Во исполнение поручения февральской сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета 7 созыва Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета постановил:
1. В целях объединения деятельности органов по борьбе с преступными деяниями, направленными против рабоче-крестьянской власти и устанавливаемого революцией порядка, в видах достижения единства в применении мер чрезвычайной репрессии по делам о таковых деяниях и во изменение закона о трибуналах от 12 апреля 1919 г. и закона о военных трибуналах от 20 ноября 1919 г. устанавливается впредь, в качестве основного закона о революционных трибуналах Республики, следующее о них положение.
2. Согласование действующих положений о трибуналах военных, военно-железнодорожных, о трибуналах штаба войск внутренней охраны и иных трибуналах, кои могут быть впредь организованы, поскольку о них в законе будет оговорено противное с публикуемым положением, поручается соответствующим ведомствам.
Ст. 1. Революционные трибуналы Республики учреждаются со специальной целью рассмотрения дел, направляемых к ним чрезвычайными комиссиями, особыми отделами и комиссиями по борьбе с дезертирством по делам о дезертирах и принятых трибуналами к своему рассмотрению. В соответствии с этим, трибуналам предоставляется, в пределах действующих декретов, не ограниченное ничем право в определении мер репрессии. Кроме чрезвычайных комиссий и особых отделов, право направления непосредственно дел в трибуналы принадлежит в отдельных случаях народному комиссару юстиции, народному комиссару внутренних дел, народному комиссару рабоче-крестьянской инспекции, местным губернским исполнительным комитетам и президиумам местных советов народных судей по представлении народных судей.
Поводом к начатию дел в трибуналах могут быть, сверх того, всякое заявление граждан или сообщения должностных лиц, административных мест, военных и гражданских судебных властей, явка с повинной, равно как и постановление самого трибунала, вынесенное им в судебном заседании при рассмотрении иного дела. Трибуналы направляют в этих случаях все поступившие к ним заявления в чрезвычайные комиссии для расследования.
Примечание. В изъятие из ст. 1, в целях борьбы с нарушителями трудовой дисциплины, охранения революционного порядка и борьбы с паразитическими элементами населения, в случае, если дознанием не установлено достаточных данных для направления дел о них в порядке уголовного преследования, за Всероссийской чрезвычайной комиссией и губернскими чрезвычайными комиссиями с утверждения Всероссийской чрезвычайной комиссии, сохраняется право заключения таких лиц в лагерь принудительных работ на срок не свыше 5 лет.
Ст. 2. Ведению революционных трибуналов подлежат дела:
1. О контрреволюционных деяниях.
2. Дела о крупной спекуляции товарами и предметами, взятыми на учет.
3. Дела по крупным должностным преступлениям лиц, обвиняемых в хищениях, подлогах, неправильной выдаче нарядов и участии в спекуляции той или иной формы, равно как и об иных более выдающихся должностных преступлениях, в том числе и взяточничестве.
4. Дела о явном дискредитировании власти советскими работниками.
5. Дела о дезертирах, признанных злостными, и укрывателях дезертиров, поскольку таковые дела комиссиями по борьбе с дезертирством будут признаны превышающими их компетенцию, а также о пособниках и подстрекателях к дезертирству.
Определения трибунала о принятии или непринятии к своему производству направляемых по указанным выше признакам к ним дел окончательны и ни в каком порядке обжалованью не подлежат. Трибуналы вправе принять к своему производству из направляемых дел сверх указанных категорий и дела о всяких иных деяниях, если усмотрят в них признаки опасности для Российской Социалистической Федеративной Советской Республики или порядков, в нем установленных.
Ст. 3. Революционные трибуналы учреждаются во всех губернских городах Республики по одному на губернию. Такие же трибуналы могут быть учреждены местными Советами по соглашению с Народным комиссариатом юстиции в городах, насчитывающих не менее 200 000 населения.
Ст. 4. В отношении военно-революционных трибуналов на фронтах и трибуналов, учрежденных в тылу, но подчиненных Революционному военному трибуналу Республики, как равно и военно-железнодорожных трибуналов, учреждаемых в порядке охраны железных дорог, по случаю введения на них военного положения, действуют особые о таковых трибуналах положения, с изменениями, кои непосредственно оговорены в настоящем положении.
Ст. 5. С опубликованием настоящего положения постановление Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о внесудебных полномочиях Чрезвычайной комиссии от 20 июня 1919 г., декрет об Особом трибунале при Всероссийской чрезвычайной комиссии от 21 октября 1919 г. отменяются. Все существующие чрезвычайные военные суды и иные учреждения чрезвычайного характера с судебными функциями, равно как революционные трибуналы, учрежденные в ином порядке или действующие не на основании правил, изложенных в настоящем положении, упраздняются.
Ст. 6. Революционные трибуналы избираются местными Советами и губернскими исполнительными комитетами в составе одного председателя трибунала и двух членов трибунала, в том числе один из состава местной коллегии губернской чрезвычайной комиссии. Об избрании или изменении состава трибунала местный Совет сообщает в Кассационный трибунал, которому принадлежит право мотивированного отвода председателя трибунала. Губернские исполнительные комитеты могут, в пределах штатов трибуналов и в зависимости от местных потребностей, как равно для выездных сессий трибунала, образовывать тем же порядком второй и третий составы трибуналов из 3-х членов, которые работают, согласно настоящему положению, по указанию председателя трибунала, который назначает и председательствующего для этих составов.
Примечание. Входящий в состав трибуналов член местной коллегии губернской чрезвычайной комиссии для военных и военно-железнодорожных трибуналов, соответственно правилам и порядкам, изложенным в положении о таковых трибуналах, заменяется в военных трибуналах членом, назначаемым по представлению начальника особого отдела, а для железнодорожных трибуналов — членом по представлению местной районной транспортной чрезвычайной комиссии.
Ст. 7. Члены трибунала избираются сроком на 3 месяца. Каждый член трибунала может быть как переизбран, так и отозван до срока постановлением тех же Советов и губернских исполнительных комитетов.
Ст. 8. Предварительное расследование по делам, долженствующим согласно ст. 2 настоящего положения поступить на рассмотрение трибунала, производится чрезвычайными комиссиями, особыми отделами и иными органами, коим принадлежит право направления дел в трибуналы. В случае если дела, поступившие в трибуналы, требуют дополнительного следствия, они передаются трибуналом для доследования, равным образом, в чрезвычайные комиссии, особые отделы, транспортные чрезвычайные комиссии, комиссии по борьбе с дезертирством, или в те органы, от коих данное дело поступило. В случае если дело направляется в трибунал, в силу ст. 1 настоящего положения, не из чрезвычайных комиссий, от трибунала зависит признать произведенное расследование достаточно полным, с немедленным назначением его к слушанию.
Примечание. В отношении военных трибуналов и военно-железнодорожных трибуналов впредь до полного слияния существующих при них самостоятельных следственных органов с соответствующими аппаратами особых отделов и транспортной чрезвычайной комиссии следственные аппараты означенных трибуналов временно сохраняются.
Ст. 9. Для подготовки докладов по поступающим делам и составления заключений по ним при трибуналах состоят особые следователи-докладчики, причем председатель трибунала назначает одного из членов трибунала наблюдающим за их действиями. В исключительных случаях трибуналы могут возлагать на этих следователей производство дополнительных следственных действий по принятым к своему производству делам, без особого направления таких дел в чрезвычайную комиссию или особые отделы для доследования. Докладчиками по делам в распорядительных заседаниях трибунала могут быть как члены самого трибунала по назначению председателя, так и следователи-докладчики за ответственностью, однако, члена трибунала, наблюдающего за их действиями. Трибуналам принадлежит право проверки следственных действий по всем, уже поступившим к ним, как равно находящимся еще в производстве чрезвычайных комиссий и особых отделов, делам, розыскные действия по которым уже закончены.
Ст. 10 Постановление следователей трибуналов об арестах, выемках, обысках, освобождении арестованных и изменении меры пресечения, равно как и привлечении новых лиц в качестве обвиняемых, имеют силу только за подписью председателя трибунала, по докладу того члена трибунала, коему поручено наблюдение за производством дополнительных следствий по данному делу. Вопрос о прекращении дела до судебного разбирательства разрешается пленумом трибунала в распорядительном заседании.
Ст. 11. Производство следственных действий в уездах возлагается на губернскую чрезвычайную комиссию.
При назначении дополнительных следственных действий трибуналы могут использовать, сверх того, все имеющиеся на местах следственные и розыскные органы.
Ст. 12. Члены трибунала, по поручению трибунала, имеют право посещения мест заключения и проверки закономерности содержания арестованных, сообщая через распорядительное заседание трибунала о замеченных нарушениях с предложением изменения меры пресечения тому учреждению, за коим числится арестованный. Последнее обязано в семидневный срок либо освободить заключенного, либо представить мотивированное объяснение по возбужденному трибуналом поводу.
Ст. 13. Все поступающие дела не позднее 7 дней с момента поступления докладываются соответствующим членом трибунала в распорядительном заседании трибунала, от коего зависит постановить либо о немедленном назначении дел к слушанию, при чем в этом случае трибунал в том же заседании утверждает следователя и разрешает вопросы о вызове или невызове на заседание допрошенных на предварительном следствии свидетелей и экспертов, допущении защиты и обвинения и иные возникающие по делу вопросы и заявленные ходатайства, либо постановляет о доследовании или производстве отдельных дополнительных следственных действий, либо о прекращении дел, если не усмотрит во вменяемом деянии признаков, указанных в ст. 2 настоящего положения, с направлением в таком случае дела в соответствующее судебное место, составляя о сем особое постановление. В случае принятия дела трибуналом и утверждения заключения следователя фактическое слушание дел должно иметь место не позднее одной недели с момента рассмотрения его в распорядительном заседании.
Примечание. В случаях скопления большого количества дел, в особенности дезертирских, и невозможности рассмотрения их с точным соблюдением сроков, указанных в настоящей статье, обязательно образуется параллельный состав трибунала, коему поручается специальное рассмотрение дел упомянутой категории.
Ст. 14. При разрешении вопроса о вызове к рассмотрению дела допрошенных ранее свидетелей и экспертов и допущении обвинителя и защиты революционный трибунал сообразуется исключительно со степенью ясности дел, доказанностью преступления и необходимостью личного опроса свидетелей, для проверки данных ими на предварительном следствии показаний и устранения имеющейся в них неполноты, либо противоречивости. При признании трибуналом полноты, категоричности, достоверности и совершенной ясности показаний этих лиц трибунал вправе не вызывать их на судебное рассмотрение дела, независимо от существенности их показаний по делу.
Ст. 15. В случае обращения дела к доследованию либо назначения отдельных дополнительных действий производство таковых и заключение следствия должно последовать в течение одного месяца. Для продления срока обязательно постановление трибунала.
Ст. 16. В трибуналах всех категорий, в том числе военных и военно-железнодорожных, утвержденное трибуналом заключение следователя и определение трибунала о вызове свидетелей, экспертов и допущении обвинителя и защиты сообщаются обвиняемому. Причем в случае его просьбы о том, обвиняемому должна быть предоставлена возможность ознакомиться со всем производством по делу. Рассмотрение дела не может иметь место ранее чем через 24 часа с момента вручения копии заключения. Обвиняемый имеет право возбуждать ходатайства и жалобы по поводу произведенного следствия. Все эти ходатайства приобщаются к делу и разрешаются непосредственно в судебном заседании, если по существу этих ходатайств (допущение защиты и иные) уже не состоялось определение трибунала при назначении дела к слушанию или в особом распорядительном заседании.
Ст. 17. Допущение к участию в деле обвинения и защиты всецело зависит от трибунала и разрешается в распорядительном заседании. Защитниками, кроме членов коллегии защитников и обвинителей при советах, образуемой порядком, указанным в положении о народном суде («Собрание Узаконений» № 85, ст. 889), могут быть только близкие или родственники подсудимого или лица, пользующиеся полным доверием трибунала. В случае допущения трибуналом по какому-либо делу обвинителя трибунал обязан допустить или назначить защитника.
Ст. 18. Заседания трибунала публичны и имеют место в присутствии обвиняемого. Отсутствие обвиняемого не может служить препятствием к слушанию дела в случае согласия на то обвиняемого, или если доказано уклонение обвиняемого от суда, или если обвиняемый находится вне пределов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, трибунал вправе постановить в этих случаях как о выделении дела, так и о его заочном слушании по своему усмотрению.
Ст. 19. Во всех трибуналах, в том числе военных и военно-железнодорожных, порядок допроса вызванных на заседание свидетелей и экспертов зависит от трибунала. Трибунал вправе прекратить допрос и не допрашивать остальных свидетелей, если признает дело и обстоятельства, для проверки которых свидетели вызывались, достаточно выясненными. Допущение новых свидетелей, не допрошенных ранее на предварительном следствии и приведенных в заседание средствами сторон, также зависит от трибунала. Оглашение показаний свидетелей, не вызванных на заседание, в порядке ст. 14 настоящего положения, либо вызванных, но не явившихся, оглашение и предъявление имеющихся по делу документов, приобщение новых документов также зависит от трибунала и разрешается им как по собственной инициативе, так и по ходатайству обвинителя и защиты по своему усмотрению. Показания подсудимого, данные им на предварительном следствии, равным образом могут быть оглашены.
Ст. 20. В трибуналах всех категорий обвинение и защита, если они допущены, имеют право ссылаться на все без исключения документы и показания, приобщенные к делу, независимо от их оглашения или неоглашения в судебном заседании. Трибунал вправе постановить о недопущении прений сторон после заключения судебного следствия, если признает дело в достаточной степени судебным следствием выясненным.
Ст. 21. В трибуналах всех категорий подсудимый имеет право задавать вопросы свидетелям и давать объяснения как по существу всего дела, так и по поводу каждого документа или показания в любой момент судебного следствия. Трибунал может, однако, устранить вопрос, если признает его не относящимся к делу. Подсудимому всегда принадлежит последнее слово.
Ст. 22. Обращение дела к доследованию может иметь место только в случае признания трибуналом такой неполноты следствия, которая не может быть восполнена на заседании трибунала. Трибунал составляет о сем особое мотивированное постановление.
Ст. 23. Приговоры постановляются большинством голосов. Приговоры постановляются в письменном виде за подписью всех членов трибунала, участвовавших на заседании. В приговоре должны быть указаны: состав суда, время слушания дела, имя, отчество, фамилия, лета́, классовая принадлежность обвиняемого, место, время и существо преступного деяния, определение меры репрессии или постановление об оправдании. О ходе заседания ведется протокол, где отмечаются главные моменты рассмотрения дела, порядок допроса и существо показаний свидетелей и подсудимых, оглашение или предъявление документов, все частные постановления трибунала, вынесенные им по тому или иному поводу при рассмотрении дела, и все заявления сторон по специальному их о том ходатайству. Содержание прений сторон в протокол не заносится.
Ст. 24. Трибунал выносит приговоры, руководствуясь исключительно оценкой обстоятельств дела и интересами пролетарской революции.
Ст. 25. Никто не может присутствовать в совещательной комнате, кроме членов трибунала, участвующих в заседании.
Ст. 26. Приговоры революционных трибуналов являются окончательными и обжалованию в апелляционном порядке не подлежат. Копия приговора вручается осужденным не позднее 24 часов после вынесения приговора. В кассационном порядке приговоры могут быть обжалованы, кроме приговоров Верховного трибунала при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете и приговоров военных трибуналов и трибуналов, приравненных к ним, в том числе военно-железнодорожных.
Ст. 27. На подачу кассационных жалоб и протестов на приговоры трибуналов предоставляется 48 часов с момента вручения приговора осужденным. Право принесения в тот же срок кассационных протестов на мягкость приговора или оправдательный приговор принадлежит всякому гражданину Республики.
Ст. 28. Для установления единообразия в деятельности всех революционных трибуналов, надзора за таковой деятельностью, разрешения процессуальных или иных вопросов, как равно рассмотрения кассационных жалоб и протестов по делам, разбираемым в трибуналах, учреждается Кассационный трибунал при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете в составе председателя Кассационного трибунала, избираемого Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом из состава членов коллегии Народного комиссариата юстиции, двух членов его — председателя Верховного трибунала и председателя Революционного военного трибунала Республики, входящих в состав Кассационного трибунала по должности, и члена-докладчика Кассационного трибунала, назначаемого Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.
Ст. 29. Кассационные жалобы и протесты на обжалованные приговоры революционный трибунал в 24 часа с момента поступления жалобы обязан направить вместе со всем делом в Кассационный трибунал, при чем приостанавливает исполнение приговора до разрешения дела в кассационной инстанции с принятием мер пресечения.
Ст. 30. Член-докладчик Кассационного трибунала дает заключение по жалобам и протестам и не присутствует в совещательной комнате.
Ст. 31. Поступившие в Кассационный трибунал жалобы и протесты должны быть рассмотрены не позднее недельного срока со дня поступления жалобы.
Ст. 32. Допущение жалобщиков и их представителей к поддержанию жалобы в заседании Кассационного трибунала разрешается трибуналом по своему усмотрению и объявляется им при опубликовании списка дел, назначенных к слушанию.
Ст. 33. Поводом для кассации является: 1) признание Кассационным трибуналом существенным нарушение трибуналом, вынесшим приговор, форм и порядка рассмотрения дел, установленных настоящим Положением, и 2) определение меры репрессии, явно не соответствующей деянию осужденного.
Ст. 34. Дела, приговоры по которым кассируются за силою п. 1, ст. 33, передаются Кассационным трибуналом для нового рассмотрения в другой или тот же трибунал, но в новом составе.
Ст. 35. В случае признания меры репрессии явно не соответствующей деянию осужденного от Кассационного трибунала зависит изменить меру репрессии без вторичного направления дела к слушанию, направляя свои определения об изменении меры репрессии в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета для утверждения.
Ст. 36. Все революционные трибуналы, в том числе военные и военно-железнодорожные, обязаны представлять отчетность и копии своих приговоров в Кассационный трибунал периодически и в сроки, указанные Кассационным трибуналом, причем военные трибуналы, подчиненные трибуналу Республики, представляют копии своих приговоров и отчетность предварительно в Революционный трибунал Республики, а железнодорожные — в Главный военный железнодорожный трибунал и через них порядком, определенным ниже, в Кассационный трибунал.
Ст. 37. Член-докладчик Кассационного трибунала представляет в Кассационный трибунал сводки о деятельности всех трибуналов, как равно докладывает ему обо всех замеченных им нарушениях, предлагая применение тех или иных дисциплинарных мер по отношению к председательствующему в заседании до отстранения от должности и предания суду включительно, при чем независимо от наличия или отсутствия кассационной жалобы, если найдет нужным, истребует от трибунала все дело для осмотра его в ревизионном порядке. От Кассационного трибунала будет в этом случае зависеть, признав допущенные нарушения существенными, отменить приговор и передать его на новое рассмотрение в трибунал в ином составе либо изменить меру репрессии в порядке ст. 35 настоящего положения. О своей собственной деятельности Кассационный трибунал представляет отчетность в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и народному комиссару юстиции.
Примечание. В отношении военных трибуналов и трибуналов, подчиненных ему, в том числе и военно-железнодорожных трибуналов, обязанности члена-докладчика по представлению отчетности в Кассационный трибунал исполняет председатель Революционного военного совета Республики, причем член-докладчик Кассационного трибунала дает свое заключение по его докладам, указанные в ст. 37 права Кассационного трибунала по надзору целиком распространяются на все военные и военно-железнодорожные трибуналы.
Ст. 38. Разрешение возникающих в порядке трибунального производства вопросов процессуального характера как по кассационным жалобам, так и в результате ревизионной деятельности Кассационного трибунала, если разрешение их требует принципиального истолкования статей закона и преподания определенных указаний всем трибуналам для исполнения, осуществляется Кассационным трибуналом путем инструкций, циркуляров и разъяснений, по предварительному докладу члена-докладчика и после утверждения таковых Народным комиссариатом юстиции. Тот же порядок относится и к циркулярам, рассылаемым Революционным трибуналом Республики, военным трибуналом, трибуналом, подчиненным ему, и военно-железнодорожным трибуналом.
Ст. 39. Верховный революционный трибунал избирается Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в составе председателя и двух членов и принимает к своему производству дела по определению Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Народного комиссариата юстиции и председателя Всероссийской чрезвычайной комиссии. Порядок рассмотрения дел, установленный в настоящем положении, распространяется на Верховный трибунал. Функции Особого трибунала при Всероссийской чрезвычайной комиссии полностью переходят к Верховному трибуналу Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Ст. 40. Для производства предварительного следствия по делам, передаваемым на рассмотрение Верховного трибунала, учреждается Следственная комиссия, председательствующий коей назначается Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, с возложением на него обязанностей члена-докладчика в распорядительном заседании трибунала и иных, определенных настоящим положением.
Настоящее положение входит в силу через 14 дней после его опубликования. Ведомства: военное, железнодорожное, внутренних дел и Центральная комиссия по борьбе с дезертирством обязываются в 14-дневный срок со дня опубликования настоящего положения согласовать с ним действующие положения о трибуналах, подчиненных вышепереименованным ведомствам.
За Председателя Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета Ю. Лутовинов.
Секретарь Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета А. Енукидзе.