об автономии Малой Башкирии[1]
Статья 1. Башкирия составляет нераздельную часть Государства Российского и представляет из себя автономно управляющуюся страну с наименованием «Малой Башкирии».
Статья 2. В своем внутреннем автономном управлении и суде официальным языком является башкирский (тюркский) язык, в сношениях же с центральными властями и управлениями и органами управления других автономных единиц России — русский[2]. Временное употребление русского языка в башкирских учреждениях не лишает башкирского языка права быть ему официальным. В местностях Башкирии с преобладающим русским населением допускается в управлении и суде русский язык. Во всяком случае, всякие прошения, жалобы, договоры, объявления и другие бумаги частных лиц могут быть подаваемы на русском или башкирском языке.
Статья 3. Территория Башкирии определяется теми ее границами, которые существовали до так называемого расхищения башкирских земель. Все земли и недра земли считаются башкирской национальной собственностью. Земли распределяются по известной норме, смотря по качеству их, поровну между трудящимся населением <…>[3].
Статья 4. Власть правительства Башкирии простирается на всю территорию Башкирии, выделенную из существующих ныне уездных, губернских и автономных единиц. Местности с преобладающим башкирским населением, но географически раздельные, так называемые оазисы, так же подчиняются власти правительства Башкирии, как колонии своей метрополии. Пока Малая Башкирия заключается в следующих границах:[4].
Статья 5. Впредь до опроса населения и до окончательного разделения Учредительным собранием.
Статья 6. В административном отношении Башкирия разделяется:на кантоны, кантоны — на волостные земства, волостные земства — на [юрты][5].
Статья 8. Никто не может подлежать преследованию (или за) и содержанию под стражей иначе, как в случаях, законом определенных, причем при задержании необходимо письменное постановление с указанием за что и по каким мотивам задержан.
Статья 9. Всякий, проживший не менее 3-х лет в определенной волости, может приписаться к числу постоянных жителей и пользоваться после этого всеми правами и обязанностями граждан автономной Башкирии.
Статья 10. Защита Российского Государства и автономной Башкирии является священной обязанностью каждого гражданина, живущего на территории Башкирии; от исполнения воинской повинности освобождаются лишь служители Богу всех без различия вероисповеданий.
Статья 11. Из призванных на военную действительную службу образуется национальная башкирская военная часть всех родов оружия. Содержание частей падает на счет общегосударственный.
Статья 12. Порядок призыва и отбывания воинской повинности регулируется положением об управлении воинских частей казачьих войск.
Статья 13. При правительстве Башкирии всегда состоит для несения местной гарнизонной службы потребное количество войск.
Статья 14. Право объявлять отдельные местности Башкирии на военном положении принадлежит исключительно правительству Башкирии, которое доводит (об) это(м) до сведения — с мотивами, заставившими принять эту меру, — центрального правительства [России] и Курултая [Башкурдистана].
Статья 15. Органами управления автономной Башкирии являются: 1) курултай (парламент) с правительством Башкирии, 2) кантонная дума с кантонным управлением, 3) волостное земское собрание с земской управой, 4) юртовый сход со старшиной.
Статья 16. Курултай является высшим органом самоуправляющейся Башкирии, и ему как высшему органу принадлежит вся полнота власти на территории Башкирии.
Статья 17. Депутатами — членами курултая могут быть лица обоего пола не моложе 22-х лет без различия национальности и веры, избираемые всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием по одному от каждых 5000 душ населения волостного земства. Срок полномочия депутатов — три года.
Примечание 1-е: в волостях с населением свыше 5000 душ излишек менее двух с половиной тысяч в расчет не принимается.
Примечание 2-е: волости с населением менее двух тысяч объединяются до нормы, имеющие же население свыше 2000 душ, но хотя бы и менее 5-ти [тысяч], выбирают одного.
Статья 18. Не могут участвовать в выборах и быть избираемыми воинские чины, состоящие на действительной военной службе, иностранные подданные и лица, не прожившие на территории 3-х лет.
Статья 19. Кроме указанных в предшествующей статье лиц, не могут быть избираемы и в выборах не участвуют также: 1) подвергшиеся суду за преступное деяние, влекущее за собой правоограничения либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного имущества, покупку и принятие в заклад заведомо краденного или полученного через обман или ростовщичество имущества, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью или по амнистии; 2) отрешенные по судебным приговорам от должности в течение 3-х лет со времени отрешения; 3) состоящие под следствием или судом по обвинению в преступных деяниях, означенных в пункте 1 этой статьи или влекущих за собой отрешение от должности; 4) подвергшиеся несостоятельности впредь до определения свойства ее; 5) состоящие под опекой; 6) несостоятельные, о которых дела сего рода приведены уже в окончание, кроме тех, несостоятельность которых признана несчастной; 7) осужденные за уклонение от воинской повинности и соучастники этого преступления и 8) изобличенные в подкупе, посулах и принуждениях при выборном производстве на должности.
Статья 20. По доверенности участие в выборах не допускается.
Статья 21. Порядок выборов, жалобы и протесты на неправильность их определяются особыми положениями.
Статья 22. В случае сложения депутатом своих полномочий или утери депутатских прав [на] его место заступает следующий, в порядке большинства голосов получивший избрание, а если такового кандидата не окажется, то пославшее население избирает нового своего депутата.
Статья 23. Личность депутата неприкосновенна, и депутат может быть подвергнут ограничению и лишению свободы не иначе, как по распоряжению судебной власти и то лишь тогда, когда он застигнут на месте преступления или уличается с поличным, причем Курултай может отменить подобное постановление судебной власти.
Статья 24. Депутаты Курултая пользуются полной свободой в своих мыслях и суждениях и за высказанное ни перед кем не ответственны.
Статья 25. Депутаты Курултая выбывают из его состава в случаях: 1) добровольного сложения с себя полномочий, 2) утраты русского подданства или окончательного переселения из Башкирии, 3) назначения на гражданскую или военную действительную службу за исключением должностей почетных или тех, которые занимаются по выборам, 4) если депутат без отпуска не посетит ...78 заседаний Курултая, 5) по постановлению Курултая.
Статья 26. [Депутат] временно устраняется от участия в собрании: [1)] в случае постановления о том Курултая и 2) в случае привлечения к следствию или суду по обвинению в преступных деяниях, означенных в п. 1-м 19-й ст. настоящего положения.
Статья 27. Против депутатов Курултая за преступное деяние, совершенное ими при исполнении или по поводу исполнения своих обязанностей по званию депутата, возбуждается уголовное преследование не иначе, как по постановлению Курултая.
Статья 28. Никто из депутатов Курултая не может заключать договоров, подряды и поставки с Правительством Башкирии, получать содержание от иностранных государств и других автономных единиц Российского Государства.
Статья 29. Депутаты Курултая получают из национальных средств содержание в размере по определению самого Курултая и на проезд от места своего жительства до места заседания и обратно, в оба конца прогоны: по грунтовым дорогам на две лошади, а по железной дороге стоимость билета 2-го класса.
Статья 30. 1-е место заседания Курултая назначает Правительство, затем уже назначает Курултай.
Статья 31. Курултай собирается ежегодно 8 декабря по созыву правительства. Продолжительность сессии зависит от самого Курултая. Кроме этих обыкновенных собраний, Курултай может быть созван для экстренных заседаний по почину Правительства Башкирии и[ли] по требованию 1/10 части депутатов Курултая.
Примечание 1-е. Депутаты о созыве Курултая извещаются заблаговременно особыми повестками, рассылаемыми Правительством, причем в повестках для чрезвычайных собраний отмечаются вопросы, подлежащие обсуждению. Повестки публикуются в печати.
Статья 32. 1-е заседание Курултая открывается представителем правительства, и он председательствует до тех пор, пока не будет избран закрытой баллотировкой председатель Курултая.
- Пропуск в документе.
Статья 33. В помощь председателю Курултая выбираются товарищи председателя и секретари в количестве, определяемом самим Курултаем.
Статья 34. Вопросы, подлежащие обсуждению Курултая, вносятся через президиум Курултая: а) Правительством Башкирии, б) по требованию депутатов, в) по заявлениям и представлениям общественных и правительственных учреждений и по жалобам частных лиц.
Статья 35. Для законного решения дел Курултая требуется наличность в заседании 2/3 общего числа депутатов Курултая.
Статья 36. Вопросы решаются в Курултае простым большинством голосов при равенстве голосов голос председателя дает перевес.
Примечание 1-е. Для предания суду членов Правительства требуется не менее 2/3 [голосов] участвующих на заседаниях Курултая.
Примечание 2-е. Закрытой баллотировкой решаются вопросы: о выборе должностных лиц, устранении или предании их суду, а также по требованию об этом не менее 10 депутатов, все же остальные вопросы решаются открытой подачей голосов.
Статья 37. Заседанием Курултая ведется журнал, а постановления заносятся в протоколы, которые подписываются президиумом особо на то избранными двумя депутатами и скрепляются национальной печатью. Постановления, решения и журналы Курултая сдаются на хранение правительства в юридический отдел, где они хранятся особенно бережно.
Примечание 1-е. Вопросы, обсужденные и рассмотренные Курултаем, публикуются. Речи ораторов записываются стенограф[иче]ски.
Статья 38. Заседания Курултая бывают открытыми, но могут быть и закрытыми по вопросам, когда необходимо соблюдение тайны. Закрытые заседания бывают: по требованию центрального Российского правительства, Правительства Башкирии и [ли] по требованию 1/3 депутатов.
Статья 39. Постановления Курултая приобретают законную силу по распуб-ликовании их в официальном Вестнике Правительства Башкирии и со времени получения №№ этого вестника в кантонных управлениях.
Статья 40. Курултай может из депутатов образовывать отдельные комиссии и секции для предварительного обсуждения вопросов. В этих комиссиях выбирается председатель, товарищ председателя и секретарь. Комиссии и секции с совещательным голосом приглашают на свои заседания сведущих людей без ограничения их числа.
Статья 41. Заседания общего собрания Курултая, его комиссий и секций назначаются, открываются и закрываются их председателями.
Статья 42. Суждения общего собрания Курултая по делу прекращаются, если оно по постановлению Курултая признано достаточно выясненным.
Статья 43. Руководит заседаниями Курултая председатель: он останавливает того депутата, который говорит не по вопросу, и по троекратном предупреждении говорящего [не] по вопросу лишает слова. В случае нарушения порядка депутатом или неуважения его к собранию Курултая депутат может быть удален или устранен на определенный срок от участия в заседаниях по постановлению Курултая.
Статья 44. Во всех собраниях Курултая могут присутствовать члены Правительства и представители центрального Российского правительства. Члены Правительства принимают участие в голосовании, если они состоят депутатами Курултая.
Статья 45. Правительство и члены его обязаны по требованию Курултая, комиссии и секции давать нужные сведения, справки и объяснения.
Статья 46. В зале заседания Курултая отводятся особые места: для членов Правительства Башкирии, для представителей других автономных управлений, для представителей центрального Российского правительства, для иностранных консулов, для представителей печати и для публики.
Статья 47. Члены Курултая перед исполнением своих обязанностей приносят присягу по прилагаемой при сем форме79.
Предмет ведомства Курултая
Статья 48. Курултаю как высшему органу управления автономной Башкирии подлежит:
а) издание, отмена новых законоположений, обязательных для всех подчиненных ему управлений и лиц;
б) изменение и дополнение действующих законоположений.
Статья 49. Рассмотрение и утверждение годовой сметы и годовых отчетов по Малой Башкирии.
Статья 50. Установление налогов и сборов на потребности Башкирии, а также разверстка и раскладка денежных и натуральных повинностей между населением.
Примечание: Курултай имеет право отменять установленные кантональными думами налоги и сборы, если признает их обременительными для населения, и вообще отменять те постановления кантонных дум, которые признает не отвечающими интересам и пользе населения.
Статья 51. Заведование и распоряжение национальными землями, капиталами, движимыми и недвижимыми имуществами, а также приобретение, отчуждение и сдача их в аренду на срок более 12 лет.
Статья 52. Разверстка земель и всякого рода национальных угодий между населением Башкирии.
Статья 53. Установление порядка, хранение денежных сумм, заключение займов на нужды Башкирии и разрешение позаимствований на случай надобности из национальных капиталов, имеющих специальное назначение.
Статья 54. Входить с центральным [Российским] правительством в сношения об изменении и отмене действующих общегосударственных законов, не применимых по национальным особенностям и положению на территории Башкирии.
Статья 55. Заключать договоры и союзы как с автономными правительствами России, так и с иностранными [правительствами]81 постольку, поскольку они не противоречат интересам всероссийского союза.
Статья 56. Устанавливать порядок отбывания воинской повинности и наблюдать за точным исполнением этой священной обязанности населением
Статья 57. Утверждать, изменять и упразднять штаты по управлению.
Статья 58. Применять меры к обозначению национальной и территориальной неприкосновенности населения.
Статья 59. Отменять или утверждать исключительные положения, объявленные правительством Башкирии.
Статья 60. Разрешать всякого рода пути сообщения на территории Башкирии.
Статья 61. Открывать и закрывать всякого рода учебные заведения и просветительные учреждения в Башкирии.
Статья 62. Принимать меры по охранению народного здравия, устраивать разные лечебные заведения.
Статья 63. Заботиться о лесном и сельском хозяйствах, о развитии сельскохозяйственной и горнозаводской промышленности и торговли.
Статья 64. Обеспечивать народное продовольствие.
Статья 65. Наблюдать за разработками недр земли и устанавливать вознаграждения за их пользование.
Статья 66. Рассмотрение жалоб на членов Правительства и заведующих отделами, увольнение их от обязанностей и предание их суду, назначение, производство чрезвычайных ревизий, распределение должностей по классам, производство должностных лиц в высшие чины и награждение их национальными высшими знаками отличия, согласно особому, имеющемуся быть выработанным о том положении.
Примечание. Для увольнения от должности и предания суду высших поименованных в этой статье должностных лиц требуется большинство не менее двух третей участвующих на заседании Курултая.
Статья 67. Выбирать председателя, заступающего на его место товарища председателя, членов Правительства Башкирии, главного контролера при Правительстве и ревизионную комиссию.
Статья 68. Помилование осужденных за преступления лиц. Примечание. Помилованию могут подлежать не более пяти процентов
осужденных за год и помилование это дается со всей осторожностью и осмотрительностью после всесторонне собранных сведений о личности осужденного.
Статья 69. Составление наказов как для самого Курултая, так и для кантон-ных дум, земских волостных собраний, правительственных и общественных учреждений и должностных лиц.
Статья 70. Проверка правильности выборов и полномочий депутатов Курултая.
Примечание. Порядок выборов депутатов в Курултай производится, согласно положению о выборах в Учредительное Всероссийское Собрание.
Статья 71. Правительство Башкирии является исполнительным органом Курултая и состоит из председателя, заступающего [на] его место товарища председателя и 4-х членов из лиц, проживающих на территории Башкирии.
Примечание. Для обеспечения национальных прав русских, проживающих на территории Башкирии, согласно пропорциональному количеству населения их, членами правительства могут быть лица русского происхождения, но во всяком случае не более трех и не менее одного82.
Статья 72. Когда нет сессии Курултая, то в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, когда от промедления могут пострадать интересы населения Башкирии, правительство пользуется всеми правами, предоставляемыми Курултаю и перечисленными в 48, 51, 54, 55, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64 и 65 ст[атьях] настоящего положения, но о всяком таком своем действии доводит до сведения имеющееся собраться в ближайшее время Курултая, который утверждает или отменяет принятые и изданные Правительством меры и законоположения.
Статья 73. Правительство и вообще все должностные лица и учреждения в своих указах, постановлениях, решениях и приговорах действуют именем Курултая (или именем Башкирии), напр., «Именем народа (Курултая) Малой Башкирии Мировой Суд... участка определил и т. д.» или «Именем народа Малой Башкирии Правительство предписывает кантонным управлениям и т. д.».
Статья 74. Дела, подлежащие ведению Правительства, решаются в присутствии коллегиально по большинству голосов, при равенстве голосов голос председателя дает перевес. При решении вопросов, освещение которых требует специальных знаний и опыта, приглашаются соответствующие специалисты и эксперты с правом совещательного голоса.
Статья 75. Распределение между членами Правительства заведования тем или другим отделом зависит от него самого.
Статья 76. Помощники заведующих отделами и вообще все другие соответственные должности замещаются Правительством лицом со специальным образованием.
Статья 77. Правительство является ответственным как за себя в целом, так и за каждого своего члена в отдельности.
Статья 78. На обязанности Правительства лежит:
1) Наблюдение и приведение в исполнение всех постановлений и распоряжений Курултая и Центрального правительства России;
2) Непосредственное управление всеми делами и имуществами и вообще всем национальным хозяйством Башкирии;
В документе: договорами.
п Так в документе: не менее одного.
3) Составление приходно-расходных смет годового отчета, а также приготовление докладов, нужных сведений и предложений для Курултая;
4) Приведение в известность, распределение и отвод национальных земель;
5) Приведение в ясность недвижимых имуществ, приобретенных на башкирские средства и определение границ Башкирии, что производится по межевым бывшим документам, грамотам, указам и другим историческим данным, действительному или бесспорному владению башкир;
6) Разрешение обмена национальных земель с юртовыми, а равно утверждение разделов юртов и волостных земств своих земельных дач на два или более самостоятельных надела;
7) Надзор за целостностью национальных лесов, земель и недр их и охранение неприкосновенности национальных кантонных, волостных и юртовых границ;
8) Отдача в арендное содержание на срок не более 12 лет национальных земель, недр их и других статей, наблюдение за исправным поступлением доходов и изыскание новых источников национальных доходов;
9) Заведование путями сообщения;
10) Ведение разного рода гражданских исков и ответов по ним по делам Башкирии и выдача для этой цели соответствующих доверенностей.
Статья 79. [Правительство вправе] назначать своих представителей в Центральное правительство России, в автономные правительства как России, так и иностранных держав.
Статья 80. Правительство не может производить расходов свыше общей суммы, предусмотренной сметой. В экстренных же случаях правительству дозволяется производить сверхсметные расходы с тем, чтобы об этом было подробно доложено ближайшему заседанию Курултая.
Статья 81. Заключенные в законном порядке Правительством контракты и договоры имеют обязательную силу для населения Башкирии, несущего денежную ответственность по таковым обязательствам.
Статья 82. Правительство составляет по окончании каждого года не позднее 1 июля отчеты: а) по всем производившимся в течение года операциям; б) о состоянии национальных имуществ; в) о размере и распределении в течение отчетного года натуральных и денежных повинностей.
Статья 83. Сметы, раскладки и годовые отчеты Правительством публикуются в официальном Вестнике и печатаются отдельными экземплярами для рассылки депутатам Курултая.
Статья 84. Правительство Башкирии образовывает ликвидационную комиссию для принятия от всех государственных и земских учреждений Оренбургской, Уфимской, Пермской и Самарской губерний, их уездов и волостных земств дел, касающихся управления на территории Башкирии, капиталов, зданий, земель и имуществ, какого бы рода они ни были, приобретенные и построенные когда бы то ни было на башкирские средства; имущества же, которые приобретены на земские средства, населением русским и башкирским, выделяются Правительству Башкирии пропорционально доходности, поступившей от населения живущего на территории Башкирии. Если же подобное имущество не может почему-либо [быть] выделено, то, смотря по тому, в чьем владении останется не поддающееся разделу имущество, уплачивается Правительству или же Правительство уплачивает стоимость части, подлежащей выделу.
Статья 85. Правительство Башкирии заведует своими национальными банками и казначейством.
Статья 86. Впредь до выработки Курултаем правил и наказов для кантонных управлений, волостных земств и юрт эти управления в своей деятельности руководствуются действующими общегосударственными положениями об уездных, волостных земствах и сельском управлении, подчиняясь всецело Правительству Башкирии.
На территории Башкирии учреждаются Мировые и Общие Судебные установления, действующие на основании общегосударственных законов с подчинением их Российскому Правительствующему Сенату, который для них является и кассационной инстанцией.
Статья 87. В тяжбах, исках, спорах, когда сторонами являются исключительно башкиры, применяются законы, изданные Курултаем на основании обычного права, существующего у башкирского населения и правил Шариата.
Статья 88. Определения, решения и приговоры суд выносит от имени народа Малой Башкирии.
Статья 89. Судебные следователи и члены общих судебных установлений назначаются Правительством Башкирии по представлению общих собраний этих установлений.
Примечание. В виде временной меры и ввиду переживаемого момента впредь до окончательного устройства управления Башкирией и необходимости немедленного учреждения Мирового Института мировые судьи назначаются на свои должности Правительством Башкирии.
Статья 90. Правительство Башкирии имеет свои национальные: большую печать, герб, флаг и войсковое знамя, описание которых при сем прилагается.
Статья 91. Национальная большая печать прикладывается в случаях особо указанных, в договорах между правительством России и автономными правительствами ее и с правительствами иностранных держав.
Статья 92. Большая печать хранится у председателя правительства, герб, флаг и войсковое знамя находятся в зале Присутствия Правительства, охраняемые почетным караулом, который оставляет охрану во время заседаний правительства.
Статья 93. При открытии сессии курултая печать вручается председателю курултая, а герб, флаг и войсковое знамя с воинскими почестями переносится в зал заседаний курултая и по окончании сессии, обратно с такими же почестями, - в зал Присутствия Правительства.
ЦГАООРБ. Ф. 9776. On. 2. Д. 3. Л. 1-9. Копия. Машинопись.
