Маколей. Полное собраніе сочиненій.
Томъ VI. Исторія Англіи. Отъ восшествія на престолъ Іакова II. Часть I.
2-ое, исправленное изданіе подъ общею редакціею Николая Тиблена.
Санктпетербургъ и Москва. Изданіе книгопродавца-типографа М. О. Вольфа. 1866.
ОЧЕРКЪ АНГЛІЙСКОЙ КОНСТИТУЦІИ (*).
править(*) Предлагаемая статья имѣетъ цѣлью ознакомить читателя съ внѣшнею, формальною стороною англійской конституціи, содержаніе которой раскрывается въ сочиненіяхъ Маколея.
Три государственныхъ сословія. — Соединенное королевство Великобританское и Ирландское управляется королемъ или королевою и представителями трехъ государственныхъ чановъ или сословій, three estates of the realm, составляющими, вмѣстѣ съ королемъ, верховное законодательное собраніе, парламентъ. Эти государственные чины суть: clergy, духовенство, nobility, аристократія и commonalty, гражданство[1].
Clergy дѣлится на высшее и низшее духовенство. Высшія духовныя лица, архіепископы и епископы, пользуются правами и преимуществами nobility и въ качествѣ нобльйеновъ засѣдаютъ въ верхней палатѣ парламента подъ именемъ духовныхъ лордовъ или перо", spiritual lords or peers[2]. Низшее духовенство, напротивъ, причисляется къ commonalty, но не имѣетъ права коммонеровъ участвовать въ дѣятельности законодательнаго собранія.
Nobility состоитъ изъ герцоговъ, маркизовъ, графовъ, виконтовъ и бароновъ, которые, въ отличіе отъ представителей высшаго духовенства, именуются сеял"скими лордами или порами, temporal lords or peers. Нобльмены первыхъ четырехъ степеней, т. е. герцоги, маркизы, графы и виконты, имѣютъ большею часть" по нѣскольку титуловъ, напр. Sir George Granville Sutherland, Leveson Gower, duke of Sutherland, marquis of Stafford, earl Gower, viscount Trentham, and baron Gower. Англійскіе перы засѣдаютъ въ палатѣ лордовъ всѣ безъ изъятія; ирландскіе же и шотландскіе посылаютъ туда опредѣленное закономъ число своихъ представителей. Всѣ права и преимущества нобльмена переходятъ по наслѣдству къ одному лишь старшему сыну, который, при жизни своего отца, означается вторымъ отцовскимъ титуломъ; если же у отца нѣтъ другаго титула, напр. если онъ графъ и только, то старшій его сынъ титулуется просто лордомъ. By courtesy, изъ вѣжливости, дается лордскій титулъ и младшимъ сыновьямъ герцоговъ.
Commonalty подраздѣляется натри большія группы. Къ первой изъ нихъ принадлежатъ: младшія дѣти аристократовъ, богатые вотчинники, городская знать, низшее духовенство, адвокаты, врачи и вообще всѣ лица, которыя происхожденіемъ, воспитаніемъ, состояніемъ и званіемъ возвышаются надъ уровнемъ простаго народа. Они носятъ общее названіе gentry или низшаго дворянства, lower nobility. Отдѣльно члены этого разряда именуются джентльменами[3]. — Вторая группа состоитъ изъ мелкихъ землевладѣльцевъ или йоменовъ (yeomanry), владѣющихъ землею на правахъ полной или оброчной собственности[4], изъ арендаторовъ, городскихъ обывателей, торговцевъ, ремесленниковъ, хирурговъ и низшаго разряда адвокатовъ. Наконецъ третья группа заключаетъ въ себѣ сельскихъ работниковъ, подмастерьевъ, ремесленныхъ учениковъ, слугъ и вообще рабочихъ всякаго наименованія. Высшій разрядъ коммонеровъ, съ помѣстнымъ джентри во главѣ, преобладающимъ въ мировой юстиціи и парламентѣ, составляетъ въ настоящее время господствующій классъ народа; средній разрядъ образуетъ большинство избирателей и главную составную часть jury и милиціи; а низшій до сихъ поръ не имѣетъ права на участіе въ провинціальныхъ и парламентскихъ выборахъ.
Король. — Достоинство короля Великобританіи и Ирландіи наслѣдственно. Корона, по смерти государя, переходитъ къ его ближайшему наслѣднику протестантскаго исповѣданія, при чемъ мужескій полъ, въ ближайшей степени родства, предпочитается женскому. Такимъ образомъ, младшій сынъ королевы Викторіи наслѣдовалъ бы престолъ прежде старшей ея дочери; но каждая изъ королевскихъ дочерей имѣетъ въ порядкѣ престолонаслѣдія преимущество передъ дядями и двоюродными братьями. Совершеннолѣтіе короля начинается съ 18 лѣтъ, а принцевъ королевской фамиліи съ 21 года. Старшій сынъ государя, наслѣдникъ престола, носитъ титулъ принца Валлійскаго, обыкновенно жалуемый ему черезъ нѣсколько лѣтъ послѣ рожденія. Король и королева одинаково коронуются въ Вестминстерскомъ аббатствѣ; но короля коронуетъ, архіепископъ кентербёрійскій, а королеву архіепископъ іоркскій. Вѣнчаясь на царство, англійскіе государи даютъ такъ называемую коронаціонную присягу, coronation oath, которою «обѣщаются и клянутся управлять народомъ этого королевства и владѣній, къ оному принадлежащихъ, согласно со статутами, одобренными въ парламентѣ, по законамъ и обычаямъ страны». Кромѣ того, они обязаны, въ восшествіи на престолъ, учинить торжественную декларацію противъ ученій римско-католической Церкви, предписываемую однимъ изъ статутовъ царствованія Карла II. Эта декларація произносится королемъ или на тронѣ въ палатѣ лордовъ, въ присутствіи обѣихъ палатъ, при первомъ собраніи перваго парламента по восшествіи, или при коронаціи, смотря по тому, которое изъ этихъ событій случится прежде.
Особа государя священна и неприкосновенна. Лично стоитъ онъ выше закона. Онъ — источникъ правосудія и чести, сосудъ высшей исполнительной власти. Ему принадлежитъ верховный надзоръ за правильностью гражданскаго и уголовнаго судопроизводства. Онъ обладаетъ властью прощать и миловать преступниковъ. Одинъ онъ имѣетъ право жаловать аристократическіе титулы, дворянскія степени и вообще всѣ военные и гражданскіе знаки отличія. Выборъ министровъ, назначеніе судей и вообще замѣщеніе государственныхъ должностей, какъ пожизненныхъ, такъ и временныхъ, принадлежитъ къ числу его неоспоримыхъ правъ. Всѣ должности въ арміи и флотѣ также зависятъ отъ него. Въ его власти отсрочивать, распускать и созывать парламентъ. Онъ — верховный глава государства, церкви, арміи и флота. Онъ имѣетъ право отправлять и принимать пословъ, объявлять войну и заключать миръ, вести переговоры и вступать въ договоры, составлять и расторгать союзы съ иностранными державами и чеканить монету для своихъ подданныхъ. Безъ его утвержденія ни какое парламентское законоположеніе не можетъ имѣть дѣйствительной силы. Ему принадлежитъ право расходованія всѣхъ суммъ, вотируемыхъ парламентомъ {На собственныя потребности государя ежегодно ассигнуется особая штатная сумма. Статьи ея образуютъ такъ называемый civil list и распредѣляются въ настоящее время слѣдующимъ образомъ:
Privy purse, собственная казна ея величества 60,000 ф. ст.
Жалованье и пенсіи чинамъ придворнаго штата 131,260 " "
Расходы придворнаго штата 172,600 " "
Высочайшіе подарки и награды 13,200 " "
Пенсіи за особенныя услуги, оказанныя монарху, коронѣ или государству, за полезныя открытія въ наукѣ, за отличіе въ искусствѣ или литературѣ 1,200 " "
Смѣшанныя издержки 8,040 " «
Итого 886,200 ф. ст.}.
Эти и нѣкоторыя другія права и преимущества, исключительно принадлежащія королевской власти, называются прерогативами короны. На практикѣ они подлежатъ весьма важнымъ ограниченіямъ, такъ какъ дѣйствительное пользованіе ими невозможно безъ согласія обѣихъ палатъ парламента[5].
Совѣтники короны. — Одно изъ основныхъ правилъ англійской конституціи заключается въ томъ, что „король не можетъ поступать несправедливо — the king can do no wrong“. Вслѣдствіе этой идеи о непогрѣшительности государя, отвѣтственность за противозаконныя дѣйствія падаетъ не на него, а на его совѣтниковъ и исполнителей его воли, которые ни въ какомъ случаѣ не могутъ оправдывать своего поведенія предписаніями высшей власти.
Главные совѣтники короны, advisers of the crown, суть члены государственнаго или тайнаго совѣта, privy council, нѣкогда высшаго правительственнаго учрежденія въ Англіи. Номинально этотъ совѣтъ до сихъ поръ сохраняетъ прежнее свое значеніе; но теперешняя его дѣятельность ограничивается преимущественно разборомъ и рѣшеніемъ апелляціонныхъ дѣлъ, поступающихъ въ него изъ колоніяльныхъ, адмиралтейскаго и церковныхъ судовъ. Правительственная власть тайнаго совѣта сосредоточивается теперь въ рукахъ немногихъ министровъ, которые образуютъ въ немъ особый отдѣлъ подъ названіемъ кабинета, cabinet council.
Кабинетъ составляетъ только часть министерства. Главные его члены:
1. Первый лордъ казначейства, first lord of the treasury, — номинальный министръ финансовъ. Должность эту обыкновенно занимаетъ премьеръ или первый министръ, premier or prime minister.
2. Лордъ верховный канцлеръ, lord high chancellor — министръ юстиціи. Онъ же хранитель большой печати, keeper of the great seal.
3. Лордъ президентъ тайнаго совѣта, lord president of the privy council.
4. Лордъ малой печати, lord privy seal — министръ безъ портфеля.
5. Канцлеръ казначейства, chancellor of the exchequer — дѣйствительный министръ финансовъ[6].
6. Статсъ-секретарь внутреннихъ дѣлъ, secretary of state for the home department.
7. Статсъ-секретарь иностранныхъ дѣлъ, secretary of state for the foreign affairs.
8. Статсъ-секретарь колоній, secretary of state for the colonies.
9. Военный статсъ -секретарь, secretary of state for the war department.
10. Первый лордъ адмиралтейства, first lord of the admiralty[7].
11. Президентъ торговаго департамента, president of the board of trade.
12. Президентъ контрольнаго департамента, president of the board of control, или статсъ-секретарь Индіи, secretary of state for India.
Составъ англійскаго кабинета, говоритъ Гивистъ, такъ обусловливается политическими соображеніями, что нѣтъ никакой возможности точно опредѣлить число или должности его членовъ. Безошибочно можно сказать только то, что каждое активное министерство въ Англіи заключаетъ въ себѣ отъ 12 до 18 главныхъ совѣтниковъ короны. Въ настоящее время оно не составляетъ и 1/10 доли номинальныхъ членовъ государственнаго совѣта[8].
Въ связи съ кабинетомъ находится значительное число, около 60, второстепенныхъ сановниковъ, къ которымъ принадлежатъ: придворные чины, товарищи статсъ-секретарей, начальники отдѣльныхъ департаментовъ, коронные юристы и т. д. Эти сановники дѣлятъ судьбу министерства, къ которому принадлежатъ, и съ паденіемъ его тоже выходятъ въ отставку.
Министерство обыкновенно принадлежитъ къ какой-нибудь опредѣленной политической партіи. Иногда, впрочемъ, бываютъ смѣшанныя министерства, coalition ministries, какъ напр. министерство лорда Абердина (1852—1855), состоявшее изъ торіевъ, виговъ и радикаловъ. Во всякомъ случаѣ, министры, вступающіе въ управленіе, обязываются исполнить какую-нибудь опредѣленную политическую программу. Партія въ парламентѣ, противящаяся правительственной программѣ, называется оппозиціею. Если министерство потерпитъ пораженіе, т. е. если по какому-нибудь вопросу, тѣсно связанному съ политикой правительства, большинство голосовъ въ парламентѣ окажется на сторонѣ оппозиціи, или если парламентъ постановитъ рѣшеніе о недостаткѣ довѣрія къ правительству, министры тотчасъ выходятъ въ отставку, и мѣсто ихъ обыкновенно занимаютъ вожди оппозиціи. Такимъ образомъ взаимное положеніе партій мѣняется безпрестанно: вчерашняя оппозиція является сегодня правительствомъ, сегодняшнее правительство становится завтра оппозиціею.
Члены министерства засѣдаютъ въ парламентѣ съ правомъ голоса: перы въ палатѣ лордовъ, а коммонеры въ палатѣ общинъ. Каждый изъ нихъ, прослужившій въ должности министра, хотя бы даже не сряду, 3 года, пріобрѣтаетъ право на полученіе въ отставкѣ 2,000 фунтовъ стерлинговъ пожизненной пенсіи.
Парламентъ. — Верховное законодательное собраніе состоитъ изъ короля, палаты лордовъ и палаты общинъ. Ни одинъ изъ этихъ трехъ органовъ парламента не можетъ издать закона безъ согласія двухъ предсѣдателя, одного или нѣсколькихъ помощниковъ спикера, deputy speakers. Какъ предсѣдатель, такъ и его помощники могутъ не быть лерами; но въ такомъ случаѣ они лишаются права вотировать въ палатѣ лордовъ.
Другія должностныя лица верхней палаты суть:
1. Президентъ комитетовъ, chairman of committees, избираемый въ началѣ каждой сессіи изъ числа перовъ. Онъ предсѣдательствуетъ въ комитетахъ цѣлой палаты, а также и въ комитетахъ о частныхъ билляхъ. При немъ состоитъ особый юрисконсультъ, counsel.
2. Клеркъ парламентовъ, clerk of parliaments, главный секретарь законодательнаго собранія. Онъ назначается короною и пользуется огромнымъ содержаніемъ (4,000 ф. ст. Жалованья, казенная квартира и 2,000 ф. ст. пенсіи). Дѣйствительныя обязанности секретарской части — веденіе протоколовъ и журналовъ, записываніе парламентскихъ рѣшеній и постановленій, приведеніе свидѣтелей къ присягѣ и мн. др. — исполняются въ верхней палатѣ преимущественно клеркомъ ассистентомъ, clerk assistant, и прочими младшими секретарями.
3. Церемоніймейстеръ чернаго жезла, gentleman usher of the black rod. На немъ и на его помощникѣ, yeoman usher, лежитъ обязанность приглашать въ палату лордовъ членовъ палаты общинъ, исполнять приказанія объ арестованіи лицъ, виновныхъ въ нарушеніи палатскихъ привилегій и присутствовать при различныхъ парламентскихъ церемоніяхъ.
4. Экзекуторъ, serjeant-at-arms. Онъ исполняетъ приказанія палаты объ арестованіи тѣхъ изъ нарушителей ея привилегій, которые находятся гдѣ-нибудь въ провинціи. Онъ же, вмѣстѣ со своимъ помощникомъ, deputy serjeant, надзираетъ за соблюденіемъ тишины и порядка около палаты.
Перы вотируютъ не только лично, каждый за себя, но и по довѣренности, by proxy, за отсутствующихъ сочленовъ. Одному и тому же лорду не дозволяется имѣть болѣе двухъ такихъ довѣренностей. Въ случаѣ несогласія съ рѣшеніями, принятыми большинствомъ голосовъ, каждый лордъ можетъ вносить въ журналы палаты свои протесты; но протесты по довѣренности не допускаются. Всѣ законы, касающіеся правъ и преимуществъ аристократіи, должны непремѣнно начинаться въ палатѣ лордовъ, рѣшенію которой представляются также всѣ спорныя притязанія на аристократическіе титулы. Ей же принадлежитъ иниціатива въ дѣлахъ о разводѣ супруговъ. Перы не могутъ быть арестуемъ! за долги. Брань и клевета противъ нихъ, scandalum magnatum, на основаніи древнихъ законовъ» подлежать особенно строгимъ наказаніямъ. Въ дѣйствительности, однако, наказанія эти употребляются весьма рѣдко,
Какъ древній баронскій судъ, палата лордовъ до сихъ поръ имѣетъ значеніе верховнаго судилища въ королевствѣ. Разумѣется, при современномъ состояніи законовѣдѣнія, лорды, лишенные спеціальнаго юридическаго образованія, были бы плохими судьями; но въ Англіи съ давняго времени существуетъ обычай возводитъ въ перское достоинство лучшихъ юристовъ, занимающихъ или занимавшихъ высшія судейскія мѣста. Эти-то лорды-законники, law lords, или ученые перы, learned peers, играютъ главную роль во всѣхъ судебныхъ дѣйствіяхъ и поддерживаютъ судебное достоинство верховнаго судилища Англіи[9]. Въ гражданскихъ дѣлахъ палата лордовъ служитъ послѣднею инстанціею и кассаціоннымъ судомъ для жалобъ на рѣшенія высшихъ судебныхъ мѣстъ, за исключеніемъ нѣкоторыхъ апелляціонныхъ дѣлъ, подлежащихъ юрисдикціи тайнаго совѣта. Въ уголовныхъ дѣлахъ ей принадлежитъ исключительное право суда надъ тѣми изъ перовъ, которые обвиняются въ тяжкихъ преступленіяхъ, относящихся къ разряду измѣны или Фелоніи. Для судопроизводства по такимъ дѣламъ въ промежуточное между парламентскими сессіями время, свѣтскіе лорды образуютъ изъ себя такъ называемый судъ лорда оберъ-сенешала, court of the lord high steward {}. Процессы въ этомъ трибуналѣ производятся въ присутствіи не менѣе 23 лордовѣслѣдователей, lords triers, кромѣ лорда оберъ-сенешала, который исполняетъ обязанности судьи. При рѣшеніи вопроса о виновности или невиновности подсудимаго nèpa, лорды произносятъ приговоръ не подъ присягою, а по чести, upon their honour. Кромѣ перовъ, палатою лордовъ могутъ быть судимы и другія лица, если обвинителемъ является палата общинъ. Въ такихъ случаяхъ соблюдаются всѣ формы уголовнаго судопроизводства, и приговоръ произносится не иначе, какъ большинствомъ голосовъ 12 лордовъ. Уголовные процессы этого рода производятся необыкновенно торжественно, но тянутся медленно и обходятся крайне дорого. Къ числу замѣчательнѣйшихъ изъ нихъ принадлежитъ процессъ генералъ-губернатора Остъ-Индіи, Ворренъ-Гастингса, длившійся семь лѣтъ, съ 1788 по 1795 годъ.
Лордъ оберъ-сенешаль, званіе котораго нѣкогда было преемственнымъ, назначается теперь для каждаго частнаго случая особо. По исполненіи возложеннаго на него порученія, онъ немедленно переламываетъ бѣлый жезлъ, эмблему своего временнаго достоинства, и затѣмъ званіе его прекращается.
Въ крайнихъ случаяхъ, когда обыкновенныя формы судопроизводства и существующіе уголовные законы недостаточны для осужденія обвиняемаго лица, парламентъ имѣетъ право судить его законодательнымъ порядкомъ. Для этого въ ту или другую изъ палатъ вносится билль о гражданской смерти, bill of attainder, или билль о наказаніяхъ и штрафахъ, bill of pains and penalties. Послѣдствіе перваго — смертная казнь, послѣдствіе втораго — лишеніе правъ состоянія, ссылка, конфискація имущества и т. п. Изданіе подобныхъ карательныхъ законоположеній съ обратнымъ дѣйствіемъ почти ничѣмъ не разнится отъ изданія обыкновенныхъ парламентскихъ актовъ.
Палата общинъ или нижняя палата парламента состоятъ изъ представителей широкъ, knighis of the shire, представителей городовъ, citizens, и представителей бурговъ, burgesses. Въ 1858 году численный составъ палаты общинъ былъ слѣдующій[10]:
Представители шировъ 189.
" городовъ и бурговъ 337.
Коммиссары шировъ 30.
" бурговъ 23.
Представители графствъ 64.
" городовъ и бурговъ 41.
Итого 654.
Представители англійской націи избираются далеко не всѣми классами народа. На основаніи новой системы народнаго представительства, утвержденной парламентскимъ актомъ 1832 года, право избирательнаго голоса имѣютъ:
1. Всѣ лица, которыя до изданія означеннаго акта владѣли и донынѣ владѣютъ землями, приносящими не менѣе 40 шилл. чистаго годоваго дохода, т. е, всѣ йомены.
2. Фригольдеры и копигольдеры, получающіе не менѣе 10 ф. ст. чистаго годоваго дохода.
3. Арендаторы земель, отданныхъ въ аренду на 60 лѣтъ и приносящихъ не менѣе 10 ф. ст. годоваго дохода.
4. Арендаторы земель, отданныхъ въ аренду на 20 лѣтъ и приносящихъ не менѣе 60 ф. ст. годоваго дохода.
5. Безсрочные арендаторы, платящіе не менѣе 50 фст. въ годъ арендной платы.
1. Члены муниципальныхъ корпорацій.
2. Всѣ обыватели, получающіе съ домовъ не менѣе 10 ф. ст. чистаго годоваго дохода.
Для Ирландіи и Шотландіи существуютъ особенныя правила. Въ Оксфордскомъ, Кембриджскомъ и Дублинскомъ университетахъ, посылающихъ въ парламентъ на два представителя каждый, право избирательнаго голоса пріобрѣтается степенью магистра наукъ.
Иностранцы, несовершеннолѣтніе, поврежденные, чиновники различныхъ частей финансоваго управленія и почтоваго вѣдомства, полицейскіе констабли, перы и лица, изобличенныя по суду въ клятвопреступленіи или въ употребленіи противозаконнаго вліянія на выборахъ, не допускаются къ подачѣ голоса при избраніи членовъ въ парламентъ.
Въ каждомъ графствѣ, городѣ и бургѣ ведутся именные списки избирателямъ. Эти списки ежегодно ревизуются особо для того назначаемыми барристерами, которые исключаютъ изъ нихъ имена умершихъ или инымъ образомъ утратившихъ свое право избирателей и вносятъ туда имена новыхъ лицъ, получившихъ право избирательнаго голоса.
До недавняго времени законъ требовалъ, чтобы каждый изъ членовъ палаты общинъ владѣлъ имуществомъ, приносящимъ опредѣленное количество годоваго дохода. Постановленіе это отмѣнено въ 1858 году; но слѣдующія лица до сихъ поръ не могутъ быть членами нижней палаты:
1. Иностранцы.
2. Несовершеннолѣтніе, т. е. не достигшіе 21 года.
3. Перы (за исключеніемъ ирландскихъ, не засѣдающихъ въ верхней палатѣ), судьи и ревизующіе барристеры.
4. Духовныя лица.
5. Уголовные преступники.
6. Кандидаты, изобличенные въ противозаконныхъ дѣйствіяхъ на выборахъ. Они, впрочемъ, не лишаются права быть членами послѣдующихъ парламентовъ.
7. Шерифы и отчетные чиновники. Лица этого разряда не могутъ быть членами парламента только за тѣ графства, города и бурги, которые входятъ въ кругъ ихъ вѣдомства.
8. Чиновники, завѣдывающіе сборомъ податей, установленныхъ въ 1692 года, или занимающіе доходныя должности отъ короны, учрежденныя съ 1706 года.
9. Коронные пенсіонеры.
10. Военные агенты, казенные подрядчики и чиновники, служащіе подъ начальствомъ шерифовъ.
Съ наступленіемъ срока для созванія новаго парламента, лордъ-канцлеръ, въ силу королевскаго указа, поручаетъ коронному клерку[11] изготовить и разослать предписанія за большою печатью о производствѣ общихъ выборовъ, которыми въ графствахъ руководятъ шерифы, а въ городахъ и бургахъ — лица, подвѣдомственныя шерифамъ. Какъ тѣ, такъ и другія, одинаково называются отчетными чиновниками, returning officers, потому что на нихъ лежитъ обязанность представлять лорду-канцлеру отчеты о результатахъ выборовъ. По полученіи предписаній за большою печатью, шерифы посылаютъ отъ себя отчетнымъ чиновникамъ городовъ и бурговъ такъ называемые precepts, то есть письменныя приказанія о немедленномъ открытіи мѣстныхъ избирательныхъ собраній[12]. На выборы въ городахъ и бургахъ полагается 8, а въ графствахъ 16 дней. За день до того, всѣ войска, стоящія на квартирахъ въ тѣхъ городахъ, гдѣ происходитъ избраніе парламентскихъ членовъ, обязаны удалиться оттуда на разстояніе по крайней мѣрѣ двухъ миль и не могутъ возвращаться туда до совершеннаго окончанія выборовъ. Въ назначенный день въ главномъ городѣ каждаго графства и въ нѣкоторыхъ другмхъ опредѣленныхъ мѣстностяхъ устроиваются hustings, крытыя платформы, куда собираются соискатели парламентскихъ мѣстъ въ сопровожденіи своихъ сторонниковъ. По учиненіи отчетнымъ чиновникомъ узаконенной присяги, начинается предложеніе кандидатовъ въ члены парламента. Оно обыкновенно дѣлается кѣмъ-нибудь изъ сторонниковъ предлагаемаго къ избранію лица. Другой сторонникъ поддерживаетъ предложеніе. Послѣ того каждый изъ кандидатовъ обращается къ избирателямъ съ изустною рѣчью, въ которой излагаетъ свою политическую программу. При раздѣленіи голосовъ за и противъ предложенныхъ лицъ, отчетный чиновникъ требуетъ такъ называемаго show ofhands и по числу поднятыхъ рукъ глазомѣрно опредѣляетъ, на чьей сторонѣ оказывается большинство избирательнаго собранія. Кандидатъ, не удовлетворяющійся такимъ сомнительнымъ способомъ рѣшенія дѣла, можетъ требовать письменной подачи голосовъ, the poll, для чего каждый избиратель является къ помощникамъ отчетнаго чиновника съ объявленіемъ, за кого изъ кандидатовъ желаетъ онъ подать голосъ. Объявленія записываются въ избирательныя книги, poll-books, которыя потомъ препровождаются къ отчетному чиновнику. Послѣдній сосчитываетъ голоса и на основаніи полученныхъ итоговъ объявляетъ имена избранныхъ кандидатовъ. Письменная подача голосовъ какъ въ графствахъ, такъ и въ городахъ, не можетъ продолжаться болѣе одного дня.
Избранный такимъ образомъ членъ парламента можетъ бытъ лишенъ своего мѣста, если палата общинъ убѣдится, что онъ или, съ его-вѣдома, агенты его дѣйствовали на выборахъ незаконными способами вліянія въ избирателей; или если окажется, что за него подавали голосъ такія лица, которыя не имѣли права вотировать, и что, на вычетомъ этихъ лицъ, большинство избирательнаго собранія. было на сторонѣ другаго кандидата.
Для замѣщенія вакансіи члена палаты общинъ, если такая вакансія откроется въ теченіе парламентскихъ засѣданій, спикеръ, по приказанію палаты, даетъ коронному клерку письменное полномочіе, warrant, на основаніи котораго предписаніе объ избраніи новаго члена посылается кому слѣдуетъ вышеозначеннымъ порядкомъ. Если же вакансія откроется послѣ отсрочки или распущенія законодательнаго собранія, то спикеръ, получивши увѣдомленіе о ней за подписью двухъ членовъ парламента, даетъ полномочіе коронному клерку безъ приказанія палаты.
Дурное поведеніе въ обширномъ смыслѣ этого слова и банкрутство, если банкрутъ не удовлетворитъ своихъ кредиторовъ въ теченіе года, могутъ быть причинами изгнанія изъ палаты даже членовъ, избранныхъ надлежащимъ образомъ.
Члены палаты общинъ вообще не имѣютъ права оставлять свои парламентскія мѣста по собственной волѣ; но тѣ изъ нихъ, которые будутъ возведены въ перы, или же примутъ отъ короны какую-нибудь доходную гражданскую должность, обязаны сложить съ себя званіе представителей націи. Послѣдніе, впрочемъ, могутъ быть избраны вновь. Особенныя права, исключительно принадлежащія палатѣ общинъ, — право иниціативы въ изданіи всѣхъ законовъ, относящихся до государственныхъ доходовъ и налоговъ, и право вотированія субсидій, т. е. суммъ, потребныхъ на покрытіе государственныхъ расходовъ, — упрочиваютъ за нею значеніе важнѣйшей составной части законодательнаго собранія. Члены ея, подобно лордамъ, освобождаются отъ ареста по какимъ бы то ни было гражданскимъ дѣламъ и не подлежатъ ни малѣйшей отвѣтственности за рѣчи, произнесенныя ими во время парламентскихъ преній.
Парламентъ созывается королевскимъ повелѣніемъ, writ of summons, исходящимъ изъ государственной канцеляріи. Въ указанный этимъ повелѣніемъ день обѣ палаты собираются въ опредѣленномъ мѣстѣ своихъ засѣданій и даютъ предписанную закономъ присягу, послѣ чего нижняя палата приступаетъ къ избранію своего предсѣдателя или спикера, который утверждается въ должности королевскою властью[13].
Предсѣдатель палаты общинъ (6,000 ф. ст. жалованья и казенная квартира въ зданіи парламента) пользуется особеннымъ почетомъ, какъ первый коммонеръ въ королевствѣ. Онъ регулируетъ совѣщанія палаты и наблюдаетъ за точнымъ исполненіемъ всѣхъ правилъ ея дѣлопроизводства; онъ ставитъ всѣ вопросы и объявляетъ состоявшіяся по нимъ рѣшенія палаты. Какъ представитель палаты, онъ сообщаетъ кому слѣдуетъ всѣ ея резолюціи. Санкція его необходима для облеченія приказаній палаты въ законную форму. При немъ состоитъ особый юрисконсультъ, counsel to the speaker. Въ случаѣ отсутствія спикера, обязанности его исполняются президентомъ комитетовъ. При отставкѣ, предсѣдатель палаты общинъ обыкновенно возводится въ перское достоинство.
Другія должностныя лица нижней палаты суть:
1. Президентъ комитетовъ, chairman of committees, предсѣдательствующій во всѣхъ финансовыхъ комитетахъ цѣлой палаты, въ комитетахъ о частныхъ билляхъ и въ большей части другихъ комитетовъ.
2. Клеркъ палаты общинъ, clerk of the house of commons, главный секретарь, протоколистъ и журналистъ нижней палаты (3,500 ф. ст. жалованья). Оффиціяльно онъ называется младшимъ клеркомъ парламентовъ, under clerk of parliaments, и, вмѣстѣ со своими ассистентами, образуетъ центральное бюро палаты общинъ, the table. Ему подчинены всѣ прочіе клерки нижней палаты, число которыхъ простирается до 36.
3. Экзекуторъ, serjeant-at-arms. Его обязанности соотвѣтствуютъ обязанностямъ церемоніймейстера и экзекутора палаты лордовъ. Подъ его начальствомъ состоятъ всѣ исполнительные чиновники и служители нижней палаты.
Парламентъ открывается либо самимъ королемъ, либо, по его порученію, лордами-коммиссарами. Для этого король или его коммиссары торжественно отправляются въ палату лордовъ и, по прибытіи туда, приказываютъ церемоніймейстеру чернаго жезла пригласить палату общинъ къ рѣшеткѣ перовъ для выслушанія королевской рѣчи royal speech. Эта рѣчь, заранѣе приготовляемая министерствомъ, заключаетъ въ себѣ краткій обзоръ текущаго состоянія политическихъ дѣлъ и перечень тѣхъ мѣръ, которыя правительство намѣревается предложить законодательному собранію. Она прочитывается, въ присутствіи обѣихъ палатъ, или самимъ королемъ, или, по его порученію, лордомъ-канцлеромъ. Затѣмъ члены палаты общинъ, вернувшись въ свою залу, приступаютъ къ обычнымъ занятіямъ, которыя какъ у нихъ, такъ и у перовъ, всегда начинаются чтеніемъ какого-нибудь билля pro formâ. Заявивши такимъ образомъ свое право совѣщаться независимо отъ прямыхъ причинъ созванія парламента, обѣ палаты переходятъ къ обсужденію адреса, т. е. благодарственнаго отвѣта на королевскую рѣчь, который подносится королю каждою палатою отдѣльно.
Обѣ палаты дѣйствуютъ совершенно независимо другъ отъ друга; но порядокъ дѣлопроизводства у нихъ почти одинаковъ. Лорды обыкновенно собираются въ 5, а члены палаты общинъ около 4 часовъ пополудни. Для дѣйствительности парламентскихъ совѣщаній, законъ требуетъ присутствія въ верхней палатѣ по крайней мѣрѣ трехъ, а въ нижней не менѣе, сорока членовъ. Поэтому, спикеръ палаты общинъ ровно въ 4 часа пересчитываетъ наличныхъ членовъ и, если число ихъ окажется меньше положеннаго, откладываетъ засѣданіе палаты до слѣдующаго присутственнаго дня.
Всѣ акты парламента начинаются биллями, т. е. проектами законоположеній, которые вообще раздѣляются на публичные билли, касающіеся предметовъ государственной важности, и на частные билли, имѣющіе лишь мѣстное значеніе или относящіеся только до нѣкоторыхъ лицъ. Тѣ и другіе, въ свою очередь, подраздѣляются на множество видовъ, носящихъ каждый свое спеціальное наименованіе. Первые вносятся въ парламентъ непосредственно членами обѣихъ палатъ; а послѣдніе возникаютъ изъ петицій или прошеній, поданныхъ въ парламентъ частными лицами. За исключеніемъ тѣхъ биллей, законодательная иниціатива которыхъ составляетъ исключительное право короны, лордовъ, или общинъ, всѣ прочіе проекты законоположеній могутъ начинаться какъ въ верхней, такъ и въ нижней палатѣ безразлично[14].
Въ палатѣ лордовъ перъ, заявивши о своемъ намѣреніи внести какой-нибудь билль, прямо приступаетъ къ дѣлу; въ палатѣ же общинъ членъ обязанъ предварительно испросить разрѣшеніе на внесеніе билля. Какъ въ той, такъ и въ другой палатѣ, билль представляется въ рукописи съ пробѣлами для цифръ и прочихъ подробностей, могущихъ подвергнуться измѣненію. Затѣмъ членъ, представляющій палатѣ проектъ какого-нибудь законоположенія, предлагаетъ допустить билль къ первому чтенію. Всякое предложеніе въ нижней палатѣ должно быть кѣмъ-нибудь поддерживаемо. Въ верхней палатѣ такой оффиціяльной поддержки не требуется. Если означенное предложеніе не будетъ отвергнуто, билль прочитывается въ первый разъ, и затѣмъ дѣлается новое предложеніе о допущеніи билля ко второму чтенію. Для этого назначается особенный день; а между тѣмъ билль, по приказанію палаты, печатается, и печатные экземпляры его сообщаются каждому члену. Въ назначенный день онъ прочитывается во второй разъ. Здѣсь-то главнымъ образомъ рѣшается судьба билля, потому что второе чтеніе обыкновенно назначается для разбора самой сущности проекта законодательной мѣры. Подробности билля обсуживаются въ такъ называемомъ комитетѣ цѣлой палаты, committee of the whole house, который имѣетъ мѣсто уже послѣ того, какъ билль выдержитъ испытаніе втораго чтенія, и въ которомъ кресло спикера занимаетъ президентъ комитетовъ. Палаты превращаются въ комитеты всякій разъ, какъ только дѣло касается религіи, торговли, наложенія податей, ассигнованія субсидій и вообще такихъ предметовъ, подробное обсужденіе которыхъ удобнѣе въ комитетѣ, нежели въ обыкновенномъ засѣданіи. Въ послѣднемъ членъ палаты не можетъ держать рѣчи болѣе одного раза, тогда какъ въ первомъ онъ имѣетъ право говорить по нѣскольку разъ объ одномъ и томъ же предметѣ. Въ комитетѣ цѣлой палаты каждая статья билля прочитывается по порядку и либо одобряется, либо подвергается измѣненію, дополненію, исправленію и даже уничтоженію, смотря по тому, какъ рѣшитъ большинство голосовъ. Иногда въ этой ни"станціи билль передѣлывается совершенно заново. По окончаніи подробнаго пересмотра билля, засѣданіе комитета прекращается, и спикеръ снова занимаетъ свое кресло. Вслѣдъ затѣмъ президентъ комитетовъ представляетъ палатѣ докладъ, report, т. е. самый билль со всѣми поправками, какія сдѣланы въ немъ комитетомъ. Палата можетъ или утвердить, или уничтожить эти поправки; можетъ также дополнить ихъ новыми статьями. Послѣ того билль итроссируется, переписывается крупнымъ почеркомъ на пергаментѣ и прочитывается въ третій разъ[15]. При третьемъ чтеніи уже не допускаются никакія частныя поправки билля и потому онъ долженъ быть или принятъ, или отвергнутъ въ цѣломъ своемъ составѣ. Одобренный одною палатою, билль поступаетъ въ другую, гдѣ точно также подвергается процессу троекратнаго чтенія. Новыя измѣненія въ немъ могутъ быть сдѣланы не иначе, какъ съ согласія той палаты, въ которой онъ получилъ свое начало. Поэтому, въ случаѣ разногласія между палатами, назначается конференція изъ нѣсколькихъ депутатовъ отъ той и другой, которые обыкновенно улаживаютъ дѣло посредствомъ халь промисса, путемъ взаимныхъ уступокъ. Если же компромиссъ окажется невозможнымъ, то билль покидается, и предложенная мѣра остается безъ послѣдствій, по крайней мѣрѣ до новой парламентской сессіи; потому что въ одну и ту же сессію не дозволяется дважды дѣлать парламенту одно и то же предложеніе.
Оффиціальное изъявленіе согласія одной палаты на билли, одобренные, или поправки биллей, сдѣланные другою палатою, означается передаточными надписями, endorsements, на древнемъ нормано-Французскомъ языкѣ. Такъ, если билль одобренъ общинами, клеркъ нижней палаты надписываетъ на немъ: «Soit baillé aux seignieurs.» Если лорды сдѣлаютъ поправки, билль возвращается съ надписью клерка парламентовъ: «A ceste bille avesque des amendmens les seignieurs sont assentus.» Если общины одобрятъ поправки, сдѣланныя лордами, клеркъ нижней палаты надписываетъ на нихъ: «A ces amendmens les communes sont assentus», и билль снова отсылается въ верхнюю палату, гдѣ и хранится до утвержденія его королевскою властью. Подобныя же формулы передаточныхъ надписей соблюдаются и въ томъ случаѣ, когда билли, получившіе начало въ палатѣ лордовъ, передаются для одобренія въ палату общинъ.
Билли, одобренные обѣими палатами, окончательно утверждаются королевскою властью и, подъ названіемъ статутовъ или парламентскихъ актовъ, вступаютъ въ законную силу[16]. Для утвержденія ихъ, король или самъ является въ палату лордовъ, или поручаетъ свою обязанность лордамъ-коммиссарамъ, которые именемъ его приглашаютъ палату общинъ къ рѣшеткѣ лордовъ. Затѣмъ коронный клеркъ прочитываетъ заглавія биллей, а клеркъ парламентовъ громогласно произноситъ формулы королевскаго утвержденія или соизволенія. Эти формулы суть: для финансовыхъ биллей — «Le roy remercie ses bons sujets, accepte leur bénévalence et ainsi le veult», для прочихъ публичныхъ биллей — «Le roy le veult», для частныхъ биллей — «Soit fait comme il est désiré», для петицій о возстановленіи нарушеннаго права — «Soit droit fait comme il est désiré.» При отказѣ короля утвердить билль или дать согласіе на петицію, употребляется, или, вѣрнѣе, употреблялась, формула: «Le roy s’avisera.» Въ послѣдній разъ эти слова были произнесены въ 1707 году, когда королева Анна отвергла билль о шотландской милиціи.
Члены палаты могутъ противодѣйствовать движенію билля въ каждой изъ проходимыхъ имъ инстанцій. Такое противодѣйствіе обыкновенно начинается преніями о достоинствахъ и недостаткахъ предложенной мѣры, послѣ чего спикеръ ставитъ вопросъ, и палата раздѣляется: члены, вотирующіе за билль, выходятъ въ переднюю на право, а члены, вотирующіе противъ билля, удаляются въ переднюю налѣво. Для исчисленія голосовъ, предсѣдатель назначаетъ четырехъ счетчиковъ, по одному стороннику и по одному противнику билля на каждую партію. У дверей той и другой передней становятся но два клерка съ именными списками членовъ, напечатанными въ алфавитномъ порядкѣ на листахъ толстой папки. По мѣрѣ того, какъ члены возвращаются въ залу, клерки ставятъ противъ имени каждаго знакъ, а счетчики въ то же время записываютъ цифру вернувшихся членовъ. Результаты исчисленія сообщаются спикеру, а онъ объявляетъ ихъ палатѣ. Если голоса раздѣлятся поравну, то предсѣдатель, который иначе никогда не вотируетъ, обязанъ подать рѣшительный голосъ, casting vote. Въ верхней палатѣ члены парламента вотируютъ словами до воленъ. content, или недоволенъ, non content; а въ нижней — словами да, aye, или нѣтъ, no. Подача голосовъ по, довѣренности за отсутствующихъ членовъ въ палатѣ общинъ не допускается.
Каждый билль долженъ пройти всѣ инстанціи въ одну и ту же сессію. Если большинство членовъ той или другой палаты намѣревается отвергнуть проектъ какого-нибудь законоположенія, оно не употребляетъ при этомъ прямаго отказа, но обыкновенно предлагаетъ назначить второе чтеніе билля «отнынѣ черезъ три или черезъ шесть мѣсяцевъ, that day three or six months» T. e. опредѣляетъ такой срокъ, который совпадаетъ съ парламентскими вакаціями.
Для обсужденія тѣхъ биллей, по которымъ необходимы показанія частныхъ лицъ въ качествѣ свидѣтелей, палаты назначаютъ изъ среды себя особенные комитеты, select committees. Эти комитеты занимаются въ особо для того отведенныхъ помѣщеніяхъ и, по окончаніи возложенныхъ на нихъ работъ, докладываютъ палатамъ о результатахъ своихъ изслѣдованій:
Въ началѣ каждой сессіи, канцлеръ казначейства представляетъ нижней палатѣ годичный бюджетъ или смѣту государственныхъ доходовъ и расходовъ. Для разсмотрѣнія бюджета, палата превращается сперва въ комитетъ о субсидіяхъ, committee of supply, а потомъ въ комитетъ о способахъ и средствахъ взиманія субсидій, committee of ways and means. Первый контролируетъ статью о расходахъ, а второй — статью о доходахъ. Резолюціи обоихъ комитетовъ излагаются въ такъ называемомъ Appropriation Bill, биллѣ о надлежащемъ ассигнованіи денегъ особо по каждому назначенію, утверждаемому парламентомъ. Билль этотъ поступаетъ обычнымъ порядкомъ для одобренія въ палату лордовъ, которые могутъ отвергнуть его цѣликомъ, но не имѣютъ права дѣлать въ немъ ни малѣйшаго измѣненія.
Вслѣдъ за утвержденіемъ бюджета, парламентъ издаетъ годичный актъ о мятежѣ, Mutiny Act, опредѣляющій, между прочимъ, числительность арміи и флота, суммы на ихъ содержаніе и обязанности солдатъ и матросовъ относительно военной дисциплины. По прошествіи года, законная сила акта о мятежѣ прекращается, и онъ долженъ быть изданъ вновь: иначе послѣдовало бы распущеніе арміи и флота. Такимъ образомъ необходимость имѣть постоянное войско является одною изъ главныхъ причинъ, побуждающихъ корону созывать парламентъ ежегодно.
По окончаніи занятій сессіи, парламентъ или отсрочивается, или распускается, смотря потому, какъ надобность укажетъ. Въ томъ и другомъ случаѣ произносится новая королевская рѣчь, заключающая въ себѣ перечень вопросовъ, поднятыхъ и рѣшенныхъ цессіею, очеркъ состоянія политическихъ дѣлъ и благодарность палатѣ общинъ за ассигнованіе субсидій.
На основаніи такъ называемаго Septennial Act'а, изданнаго при Георгѣ I въ 1716 году, законный срокъ существованія одного и того же парламента не можетъ продолжаться болѣе 7 лѣтъ. По истеченіи ихъ, законодательное собраніе распускается само собою, хотя бы на то и не послѣдовало королевскаго повелѣнія. Въ случаѣ кончины государя, оно распускается черезъ полгода послѣ нея. Король, какъ упомянуто выше, можетъ распустить его во всякое время.
Мѣстное управленіе. — Въ правительственномъ отношеніи Англія и Валлисъ дѣлятся на ширы, графства или комитаты, которые, въ свою очередь, подраздѣляются на округи, приходы и города. Три англійскіе комитата, Честеръ, Ланкастеръ и Доргамъ, бывшіе нѣкогда удѣльными владѣніями и пользовавшіеся самостоятельною юрисдикціей), именуются палатинскими графствами, counties palatine[17]. Нѣкоторые города съ принадлежащими къ нимъ землями, какъ напр.: Лондонъ, Кентербери, Іоркъ, Бристоль, Норичъ и др., сами по себѣ составляютъ отдѣльныя, такъ называемыя корпоративныя графства, counties corparate. Они имѣютъ собственные суды и управляются собственными властями, независимо отъ властей тѣхъ широкъ, въ которыхъ они находятся.
Во главѣ управленія каждаго шира состоять: лордъ-намѣстникъ, шерифъ, коронеры и мировые судьи.
Лордъ-намѣстникъ, lord lieutenant, главный военный и мировой начальникъ графства, назначается отъ короны, обыкновенно изъ мѣстныхъ нобльменовъ и почти всегда пожизненно. Какъ глава милиціи графства, онъ имѣетъ право въ случаяхъ особенной надобности назначать вице-намѣстниковъ, vice-lieutenants, а въ обыкновенное время — помощниковъ намѣстника, deputy lieutenants, которые избираются имъ преимущественно изъ числа мировыхъ судей и подъ его руководствомъ завѣдываютъ всѣми дѣлами, касающимися мѣстной милиціи. Какъ глава мировой юстиціи графства, онъ носитъ титулъ custos rotulorum, т. е. хранителя протоколовъ мировыхъ съѣздовъ.
Шерифъ, high sheriff, ежегодно назначаемый отъ короны изъ числа именитыхъ и зажиточныхъ коммонеровъ, нѣкогда былъ полновластнымъ начальникомъ графства; но съ теченіемъ времени должность его мало по малу утратила огромную долю прежняго своего значенія. Въ лицѣ его, однако, до сихъ поръ сосредоточиваются весьма разнородныя права и обязанности, въ силу которыхъ онъ пользуется особеннымъ почетомъ нереидъ всѣми прочими сановниками графства, за исключеніемъ лорда-намѣстника. Въ качествѣ судьи, онъ рѣшаетъ гражданскія дѣла по искамъ, не превышающимъ цѣнностью 2 ф. ст.; впрочемъ, съ учрежденіемъ въ 1846 году новыхъ комитатскихъ судовъ, судейская его роль почти совершенно прекратилась. Въ качествѣ главнаго блюстителя земскаго мира въ комитатѣ, онъ имѣетъ право арестовать всякаго, кто нарушаетъ общественный порядокъ и благочиніе, и обязанъ преслѣдовать, хватать и заключать въ тюрьму всѣхъ измѣнниковъ, убійцъ и прочихъ болѣе или менѣе важныхъ преступниковъ. При исполненіи полицейскихъ своихъ обязанностей, онъ можетъ требовать содѣйствія каждаго изъ жителей ввѣренной ему провинціи и даже, въ случаѣ надобности, можетъ призывать на помощь поголовное ополченіе графства, posse comitatus. За отказъ повиноваться такимъ требованіямъ и призывамъ законъ грозитъ ослушникамъ денежными пенями и тюремнымъ заключеніемъ. Въ качествѣ исполнительнаго органа судебной власти, шерифъ, или, вѣрнѣе, его помощникъ, приводитъ въ исполненіе различнаго рода предписанія, рѣшенія и приговоры королевскихъ судовъ какъ по гражданскимъ, такъ и по уголовнымъ дѣламъ. Ему подчинены всѣ присяжные графства, которые, по его требованію, должны являться въ судъ для исполненія своихъ обязанностей. Наконецъ, въ качествѣ охранителя финансовыхъ интересовъ короны, онъ наблюдаетъ за ненарушимостью фискальныхъ правъ во ввѣренномъ ему графствѣ, беретъ во владѣніе конфискованныя и выморочныя имѣнія, производитъ денежныя взысканія и, по распоряженію государственнаго казначейства, собираетъ во всякое время королевскіе доходы. Должность шерифа сопряжена съ значительными расходами, а между тѣмъ жалованья онъ не получаетъ никакого. Поэтому, джентльменъ, прослужившій одинъ годъ шерифомъ, на слѣдующее трехлѣтіе освобождается отъ этой обязанности. Кромѣ двухъ помощниковъ, одного въ главномъ городѣ графства, under sheriff, а другаго въ Лондонѣ, deputy sheriff[18], главный гражданскій сановникъ шира имѣетъ подъ своимъ начальствомъ нѣсколько бейлифовъ,bailiffs, и тюремныхъ смотрителей, gaol keepers. Кругъ дѣятельности послѣднихъ опредѣляется самымъ ихъ названіемъ. Что же касается до бейлифовъ, то они исполняютъ въ округахъ тѣ же обязанности, какія лежатъ на шерифѣ по отношенію къ цѣлому графству. Всѣ эти лица назначаются самимъ шерифомъ, который и отвѣчаетъ за всѣ ихъ служебныя дѣйствія.
Коронеры, coroners, избираются въ каждомъ комитатѣ общимъ собраніемъ мѣстныхъ Фригольдеровъ, преимущественно изъ числа адвокатовъ или врачей и всегда пожизненно; но по уважительнымъ причинамъ, каковы напр., неспособность, нерадивость, взяточничество и проч., они могутъ быть удаляемы отъ должности. Обязанности ихъ заключаются въ производствѣ слѣдствій объ арестантахъ, умершихъ въ тюремномъ заключеніи, о найденныхъ мертвыхъ тѣлахъ и кладахъ и о кораблекрушеніяхъ. При производствѣ такихъ слѣдствій, законъ требуетъ присутствія по крайней мѣрѣ 12 присяжныхъ, которые рѣшаютъ вопросъ о фактѣ. Кромѣ того, слѣдствіе коронера о внезапной или насильственной смерти какого-нибудь лица должно начинаться не иначе, какъ по осмотрѣ мертваго тѣла. Въ противномъ случаѣ, если тѣло не отыскано, производство слѣдствія возлагается на обязанность мировыхъ судей или ассизовъ. Число коронеровъ въ различныхъ мѣстностяхъ бываетъ различно: въ большей части графствъ оно простирается до 3—4, а въ нѣкоторыхъ комитатахъ доходить до 6—7 человѣкъ.
Мировые судьи, justices of the peace, назначаются, по представленіямъ лордовъ-намѣстниковъ, королевскими указами за большою печатью. Срокъ ихъ службы не опредѣляется, такъ что король можетъ удалять ихъ отъ должности во всякое время. Для достиженія званія мироваго судьи, необходимо принадлежать къ мѣстному джентри и получать въ годъ не менѣе 100 ф. ст. чистаго поземельнаго дохода. Джентльменъ, назначенный мировымъ судьею и желающій быть дѣйствительнымъ членомъ мировой юстиціи, обязанъ предварительно получить изъ государственной канцеляріи особое полномочіе, writ of dedimus potestatem, безъ котораго званіе мироваго судьи имѣетъ значеніе только почетнаго титула. Обязанности отдѣльныхъ мировыхъ судей бываютъ двоякаго рода: судебныя и административныя. Къ первымъ принадлежатъ: а) первоначальное слѣдствіе по всѣмъ преступленіямъ, felonies, и проступкамъ, misdemeanours, b) сокращенное судопроизводство, безъ присяжныхъ, по такимъ уголовнымъ дѣламъ, которыя наказываются денежными пенями или тюремнымъ заключеніемъ не долѣе 3 мѣсяцевъ, и с) судебно-полицейское разбирательство между господами и слугами и вообще между нанимателями и нанимаемыми. Къ административнымъ обязанностямъ мировыхъ судей относятся: взиманіе комитетскихъ податей, выдача различнаго рода дозволительныхъ свидѣтельствъ и вообще надзоръ за правильнымъ дѣйствіемъ различныхъчастей окружнаго и приходскаго управленія. Въ каждомъ округѣ графства имѣется по нѣскольку мировыхъ судей, которые, смотря по роду дѣлъ, исполняютъ свои обязанности или независимо другъ отъ друга, или вмѣстѣ въ такъ называемыхъ малыхъ и спеціальныхъ засѣданіяхъ, petty and special sessions. Въ послѣднихъ, между прочимъ, ежегодно назначаются старшіе и младшіе констабли, high and petty constables, которые приводятъ въ исполненіе — первые въ округахъ, а послѣдніе въ приходахъ — всѣ предписанія и приговоры мировыхъ судей. Четыре раза въ годъ, осенью, зимою, весною и лѣтомъ, въ каждомъ комитатѣ бываютъ генеральныя четвертныя засѣданія, general quarter sessions, члены которыхъ суть: всѣ активные мировые судьи графства, cnstos rotulorura или его представитель, мировой клеркъ, шерифъ или его помощникъ, старшіе констабли и бейлифы, коронеры, тюремные смотрители, присяжные, истцы, отвѣтчики и свидѣтели. Въ судебномъ отношеніи четвертныя засѣданія составляютъ: вопервыхъ, нѣчто въ родѣ исправительнаго суда, рѣшающаго, съ участіемъ присяжныхъ, такія уголовныя дѣла, наказанія за которыя не превышаютъ полуторагодоваго тюремнаго заключенія; а во-вторыхъ, апелляціонный судъ для жалобъ на судебные приговоры отдѣльныхъ мировыхъ судей и малыхъ засѣданій. Въ административномъ отношеніи они образуютъ высшую изъ провинціальныхъ правительственныхъ инстанцій, завѣдываютъ общественною собственностью графства, утверждаютъ мѣстныя таксы, рѣшаютъ вопросы, касающіеся раскладки налога въ пользу бѣдныхъ, назначаютъ изъ среды себя комитеты для наблюденія за тюрьмами, домами умалишенныхъ, путями сообщеній и т. п. и вообще контролируютъ всѣ отрасли комитатскаго управленія. Многоразличныя обязанности мировыхъ судей въ общихъ четвертныхъ засѣданіяхъ исполняются подъ предсѣдательствомъ особаго президента, chairman, съ помощью мироваго клерка, clerk of the peace. Первый избирается самими судьями, а послѣдній назначается лордомъ-намѣстникомъ. Общій составъ англійскихъ и валлійскихъ мировыхъ судей простирается нынѣ до 14,000 человѣкъ. Изъ этого числа, впрочемъ, на долю активной мировой юстиціи приходится менѣе половины, число же активныхъ мировыхъ судей, постоянно исполняющихъ свои обязанности, не составляетъ и четвертой части общей цифры.
Въ основѣ англійскаго государственнаго устройства лежитъ принципъ самоуправленія, selfgovernment, принадлежащій къ числу исконныхъ особенностей Британской конституціи. На основаніи этого начала, всѣ приходы и города въ Англіи и Валлисѣ пользуются правомъ самостоятельнаго завѣдыванія такими дѣлами, которыя касаются исключительно ихъ внутренняго быта. Для совѣщанія о мѣстныхъ нуждахъ и потребностяхъ и для принятія мѣръ къ удовлетворенію ихъ, жители каждаго прихода образуютъ общее приходское собраніе, general vestry, въ которомъ дѣла рѣшаются большинствомъ голосовъ, и гдѣ право голоса имѣетъ каждый прихожанинъ, получающій не менѣе 50 ф. ст. годоваго дохода. Члены общаго приходскаго собранія избираютъ изъ числа зажиточныхъ прихожанъ отъ 5 до 20 лицъ, которые образуютъ особенное приходское собраніе, select vestry, завѣдывающее исключительно дѣлами о содержаніи и призрѣніи бѣдныхъ. Главныя должностныя лица приходскаго управленія дѣйствуютъ частью въ связи, частью независимо отъ приходскихъ собраній; но всѣ они безъ исключенія подлежатъ контролю, съ одной стороны, самихъ прихожанъ, а съ другой — мировыхъ судей. Эти лица суть, церковные старосты, churchwardens, на обязанности которыхъ лежитъ, между прочимъ, сборъ церковной подати; надзиратели за бѣдными, overseers of the poor, производящіе раскладку и сборъ подати въ пользу неимущихъ прихожанъ, и дорожные смотрители, surveyors of the highways, наблюдающіе за исправнымъ состояніемъ мѣстныхъ путей сообщенія. Церковные старосты, въ числѣ двухъ человѣкъ, избираются ежегодно самими прихожанами; а надзиратели за бѣдными и дорожные смотрители назначаются, также ежегодно, мировыми судьями, которые, при назначеніи ихъ, обыкновенно руководствуются отзывами приходскихъ собраній.
На основаніи изданнаго въ 1835 году парламентскаго акта, муниципальное управленіе каждаго сити и бурга въ Англіи и Валлисѣ сосредоточивается въ общемъ городскомъ совѣтѣ, common town council, который состоитъ изъ городскихъ совѣтниковъ, ольдерменовъ и мера.
Городскіе совѣтники, common councillors, town councillors, избираются ежегодно всѣми обывателями изъ мѣстныхъ болѣе ими менѣе зажиточныхъ гражданъ. Число ихъ, смотря по величинѣ данной мѣстности, простирается отъ 12 до 48 человѣкъ. Треть членовъ выбываетъ изъ совѣта каждый годъ, но выбывающіе могутъ быть избираемы вновь.
Ольдермены, aidermen, избираются городскими совѣтниками изъ среды муниципалитета, срокомъ на 6 лѣтъ. Число ихъ, всегда составляющее ⅓ членовъ общаго городскаго совѣта, простирается отъ 4 до 16 человѣкъ, половина которыхъ выбываетъ изъ должности черезъ каждые три года. Выбывающіе могутъ быть избираемы вновь. Ольдермены пользуются особеннымъ почетомъ передъ городскими совѣтниками, заступаютъ въ нѣкоторыхъ случаяхъ мѣсто мера и по преимуществу участвуютъ въ различнаго рода городскихъ комитетахъ.
Меръ, mayor, избирается ежегодно муниципалитетомъ изъ числа ольдерменовъ или городскихъ совѣтниковъ. Съ званіемъ главы всего городскаго управленія въ лицѣ его соединяются обязанности предсѣдателя общаго городскаго совѣта, мироваго судьи и, отчетнаго чиновника городскихъ и парламентскихъ выборовъ.
Кромѣ ежегодно смѣняющагося мера, муниципалитетъ избираетъ городскаго клерка, town clerc, казначея, treasurer, и другихъ низшихъ должностныхъ лицъ. Ассесоры, assessors, наблюдающіе за правильностью городскихъ выборовъ, и аудиторы, auditors, контролирующіе городскіе отчеты, избираются общимъ собраніемъ городскихъ обывателей.
Для удобнѣйшаго завѣдыванія различными отраслями городскаго управленія, муниципалитетъ назначаетъ изъ среды себя, преимущественно изъ ольдерменовъ, различнаго рода административные комитеты, которые дѣйствуютъ независимо другъ отъ друга, но подчиняются общему контролю городскаго совѣта. Члены послѣдняго, подобно мировымъ судьямъ, собираются четырежды въ годъ въ обыкновенныя четвертныя засѣданія и, кромѣ того, неопредѣленное число разъ въ чрезвычайныя собранія, которыя сзываются по мѣрѣ надобности. Предметы вѣдомства какъ обыкновенныхъ, такъ и чрезвычайныхъ засѣданій муниципалитета ограничиваются городскимъ хозяйствомъ и мѣстною полиціею.
Церковь. — Въ церковномъ отношеніи Англія и Валлисъ дѣлятся на кентерберійскую и іоркскую провинціи, provinces, которыя подраздѣляются на епархіи, dioceses, архидіаконаты, archdeaconries, сельскія деканства, rural deanries, и приходы, parishes. Нѣкоторые изъ приходовъ прямо подчинены архіепископской юрисдикціи и потому называются особняками, peculiars.
Во главѣ управленія церковными провинціями стоятъ два архіепископа, archbishops. Оба они именуются первосвятителями, primates, съ тѣмъ, впрочемъ, различіемъ, что старшій изъ нихъ, архіепископъ кентерберійскій, титулуется примасомъ всей Англіи, а младшій, архіепископъ іоркскій, — просто примасомъ Англіи. Каждый примасъ имѣетъ въ своей провинціи отдѣльную епархію, въ которой лично исполняетъ епископскія обязанности. Архіепископы образуютъ высшія церковно-судебныя инстанціи, на которыя, впрочемъ, допускаются апелляціи въ судебный комитетъ тайнаго совѣта, состоящій исключительно изъ лицъ свѣтскаго званія.
Епископы, bishops, управляющіе епархіями въ качествѣ намѣстниковъ архіепископа, титулуются суффраганами, suffragans. Въ каждой епархіи, за исключеніемъ содорской и менской, находится при каѳедральномъ соборѣ такъ называемый капитулъ, chapter, состоящій подъ предсѣдательствомъ декана, изъ канониковъ, пребендаріевъ и нѣкоторыхъ другихъ лицъ духовнаго званія. Предсѣдатель и члены капитуловъ образуютъ церковныя корпораціи, располагающія многими церковными бенефиціями и содѣйствующія епископамъ въ управленіи епархіями. Въ старину капитулы пользовались правомъ самостоятельнаго избранія епископовъ; въ настоящее же время прелаты назначаются отъ короны. Епархіяльные суды или консисторіи, находящіяся подъ предсѣдательствомъ канцлеровъ, образуютъ среднюю инстанцію церковной юрисдикціи.
Архидіаконы, archdeacons, и подчиненные имъ сельскіе деканы, rural deans, имѣютъ въ церковной іерархіи значеніе старшихъ и младшихъ суперинтендентовъ, посредствомъ которыхъ епископы контролируютъ дѣйствія низшаго духовенства. Въ ряду церковно-судебныхъ учрежденій архидіаконскій трибуналъ составляетъ низшую инстанцію.
Приходскіе священники раздѣляются, на ректоровъ, rectors, викаріевъ, vicars, и адъюнктовъ, curates. Разница между первыми и вторыми заключается въ томъ, что ректоры пользуются въ своихъ приходахъ всѣми, а викаріи — лишь нѣкоторыми церковными доходами. Адъюнкты, священнодѣйствующіе въ качествѣ помощниковъ ректоровъ и викаріевъ, встрѣчаются только въ обширныхъ приходахъ. Они большею частью состоятъ на жалованьѣ у тѣхъ лицъ, должности которыхъ исправляютъ.
Доходныя мѣста приходскаго духовенства называются бенефиціями, benefices, livings, а право раздачи ихъ — церковнымъ патронатомъ, ecclesiastical patronage, advowson. На основаніи переписи 1851 года, право раздачи бенефицій распредѣляется въ Англіи и Валлисѣ слѣдующимъ образомъ[19].
Корона раздаетъ 1,144
Архіепископы и епископы 1,853
Деканы и капитулы 938
Университеты и нѣкоторыя другія учебныя заведенія 770
Приходскіе священники 931
Частныя лица 6,092
Одновременно съ началомъ парламентскихъ сессій, въ каждой изъ церковныхъ провинцій сзывается и почти немедленно распускается такъ называемая конвокація, convocation, состоящая, подобно парламенту, изъ верхней и нижней палатъ. Въ первой засѣдаютъ епископы подъ предсѣдательствомъ примаса, а къ послѣдней — представители низшаго духовенства, подъ предсѣдательствомъ пролокутора, prolocutor, котораго они избираютъ изъ собственной среды. До реставраціи Стюартовъ конвокаціи играли важную роль въ государственномъ устройствѣ Англіи; но съ 1664 года, когда право обложенія духовенства податями перешло отъ нихъ къ парламенту, онѣ мало по малу утратили всякое политическое значеніе. Въ настоящее время дѣятельность ихъ ограничивается чисто церковными формальностями[20].
Судебная часть. — Англійскія судебныя мѣста раздѣляются на двѣ главныя категоріи: суды общаго права, courts of common law, и суды справедливости, courts of equity[21]. Существенное различіе между ними заключается въ томъ, что первые вѣдаютъ всѣ дѣла, по которымъ имѣются какія-либо формальныя доказательства къ отысканію или огражденію извѣстнаго права; а послѣдніе разбираютъ тѣ дѣла, по которымъ формальныхъ доказательствъ не существуетъ. Кромѣ того, въ судахъ общаго права вопросъ о фактѣ разрѣшается присяжными, а въ судахъ справедливости — однимъ судьей безъ участія присяжныхъ[22].
Высшіе суды общаго права: судъ королевской скамьи, court of king’s bench, состоящій изъ лорда главнаго судьи Англіи (8,000 ф. ст. жалованья) и четырехъ младшихъ судей, судъ общихъ тяжбъ, court of common pleas, — состоящій изъ одного главнаго и четырехъ младшихъ судей, и судъ казначейства, court of exchequer, состоящій изъ лорда главнаго барона и четырехъ бароновъ, засѣдаютъ въ Вестминстерѣ и потому обыкновенно называются вестминстерскими судами. Первоначально каждый изъ нихъ имѣлъ свою отдѣльную юрисдикцію: судъ королевской скамьи вѣдалъ только уголовныя дѣла и контролировалъ дѣйствія низшихъ судебныхъ мѣстъ; судъ общихъ тяжбъ разбиралъ исключительно гражданскіе процессы по претензіямъ частныхъ лицъ между собою; а судъ казначейства занимался рѣшеніемъ только такихъ дѣлъ, которыя касались сбора податей и налоговъ. Съ теченіемъ времени эти различія уничтожились, и теперь частныя лица могутъ вчинать иски въ любомъ изъ вестминстерскихъ судовъ. Уголовное судопроизводство, впрочемъ, до сихъ поръ остается исключительною принадлежностью суда королевской скамьи.
Дважды въ годъ, весною и лѣтомъ, судьи высшихъ судовъ общаго права объѣзжаютъ Англію и Валлисъ для производства въ комитатахъ суда и расправы по такимъ гражданскимъ и уголовнымъ дѣламъ, рѣшеніе которыхъ превышаетъ власть мѣстныхъ судебныхъ инстанцій. По отношенію къ странствующимъ судамъ, засѣданія которыхъ называются Ассизами, assizes, Англія и Валлисъ дѣлятся на 8 судебныхъ округовъ: Home, Norfolk, Midland, Oxford, Western, Northern, North Wales и South Wales circuits. Въ первые 6 отправляются по два судьи, а въ послѣдніе 2 — по. одному. Такимъ образомъ объѣзды судебныхъ округовъ, продолжающіеся каждый разъ отъ 4 до 8 недѣль, совершаются всего четырнадцатью судьями; пятнадцатый остается въ Лондонѣ для завѣдыванія текущими дѣлами всѣхъ вестминстерскихъ судовъ. Въ обширныхъ округахъ, кромѣ обыкновенныхъ ассизныхъ засѣданій, бываютъ еще о Рождествѣ зимніе ассизы, имѣющіе спеціальною цѣлью такъ называемое опростаніе тюремъ, gaol delivery, т. е. рѣшеніе такихъ дѣлъ, по которымъ отвѣтчики содержатся въ тюрьмахъ. Апелляціи на рѣшенія ассизовъ приносятся суду королевской скамьи. Въ Лондонѣ и Миддльсексѣ уголовныя дѣла, подлежащія разсмотрѣнію ассизовъ, рѣшаются въ центральномъ уголовномъ судѣ, central criminal court, который собирается ежемѣсячно и состоитъ изъ лорда-мера, лорда-канцлера, всѣхъ вестминстерскихъ судей, ольдерменовъ и нѣкоторыхъ другихъ должностныхъ лицъ городскаго управленія Сити.
Общія собранія пятнадцати вестминстерскихъ судей образуютъ судъ палаты казначейства, court of exchequer chamber, куда поступаютъ жалобы на рѣшенія каждаго изъ трехъ высшихъ судовъ общаго права. Изъ суда палаты казначейства какъ гражданскія, такъ и уголовныя дѣла переносятся апелляціоннымъ порядкомъ въ палату лордовъ.
Низшія судебныя инстанціи общаго права состоятъ изъ комитетскихъ судовъ, county courts и судовъ малыхъ и четвертныхъ засѣданій мировыхъ судей, courts of petty and quarter sessions. Въ первыхъ рѣшаются исключительно гражданскія, а въ послѣднихъ — уголовныя дѣла. Въ городахъ, пользующихся правомъ самостоятельной юрисдикціи, судъ по проступкамъ и менѣе важнымъ преступленіямъ производится городскимъ судьею, recorder, подъ предсѣдательствомъ котораго четыре раза въ годъ, а иногда и чаще, собираются городскія четверныя засѣданія, borough quarter sessions, состоящія изъ мироваго клерка, присяжныхъ и городскаго коронера. Въ Лондонѣ и нѣкоторыхъ большихъ городахъ существуютъ, кромѣ того, особые полицейскіе суды, предсѣдатели которыхъ, stipendiary magistrates, исполняютъ въ кругу своего вѣдомства обязанности мировыхъ судей.
Суды справедливости, во главѣ которыхъ находится лордъ-канцлеръ, состоятъ изъ высшаго суда государственной канцеляріи, high court of chancery, суда начальника государственнаго архива, court of the master of the rolls, и суда вице-канцлеровъ, court of vice-chancellors. Апелляціонныя дѣла, поступающія къ лорду-канцлеру изъ низшихъ инстанцій, рѣшаются имъ при содѣйствіи двухъ апелляціонныхъ судей, lord justices of the appeal, должности которыхъ учреждены въ 1851 году. На рѣшенія высшаго суда государственной канцеляріи апелляціи приносятся палатѣ лордовъ.
Кромѣ поименованныхъ, въ Англіи существуетъ множество спеціальныхъ судовъ, каковы напр.: судъ по дѣламъ о несостоятельныхъ должникахъ, couit for the relief of insolvent debtors, банкрутскій судъ, court of bankruptcy, и проч. Въ первомъ дѣла рѣшаются на основаніи общаго права, а во второмъ — по началамъ справедливости.
Отправленіе правосудія какъ по гражданскимъ, такъ и по уголовнымъ дѣламъ производится публично. Тяжущіеся и подсудимые ведутъ процессы и защищаются въ судѣ или сами, или посредствомъ адвокатовъ. Послѣдніе раздѣляются на двѣ большія группы: юрисконсультовъ и стряпчихъ. Юрисконсульты, counsels, высшая отрасль адвокатскаго сословія, до начатія процессовъ только руководить дѣйствіями стряпчихъ, но сама рѣдко вступаютъ въ личныя сношенія съ своими кліентами. Дѣятельность ихъ начинается собственно въ судѣ, гдѣ они допрашиваютъ свидѣтелей, разбираютъ доказательства и пледируютъ передъ судьями и присяжными. Они образують четыре корпораціи: Lincoln’s Inn, Middle Temple, Inner Temple и Grays Inn. безъ разрѣшенія которыхъ никто не допускается къ адвокатской практикѣ. Юрисконсульты низшей степени называются барристерами, barristers, а высшей — Сарджентами, sergeants at law. Изъ нихъ избираются многіе высшіе сановники государства, вестминстерскіе судьи и коронные адвокаты: генералъ-атторней, attorney general, генералъ солиситоръ, solicitor general, и королевскій адвокатъ, king’s advocate. Первый защищаетъ интересы короны въ судахъ общаго права, второй — въ судахъ справедливости, а третій — въ тѣхъ судахъ, гдѣ дѣла рѣшаются на основаніи каноническаго или римскаго права, какъ напр. въ церковныхъ судахъ, и въ судѣ адмиралтейства. Стряпчіе, attorneys, solicitors, низшая отрасль адвокатскаго сословія, занимаются исключительно подготовкою процессовъ, собираніемъ дѣловыхъ справокъ, переговорами съ тяжущимися и вообще изготовленіемъ тѣхъ матеріаловъ, которые служатъ юрисконсультамъ основаніемъ судебной защиты кліентовъ. Въ низшихъ судахъ, гдѣ барристеры и Сардженты почти никогда не пледируютъ, стряпчіе, кромѣ своихъ прямыхъ обязанностей, исполняютъ также и обязанности юрисконсультовъ. Должности помощниковъ шерифа, мировыхъ и городскихъ клерковъ и многія другія, требующія извѣстной степени технико-юридическаго образованія, замѣщаются по преимуществу атторнеями. Какъ атторнеи, такъ и солиситоры состоятъ подъ особымъ надзоромъ тѣхъ судовъ общаго права и справедливости, при которыхъ они занимаются адвокатскою практикой. За нерадивость или неспособность они могутъ быть исключаемы судьями изъ числа стряпчихъ.
Въ судахъ общаго права всѣ процессы производятся въ присутствіи 12 присяжныхъ, jurors, которые образуютъ такъ называемое джюри, jury. На основаніи 6 Geo. IV. с. 50, присяжные избираются изъ Фригольдеровъ, получающихъ ежегодно не менѣе 10 ф. ст. поземельнаго дохода, изъ арендаторовъ, получающихъ въ годъ не менѣе 20 ф. ст. арендной прибыли, и изъ городскихъ обывателей, получающихъ ежегодно не менѣе 30, а въ Лондонѣ не менѣе 100 ф. ст. чистаго дохода съ недвижимой собственности. Перы, судьи, адвокаты, врачи, большинство чиновниковъ, духовенство, офицеры, придворные чины и вообще всѣ лица свыше 60 лѣтъ освобождаются отъ обязанности нести присяжную службу. Такимъ образомъ обыкновенный судъ присяжныхъ, common jury, не получающій никакого вознагражденія за труды, состоитъ преимущественно изъ арендаторовъ, промышленниковъ, мелочныхъ торговцевъ и т. д. Въ дѣлахъ болѣе или менѣе важныхъ каждая изъ тяжущихся сторонъ имѣетъ право требовать особеннаго суда присяжныхъ, special jury, который составляется изъ эсквайровъ, банкировъ, негоціантовъ и другихъ именитыхъ и богатыхъ людей. Члены особеннаго джюри получаютъ съ того, кто пожелаетъ судиться въ ихъ присутствіи, по гинеѣ каждый. Для тяжущихся и подсудимыхъ чужеземцевъ допускается такъ называемое jury de medietate linguae, на половину изъ англичанъ, на половину изъ иностранцевъ.
Уголовныя обвиненія предварительно разсматриваются въ большомъ судгь присяжныхъ, grand jury, который обыкновенно состоитъ изъ 23 джентльменовъ и занимается исключительно рѣшеніемъ вопроса: имѣется ли въ обвинительномъ актѣ достаточное основаніе для преданія обвиняемаго суду. Если большинство 12 голосовъ рѣшитъ, что основаніе имѣется, то главный присяжный, foreman, дѣлаетъ на письменномъ обвиненіи надпись: «основательный актъ», а true bill. Въ противномъ случаѣ надписывается: «неосновательный актъ» или «не найдено», no true bill или not found. Затѣмъ обвиняемый либо освобождается, либо подвергается наказанію, если признаетъ себя по рѣшенію большаго джюри дѣйствительно виновнымъ, или же предается малому суду присяжныхъ, petit jury, состоящему изъ 12 лицъ. Относительно малаги джюри, законъ предоставляетъ каждому подсудимому право отвода присяжныхъ, challenge to the jury, по различнымъ уважительнымъ причинамъ. Кромѣ того, каждое лице, обвиняемое въ государственной измѣнѣ, можетъ, безъ указанія причины, отводить 35; а лице, обвиняемое въ убійствѣ или другомъ какомъ-нибудь тяжкомъ преступленіи, можетъ такимъ же точно образомъ отводить 20 присяжныхъ.
Приговоръ малаго джюри долженъ быть непремѣнно единогласный. Въ противномъ случаѣ, если по истеченіи извѣстнаго срока присяжные не придутъ къ единодушному рѣшенію, джюри распускается, и дѣло разсматривается вновь, съ другими присяжными. Замѣна одного джюри другимъ продолжается до тѣхъ поръ, пока всѣ 12 присяжныхъ не признаютъ подсудимаго виновнымъ guilty, или невиновнымъ, not guilty.
- ↑ Подъ названіемъ three estates of the realm нѣкоторые изъ англійскихъ писателей разумѣютъ короля, палату лордовъ и палату общинъ; но историческіе документы и самое значеніе слова estate ясно доказываютъ ошибочность такого понятія. — Hallam’s «View of the State of Europe during the Middle Ages». New York, 1866, p. 408.
- ↑ Хотя деклараціи палаты лордовъ 1662 года и отказываетъ епископамъ въ перскомъ достоинствѣ, но причина этого отказа, заключабщаяся въ томъ, что будто бы «они не подлежатъ суду нобльменовъ», не выдерживаетъ строгой исторической критики. — Hallam, ibid., р. 856.
- ↑ Джентльменское достоинство, будучи простымъ слѣдствіемъ извѣстнаго положенія лица въ обществѣ, пріобрѣтается безъ всякаго пожалованія. Особенныя же степени его, жалуемыя королевскою властью, суть: баронеты, найты и есквайры. Baronets, члены учрежденнаго Іаковомъ I дворянскаго класса, занимаютъ въ разрядахъ gentry одно изъ высшихъ мѣстъ, уступая первенство только младшимъ сыновьями" первыхъ четырехъ степеней nobility. Ихъ достоинство переходитъ изъ рода въ родъ; но они все-таки остаются комонерами и не имѣютъ права родовой аристократіи засѣдать въ палатѣ лордовъ. Knights, рыцари, подраздѣляются на knight-bachelors и knight-bannerets. Первое изъ этихъ названій, соотвѣтствующее французскому bas-chevaliers и означавшее низшую ступень рыцарства, дается теперь, въ видѣ почетнаго отличія, ученымъ, художникамъ и другимъ заслуженнымъ лицамъ. Второе, въ переводѣ на русскій языкъ, значитъ знаменные рыцари и принадлежитъ только тѣмъ джентльменамъ, которые возведены королемъ въ найты на полѣ сраженія. Къ найтамъ же относятся и всѣ кавалеры англійскихъ орденовъ Подвязки и Бани, шотландскаго Волчца и ирландскаго св. Патрика. Esquires — щитоносцы. Первоначально такъ назывались старшіе сыновья найтовъ и первенцы младшихъ сыновей перовъ. Теперь же право на титулъ"сквайра пріобрѣтается всѣми государственными должностями, начиная отъ мироваго судьи, докторскимъ званіемъ и адвокатскою степенью барристера. By courtesy эсквайрами титулуются всѣ болѣе или менѣе образованныя и почтенныя лица.
- ↑ Относительно способа владѣнія землею, англійскія помѣстья бываютъ двухъ родовъ: freeholds и copyholds. Фригольдерами называются бѣлопомѣстные собственники, копигольдерами — землевладѣльцы, обязанные различнаго рода ленными повинностями.
- ↑ Lord Brougham’s „The British Constitution“. Lond. and Glasg. 1861, p. 261.
- ↑ Въ прежнее время министромъ финансовъ былъ лордъ верховный казначей, lord high treasurer, хранитель бѣлого жезла, white staff. Со времени восшествія на престолъ Георга I, обязанности лорда-казначея постоянно поручаются коммиссіи, которая состоитъ изъ перваго лорда, канцлера, двухъ или трехъ младшихъ лордовъ и такого же числа секретарей казначейства.
- ↑ Первый лордъ адмиралтейства и 5 младшихъ лордовъ стоятъ во главѣ морскаго управленія. Обязанности ихъ сосредоточивались прежде въ лицѣ лорда генераль-адмирала, lord high admiral.
- ↑ Gneist, „Das heutige englische Verfassung und Verwaltungsrecht“. I. 286.
- ↑ Число ихъ весьма незначительно, не болѣе 5—6 человѣкъ.
- ↑ Mat, p. 29.
- ↑ Clerk of the crown — дѣлопроизводитель государственной канцеляріи, подвѣдомственной лорду-канцлеру.
- ↑ На основаніи 16 and 17 Vict. с. 68, предписанія за большою печатью посылаются теперь прямо отчетнымъ чиновникамъ бурговъ, помимо шерифовъ.
- ↑ Средневѣковое зданіе парламента сгорѣло въ 1834 году. Парламентъ собирается теперь въ новомъ помѣщеніи, построенномъ на мѣстѣ стараго, на лѣвомъ берегу Темзы, близъ Вестминстерскаго аббатства. Залы, гдѣ засѣдаютъ верхняя и нижняя палаты, отдѣляются другъ отъ друга широкою галлереей. Каждая изъ нихъ перегорожена небольшою поперечною рѣшеткою, переходить за которую не дозволяется никому, кромѣ членовъ. Пространство между рѣшеткою и дверью въ галлерею назначено въ той и другой залѣ для лицъ, являющихся туда по требованію или приглашенію палатъ. Въ глубинѣ залы лордовъ находится королевскій тронъ. Невдалекѣ отъ него, посреди залы, стоитъ woolsack, диванъ безъ спинки, имѣющій форму мѣшка съ шерстью и замѣняющій собою предсѣдательское кресло. Въ разстояніи нѣсколькихъ шаговъ отъ трона, начинаются и тянутся по обѣимъ сторонамъ залы длинные, обитые краснымъ сукномъ, диваны, задніе ряды которыхъ выше переднихъ. Направо сидятъ архіепископы, герцоги, маркизы, графы и виконты, налѣво епископы, насупротивъ трона бароны. Порядокъ этотъ соблюдается только въ торжественныхъ случаяхъ; обыкновенно же члены верхней палаты размѣщаются подобно членамъ нижней, т. е. правую сторону залы занимаетъ министерская партія, а лѣвую оппозиція. Въ глубинѣ залы общинъ, вмѣсто трона, стоитъ огромное кресло спикера съ деревяннымъ рѣзнымъ балдахиномъ, украшенное, королевскимъ гербомъ. Передъ нимъ находится длинный столъ, на которомъ, во время парламентскихъ засѣданій, лежитъ жезлъ предсѣдателя. Сюда же кладутся портфели министровъ, бумаги членовъ и т, п. По обѣимъ сторонамъ стола расположены обитые зеленымъ сафьяномъ диваны такого же устройства, какъ и въ палатѣ лордовъ. — Въ прежнее время члены парламента обязаны были давать: oath of allegiance, присягу на вѣрность подданства, oath of supremacy, супрематическую присягу, заключавшую въ себѣ признаніе короля единственнымъ верховнымъ главою церкви, и oath of abjuration присягу отреченія, отвергавшую притязанія потомковъ Іакова II на англійскую корону. Всѣ эти присяги входятъ теперь въ составъ одной общей, установленной парламентскимъ актомъ 1868—1859 года.
- ↑ Названіе bill происходитъ отъ латинскаго слова libellus, прошеніе. Въ старину всѣ билли англійскаго парламента, поступавшіе на королевское утвержденіе, имѣли форму петицій отъ лица общинъ. — Король пользуется исключительнымъ правомъ вносить въ парламентъ билли о всепрощеніи, bills of general pardon, которые, по утвержденіи, называются актами помилованія, acts of grace. Эти билли читаются по одному разу въ каждой палатѣ, послѣ чего утверждаются обыкновеннымъ порядкомъ. Палаты не имѣютъ права дѣлать въ нихъ поправки и должны либо принять ихъ въ томъ видѣ, въ какомъ они представлены короною, либо совершенно отвергнуть.
- ↑ Съ 1849 года билли, допущенные въ третьему чтенію, не нитроссируются, а перепечатываются за веленевой бумагѣ.
- ↑ Каждый статутъ обыкновенно состоитъ изъ двухъ частей: громаднаго вступленія, preamble, гдѣ излагаются мотивы закона, и узаконивающихъ статей, enacting clauses, содержащихъ самое законоположеніе.
- ↑ Shire, древнее названіе графства, происходить отъ англо-саксонскаго глагола sciran, дѣлить. — Divisions, округи, въ большей части графствъ называются сотнями, hundreds. — Towns, города вообще, бываютъ двоякаго рода: cities и boroughs. Къ первымъ принадлежатъ какъ древнія, такъ и новыя резиденціи епископовъ; къ послѣднимъ относятся всѣ прочіе города, имѣющіе своихъ представителей въ парламентѣ. Въ политическомъ отношеніи между сити и бургомъ нѣтъ никакой разницы. — Названіе county palatine происходитъ отъ латинскаго слова pallatiwn, дворецъ, потому что удѣльный владѣтель такого графства пользовался въ немъ нѣкоторыми прерогативами державной власти «такъ же цѣлостно, какъ государь въ своемъ дворцѣ.» Worcester’s «Dictwnary of the English Language.»
- ↑ Deputy sheriffs суть не что иное, какъ стряпчіе, черезъ которыхъ высшія судебныя мѣста королевства сносятся съ шерифами.
- ↑ Gneist, I, 537.
- ↑ Описаніе устройства арміи и флота не вошло въ составъ настоящаго «Очерка Англійской Конституціи» потому, что оно не обусловливается потребностями русскаго перевода «Исторіи Англіи» Маколея.
- ↑ Подъ названіемъ common law въ обширномъ смыслѣ разумѣются всѣ англійскіе законы, какъ писанные, такъ и неписанные. Въ тѣсномъ смыслѣ это названіе означаетъ только обычное право, сложившееся изъ древнихъ юридическихъ обычаевъ, въ отличіе отъ статутнаго права, состоящаго изъ парламентскихъ узаконеній. Equity — принципъ естественнаго права.
- ↑ См. статью М. И. Заруднаго «Англійскіе Суды». Русскій Вѣстникъ, 1860 г. №№ 15 и 16.