. включительно представляет в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заявление о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, в котором указываются:
а) полное и сокращенное наименования (при наличии), в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения и адрес юридического лица (для юридического лица);
б) фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);
в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица);
г) государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);
д) реквизиты документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием места нахождения и адреса органа, осуществившего государственную регистрацию (для юридического лица);
е) реквизиты документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием места нахождения и адреса органа, осуществившего государственную регистрацию (для индивидуального предпринимателя);
ж) идентификационный номер налогоплательщика;
з) реквизиты документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
и) код причины постановки на учет в налоговом органе (при наличии);
к) номер телефона и адрес электронной почты;
л) наименование услуг связи, в ходе оказания которых планируется использование радиочастотного спектра (при наличии);
м) территория, на которой будет использоваться радиочастотный спектр;
н) категория сети связи;
о) наименование службы радиосвязи;
п) назначение радиоэлектронных средств;
р) срок, в течение которого заявитель намерен использовать радиочастотный спектр;
с) реквизиты решений Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот (при наличии);
т) частотно-территориальный план размещения и общие технические данные радиоэлектронных средств по форме, утвержденной Государственной комиссией по радиочастотам;
у) копии документов о присвоении (назначении) радиочастот и (или) радиочастотных каналов, выданных официальными государственными органами власти Украины или государственными и иными официальными органами территорий новых субъектов Российской Федерации, действительных по состоянию на 5 октября 2022 г. (при наличии);
ф) копии документов, подтверждающих использование радиочастотного спектра до 5 октября 2022 г. для организаций, указанных в подпункте «д» пункта 2 настоящего Положения.
11. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет проверку сведений в заявлении о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов и прилагаемых к нему документах в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.
В случае наличия неполных или недостоверных сведений в заявлении о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов и (или) прилагаемых к нему документах Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направляет заявителю письмо о возврате заявления с указанием причин.
Организация вправе после устранения недостатков, послуживших причиной возврата Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заявления о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, повторно подать заявление в пределах срока, установленного пунктом 10 настоящего Положения.
12. Присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов по заявлению о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в течение 120 календарных дней со дня получения заявления на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот с учетом результатов проведенной радиочастотной службой экспертизы о возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (далее — экспертиза электромагнитной совместимости).
Экспертиза электромагнитной совместимости проводится радиочастотной службой на основании документов, представленных организацией в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения, в рамках осуществляемого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов на основании соответствующего заявления и документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения.
Финансовое обеспечение затрат радиочастотной службы на проведение экспертизы электромагнитной совместимости на территориях новых субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Указанные присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов осуществляются на срок действия решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении соответствующих полос радиочастот с возможностью продления их срока действия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
13. Для организаций, представивших в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заявление о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов с нарушением срока, который определен пунктом 10 настоящего Положения, экспертиза электромагнитной совместимости и присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области связи, без учета особенностей, установленных настоящим Положением.
14. Государственная комиссия по радиочастотам вправе принимать до 31 декабря 2023 г. решение о выделении полосы радиочастот в отношении определенного лица для использования на территориях новых субъектов Российской Федерации.
Допускаются выделение, назначение и перераспределение полос радиочастот для использования на территориях новых субъектов Российской Федерации без предварительного согласия вещателей, осуществляющих эфирное наземное вещание в указанных полосах радиочастот.
15. Организация после получения лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи в порядке, предусмотренном пунктами 5 — 8 настоящего Положения, вправе обратиться в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации за оформлением и учетом в российской системе нумерации и плане нумерации сетей связи единой сети электросвязи Российской Федерации (далее — российская система и план нумерации) ресурса нумерации из седьмой зоны всемирной нумерации, фактически использованного для оказания услуг связи на территориях новых субъектов Российской Федерации по состоянию на 5 октября 2022 г.
В указанных целях организация подает в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заявление об оформлении и учете использованного ресурса нумерации из ресурса российской системы и плана нумерации в объеме фактически использованного ресурса нумерации с приложением копий документов, подтверждающих фактическое использование нумерации.
16. Для целей настоящего Положения фактически использованным ресурсом нумерации считается ресурс нумерации седьмой зоны всемирной нумерации, использованный операторами связи по состоянию на 5 октября 2022 г. Оформление и учет указанного ресурса нумерации осуществляются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
17. После получения лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи организация обязана в течение 30 календарных дней обратиться в уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности в целях разработки совместного плана мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий.
18. Средства связи, которые используются организациями в составе сети связи общего пользования на территориях новых субъектов Российской Федерации и в отношении которых отсутствуют документы о подтверждении соответствия обязательным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, проходят процедуру обязательного подтверждения соответствия установленным требованиям до 1 января 2025 г.
19. Организация, оказывающая услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при присоединении к ее сети связи сети связи другой организации, оказывающей услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с 1 января 2024 г. обязана обеспечить пропуск трафика на присоединенную сеть связи через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования, за исключением случая, если пропуск трафика на присоединенную сеть связи через такие технические средства противодействия угрозам обеспечен иной взаимодействующей организацией.
Организации в соответствии со статьей 461 Федерального закона «О связи» в срок до 1 января 2025 г. обеспечивают подключение к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.
До осуществления подключения организации к такой системе организация обязана самостоятельно принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 46 Федерального закона «О связи».
20. Со дня получения лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, решения о выделении ресурса нумерации в соответствии с настоящим Положением аналогичные разрешительные документы являются недействительными.
21. За представление в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций недостоверных или искаженных сведений организация несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
22. В случае выявления недостоверных или искаженных сведений в представленных организацией документах, на основании которых выданы лицензия на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и (или) разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, действие оформленных лицензии и (или) разрешения прекращается Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций во внесудебном порядке.
23. В случае представления в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации недостоверных или искаженных сведений действие решения о выделении ресурса нумерации, выданного на основании этих сведений, прекращается по решению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
24. В целях выявления нарушений требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 46 Федерального закона «О связи», при оказании организациями услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, а также противодействия иным нарушениям законодательства Российской Федерации в области связи организации обязаны незамедлительно представлять по запросу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведения:
а) о факте пропуска трафика, содержащего вызов, в отношении которого направлен запрос, с указанием даты и времени либо о факте оказания услуг связи абоненту или пользователю услугами связи абонента — юридического лица или индивидуального предпринимателя с указанием даты и времени;
б) об операторе связи, участвовавшем в установлении телефонного соединения, с подтверждением наличия действующего договора о присоединении сетей электросвязи, заключенного в соответствии с Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 г. № 29 «Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», либо о факте инициирования вызова абонентом или пользователем услугами связи абонента — юридического лица или индивидуального предпринимателя данного оператора связи.
25. По 31 декабря 2024 г. включительно или до дня включения в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, не менее одного оператора связи, оказывающего услуги связи на территориях новых субъектов Российской Федерации, и принятия Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации решения об установлении предельных максимальных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые указанным оператором связи, цены на услуги присоединения и услуги по пропуску местного, зонового и междугородного трафика, оказываемые операторами связи на территориях новых субъектов Российской Федерации, устанавливаются в размере, не превышающем предельные максимальные цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами связи, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования в географически определяемых зонах «Крымская» и «Севастопольская».
26. По 31 декабря 2024 г. включительно организации вправе не исполнять на территориях новых субъектов Российской Федерации требования пунктов 6 и 7 статьи 46 Федерального закона «О связи» в части обеспечения передачи абонентского номера из сети связи одного оператора подвижной радиотелефонной связи в сеть связи другого оператора подвижной радиотелефонной связи и предоставления оператору базы данных перенесенных абонентских номеров соответствующей информации.
27. По 31 декабря 2024 г. включительно организации вправе не исполнять на территориях новых субъектов Российской Федерации требования пункта 53 статьи 46 Федерального закона «О связи».
28. Решением Федеральной антимонопольной службы тарифы или предельные уровни тарифов на услуги общедоступной почтовой связи устанавливаются дифференцированно в зависимости от направления пересылки почтового отправления (в пределах территорий новых субъектов Российской Федерации и за их пределами).
29. По 31 декабря 2024 г. включительно организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, осуществляют свою деятельность на территориях новых субъектов Российской Федерации в статусе организаций федеральной почтовой связи в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи».
30. Операторы связи, оказывающие услуги телеграфной связи в сети связи общего пользования, могут не осуществлять доставку телеграмм на территориях новых субъектов Российской Федерации до дня организации узлов телеграфной связи на указанных территориях, но не позднее 31 декабря 2023 г.
31. Организации при оказании услуг связи на территориях новых субъектов Российской Федерации в срок до 31 декабря 2023 г. могут не обеспечивать:
а) возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызовов соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации (для организаций, оказывающих услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов, услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, услуги подвижной радиотелефонной связи и услуги подвижной спутниковой радиосвязи);
б) передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (для организаций, оказывающих услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов, услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги подвижной спутниковой радиосвязи, телематические услуги связи, услуги связи для целей кабельного вещания, услуги связи для целей эфирного вещания и услуги связи для целей проводного радиовещания).
32. По 29 февраля 2024 г. включительно на территориях новых субъектов Российской Федерации не применяются следующие лицензионные требования, указанные в приложении № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи:
а) для целей кабельного вещания — лицензионные требования, установленные подпунктом «г» пункта 4 и пунктами 8 — 11 раздела XVII приложения № 2 к указанному Положению;
б) для целей эфирного вещания — лицензионные требования, установленные подпунктом «в» пункта 4 и пунктами 8 — 11 раздела XVIII приложения № 2 к указанному Положению.
33. Временный порядок образования позывных сигналов опознавания для опознавания радиоэлектронных средств гражданского назначения на территориях новых субъектов Российской Федерации устанавливается решением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
34. Отчет о деятельности оператора связи, предусмотренный пунктом 15 статьи 46 Федерального закона «О связи», представляется оператором связи в 4-месячный срок после получения лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, выданной в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.