Уважаемые товарищи!
Октябрьско-ноябрьская революцiя, низвергнувъ правительство буржуазiи, передала власть въ руки пролетарскихъ и полупролетарскихъ слоевъ народа, въ руки ихъ классовыхъ организацiй - советовъ. Центральная власть - Временное Рабочее и Крестьянское Правительство (Советъ Народныхъ Комиссаровъ) образовано центральнымъ органомъ Советовъ - 2-мъ Всероссiйскимъ съездомъ Советовъ. На местахъ органами управленiя, органами местной власти являются советы, которые должны подчинить себе все учрежденiя, какъ административнаго, такъ и хозяйственнаго, финансоваго и культурно-просветительнаго значенiя. Такой способъ организацiи власти въ центре и на местахъ является не более, какъ организацiоннымъ выраженiемъ и закрепленiемъ того политическаго факта, что власть въ стране перешла къ пролетарскимъ и полупролетарскимъ ея элементамъ.
Исходя изъ этого основного положенiя и проводя его последовательно въ жизнь, мы приходимъ къ следующей организацiонной схеме.
Все прежнiе органы местнаго управленiя, областные, губернскiе и уездные комиссары, комитеты общественныхъ организацiй, волостныя правленiя и проч., должны быть заменены соответственно областными, губернскими и уездными, районными и волостными советами р., с., кр. и батрацкихъ депутатовъ. Вся страна должна покрыться целой сетью советскихъ организацiй, которыя должны находиться въ тесной организацiонной зависимости между собой. Каждая изъ этихъ организацiй, вплоть до самой мелкой, вполне автономна въ вопросахъ местнаго характера, но сообразуетъ свою деятельность съ общими декретами и постановленiями центральной власти и съ постановленiями техъ более крупныхъ советскихъ организацiй, въ составъ которыхъ она входитъ. Такимъ путемъ создается связный, во всехъ своихъ частяхъ однородный организмъ - Республика Советовъ.
При такомъ способе организацiи власти, естественно, самъ собою падаетъ институтъ назначаемыхъ сверху комиссаровъ. Онъ сохраняется временно, какъ переходная форма, лишь въ техъ случаяхъ, когда на месте не успела еще создаться соответствующая советская организацiя, или если существующая не признаетъ полноты Советской власти. Но въ такомъ случае первой и самой важной задачей назначеннаго комиссара является созданiе советской организацiи, которой онъ и долженъ передать аппаратъ местнаго управленiя. При этомъ уездные и волостные комиссары должны избираться центральной властью.
При такихъ условiяхъ на областные, губернскiе и уездные Советы рабочихъ, солдатскихъ, крестьянскихъ и батрацкихъ депутатовъ ложится огромная и ответственная организацiонная задача. Они должны немедленно и самымъ энергичнымъ образомъ приступить къ завершенiю работы по организацiи советовъ во всехъ уголкахъ своей территорiи, связывая ихъ воедино черезъ посредство областныхъ, губернскихъ и уездныхъ съездовъ советовъ. Въ виду того, что крестьянство организовано слабее другихъ частей демократiи, особое вниманiе необходимо обратить на организацiю Советовъ крестьянскихъ депутатовъ и на теснейшее организацiонное объединенiе ихъ съ Советами р. и с. депутатовъ. При организацiи Советовъ крестьянскихъ депутатовъ необходимо иметь въ виду, чтобы они объединили собою действительно демократическiе, пролетарскiе и полупролетарскiе элементы деревни, чтобы въ нихъ не было места кулакамъ, торговцамъ и прочимъ стороникамъ насадителей кабальныхъ отношенiй.
На обязанности областныхъ, губернскихъ и уездныхъ советовъ, помимо указанной, лежитъ еще и другая задача. Имъ необходимо действовать такъ, чтобы все местные Советы стали действительно органами местной власти. Они должны побуждать местные Советы овладевать аппаратомъ местнаго управленiя, захватывая все правительственные учрежденiя, подчиняя себе все стороны местной жизни. Областнымъ и губернскимъ Советамъ мы предлагаемъ немедленно выработать и разослать Советамъ своихъ областей и губернiй подробные инструкцiи по этому предмету и назначить своихъ комиссаровъ въ те уезды, где это будетъ необходимо.
Въ связи съ вопросомъ объ укрепленiи Советской власти на местахъ заслуживаетъ вниманiя вопросъ о перераспределенiи административныхъ функцiй между отдельными пунктами губернiй и уездовъ, вообще объ измененiи административныхъ границъ. Многiе губернскiе и уездные центры сохраняютъ до сихъ поръ свое значенiе исключительно какъ центры административные, тогда какъ центрами промышленной и торговой жизни являются другiе пункты техъ же губернiй и уездовъ. Теперь, когда органами местнаго управленiя становятся Советы, совершенно ясно, что и административные центры должны переместиться въ те города, советы которыхъ более крупны, более деятельны и влiятельны, т.е. въ городъ съ развитой промышленной и торговой жизнью.
Точно так же старое административное деленiе на губернiи, уезды и волости уже устарело и многiе территорiи, принадлежащiе къ различнымъ административнымъ округамъ, давно экономически тяготеютъ другъ къ другу.
Обращая ваше вниманiе на эту сторону дела мы предлагаемъ вамъ заняться практической разработкой вопроса, ибо правильное распределенiе на административные округа, соответствующiе экономическому значенiю отдельныхъ пунктовъ и экономической связи ихъ между собою, несомненно подводитъ более прочный фундаментъ подъ зданiе Советской власти. Сопровождая это письмо инструкцiей, касающейся правъ и обязанностей Советовъ, мы просимъ все Советы рабочихъ, солдатскихъ, крестьянскихъ и батрацкихъ депутатовъ поддерживать теснейшую связь съ нами. Народному Комиссарiату по внутреннимъ деламъ надлежитъ объединить деятельность всехъ органовъ управленiя на местахъ, каковыми теперь являются Советы. Безъ такой связи Советская власть никогда не сольется въ то стройное целое, которое одно въ состоянiи обезпечить ей наибольшую устойчивость. Мы просимъ все Советы направлять въ отделъ местнаго управленiя Комиссарiата по внутреннимъ деламъ все сведенiя о томъ, насколько Советамъ удалось овладеть административнымъ механизмомъ и стать органомъ, регулирующимъ всю местную жизнь, о проведенiи въ жизнь декретовъ Совета Народныхъ Комиссаровъ, о положенiи дела на местахъ и проч. Только при такихъ условiяхъ Советская власть сумеетъ стать той твердой скалой, о которую разобьются все попытки буржуазiи вернуть себе власть.
Народный Комиссарiатъ по внутреннимъ деламъ