Верховный Совет СССР, рассмотрев и проанализировав обстоятельства, сделавшие возможным подготовку и осуществление государственного переворота 18-21 августа 1991 года, считает необходимым принять ряд первоочередных мер в области решения правовых, военно-политических, экономических проблем, делающих невозможным повторение подобных обстоятельств и способствующих преодолению последствий переворота.
Осуществление государственного переворота стало возможным из-за сохранения основ командно-административной системы управления государством и народным хозяйством, отсутствия необходимых сдержек и противовесов исполнительным властям со стороны законодательной и судебной властей, традиционного монополизма органов государственной безопасности, а также в связи с несовершенством законодательства, недостаточной регламентацией деятельности высших органов государственной власти и управления. Способствовал созданню благоприятных условий для осуществления переворота и подход Президента СССР к формированию круга своих ближайших помощников и высшего государственного руководства страны из числа идейных противников проводимого им курса, членов руководящих органов КПСС.
Провал государственного переворота показал необратимый характер изменений, к которому привели демократизация общества, свобода печати и освобождение сознания людей от идеологических догм, готовность граждан защищать свои права и свободы, находить законные пути разрешения проблем общества. Провалу авантюры способствовали возрастание суверенитета республик, решительные действия Президента РСФСР Б.Н. Ельцина и Верховного Совета России, высокая гражданственность и верность своему конституционному долгу военачальников и военнослужащих, понявших незаконный характер действий преступных авантюристов.
Провал попытки реакционных сил остановить развитие общества создал новую ситуацию, в которой стало возможным ускоренное продвижение по пути перемен и которая вызывает необходимость пересмотра республиками проекта договора об обновлении Союза. Учитывая эти обстоятельства, сложную экономическую и политическую обстановку в стране, необходимость принятия мер по исключению в дальнейшем попыток насильственного изменения государственного устройства и свертывания демократических процессов преобразований, Верховный Совет СССР постановляет:
1. Внести на рассмотрение внеочередного пятого Съезда народных депутатов СССР проекты Закона об изменении Конституции СССР и иных нормативных актов по вопросам:
порядка перехода полномочий Президента СССР к Вице-президенту СССР и Председателю Верховного Совета СССР при невозможности исполнения Президентом СССР своих обязанностей;
порядка и сроков созыва внеочередных сессий Верховного Совета СССР и Съездов народных депутатов СССР; совершенствования работы Верховного Совета СССР и более четкой регламентации полномочий и деятельности его Президиума;
введения в Закон СССР "О конституционном надзоре в СССР" норм ускоренной процедуры с сокращенными сроками рассмотрения не терпящих отлагательства вопросов.
2. Обратиться с предложением к республикам:
ускорить согласование и подписание Союзного Договора;
заключить договоры, обеспечивающие единое рыночное пространство и финансово-кредитную систему, национальную и экологическую безопасность, а также общую систему обороны.
3. Предложить Президенту СССР:
создать на переходный период межреспубликанские комитеты по стратегическим направлениям обеспечения жизнедеятельности страны;
принять согласованные с республиками экстренные меры, стимулирующие развитие фундаментальных наук, производство, переработку, сохранение и создание необходимых запасов продовольствия и энергоносителей;
в соответствии с принятыми Верховным Советом СССР законами и постановлениями осуществить действенные меры по усилению социальной защиты населения, повышению минимальной заработной платы, ускорению разгосударствления и приватизации государственной собственности, демонополизации народного хозяйства и укреплению рыночных структур; в кратчайший срок внести в Верховный Совет СССР проекты законодательных актов о военной реформе, о реформе государственной безопасности, о службах охраны Президента СССР и высших органов государственной власти и управления, о реорганизации органов внутренних дел;
внести необходимые изменения в воинские уставы и текст военной Присяги;
срочно принять меры, обеспечивающие сохранность документов и архивных материалов КПСС и реформируемых государственных органов.
4. Предложить Комитету конституционного надзора СССР внести в Верховный Совет СССР проекты законодательных актов о Конституционном Суде СССР и внесении соответствующих изменений в Конституцию СССР.
5. Ускорить проведение судебной реформы.
6. На очередной сессии Верховного Совета СССР внести изменения в следующие законы СССР:
"О правовом режиме чрезвычайного положения" в целях более четкой регламентации порядка и сроков введения чрезвычайного положения, определения условий и порядка использования Вооруженных Сил СССР и контроля над средствами массовой информации;
"Об уголовной ответственности за государственные преступления" в части введения существующего в новых Основах уголовного законодательства Союза ССР и республик понятия государственной измены и установления ответственности за нее;
"Об органах государственной безопасности в СССР", имея в виду изъятие из системы органов КГБ руководства пограничными и другими войсками, охраны Президента СССР и правительственной связи;
"О гражданстве СССР";
"Об общественных объединениях", связанные с департизацией Вооруженных Сил СССР, правоохранительных органов и органов государственного управления СССР;
"О печати и других средствах массовой информации", уточнив гарантии от незаконного приостановления, закрытия или иного ограничения деятельности средств массовой информации, а также взаимоотношений между учредителем, редакционной коллегией и трудовым коллективом.
7. Разработать и ускорить принятие следующих законодательных актов:
о государственной службе в СССР;
о мерах по предотвращению протекционизма и коррупции;
об отмене всех видов номенклатурных привилегий и их социальных аналогов;
о расширении самостоятельности товаропроизводителей;
о поддержке предпринимательства;
о ценных бумагах и фондовых биржах;
о несостоятельности (банкротстве) предприятий;
о реабилитации жертв политических репрессий и порядке восстановления прав реабилитированных; об архивах.
8. Согласиться с мерами, принимаемыми Президентом СССР и президентами республик по департизации и удалению партийных структур из органов государственного управления, правоохранительных органов и Вооруженных Сил СССР. Вопрос о прекращении деятельности структур Коммунистической партии Советского Союза должен рассматриваться в установленном законодательством порядке.
9. Согласиться с совместным ведением Прокуратурами Союза ССР и РСФСР следствия по фактам, связанным с государственным переворотом 18-21 августа 1991 года.
Признать незаконной деятельность комиссий, кроме создаваемых Верховным Советом СССР и Верховными Советами республик, осуществляющих расследование фактов и обстоятельств, связанных с государственным переворотом 18-21 августа 1991 года.
Верховный Совет СССР
Москва, Кремль
30 августа 1991 г.
N 2374-I