Резолютивная часть определения объявлена 10 октября 2018 года.
Полный текст определения изготовлен 12 октября 2018 года.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Прониной М.В.,
судей Антоновой М.К., Тютина Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования Московской области (далее – министерство) на решение Арбитражного суда Московской области от 17.08.2017 по делу № А41-22213/2017, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.02.2018 по тому же делу
по заявлению открытого акционерного общества «Предприятие социального обслуживания Метровагонмаш» (далее – общество) к администрации городского округа Мытищи, министерству о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 23.01.2017 № 192; обязании министерства в лице администрации предоставить на 2017 год субсидию обществу (структурным образовательным подразделениям) на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
В заседании приняли участие представители:
от Министерства образования Московской области – Царева Е.Л.;
от администрации городского округа Мытищи Московской области – Копытина Л.Ш.;
от открытого акционерного общества «Предприятие социального обслуживания Метровагонмаш» – Колганова В.Ю., Жданов Е.А.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Прониной М.В., выслушав объяснения представителя министерства по доводам жалобы, представителя администрации, поддержавшего доводы жалобы, и возражения представителя общества на жалобу, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
общество является коммерческой организацией, целью которой является осуществление предпринимательской деятельности и получение в результате нее прибыли. Для реализации указанной цели общество осуществляет, в том числе деятельность по организации отдыха взрослого населения и детей, предоставление гостиничных и коммунальных услуг, туристические услуги, проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, дошкольное образование детей.
В составе общества в качестве структурных подразделений действуют дошкольные образовательные учреждения: детский сад № 2 «Солнышко», детский сад № 4 «Аленушка», детский сад № 5 «Сказка».
Общество имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности от 12.12.2016 № 76773 по образовательным программам дошкольного образования, которую осуществляет через свои обособленные структурные подразделения (детские сады).
В период 2014–2016 годов администрация на основании договоров предоставляла обществу субвенции (субсидии) на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Письмом от 16.12.2016 № 3875 администрация сообщила обществу о том, что ему выделены субвенции на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях Московской области в размере 27 428 655 рублей.
Письмом от 23.01.2017 № 192 администрация уведомила общество об отсутствии возможности выделить субвенции на финансовое обеспечение частных дошкольных образовательных организаций Московской области, сославшись на несоответствие организационно-правовой формы общества требованиям статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).
Считая свои права нарушенными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Московской области от 17.08.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.02.2018, заявленные требования удовлетворены.
Суды установили, что общество является организацией, осуществляющей обучение, то есть юридическим лицом, осуществляющим на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, и не является образовательной организацией. Однако, по мнению судов, законодатель по умолчанию приравнял правовой статус организаций, осуществляющих обучение, к образовательным организациям.
Ссылаясь на часть 2 статьи 21 Закона об образовании, суды пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения администрации требованиям действующего законодательства об образовании и нарушении прав и законных интересов общества, поскольку общество как организация, осуществляющая образовательную деятельность в виде обучения, обладает правом на получение бюджетного финансирования.
Суды сослались на несостоятельность ссылки администрации на статью 23 Закона об образовании (наименование организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации), поскольку, по мнению судов, эти требования не распространяются на общество в силу того, что оно является организацией, осуществляющей обучение, а не образовательной организацией.
Кроме того, по мнению судов, общество имеет право на бюджетное финансирование в силу пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона об образовании образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
Образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Закона об образовании). Согласно статье 22 Закона об образовании образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, и в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.
Юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, называется организацией, осуществляющей обучение (пункт 19 статьи 2 Закона об образовании). К таким организациям относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица (часть 1 статьи 31 Закона об образовании). Для осуществления образовательной деятельности в этих организациях создается специализированное структурное подразделение. Его деятельность регулируется положением, которое разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей обучение (часть 6 статьи 31 Закона об образовании).
Таким образом, Законом об образовании разграничен статус образовательной организации и организации, осуществляющей обучение.
Организация, осуществляющая обучение, осуществляет образовательную деятельность, но не является образовательной организацией.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Такие же полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования установлены Законом Московской области от 27.07.2013 № 94/2013-ОЗ «Об образовании».
Таким образом, законодательно закреплено право только образовательных организаций на получение финансового обеспечения из бюджета.
Суды, исходя из положений части 2 статьи 21 Закона об образовании, сделали вывод о том, что на организации, осуществляющие обучение, распространяется право на получение финансирования из бюджета.
В силу части 2 статьи 21 Закона об образовании на организации, осуществляющие обучение и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.
Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации составляют предмет статьи 28 Закона об образовании; права, свободы и ответственность педагогических работников закреплены в статьях 46–48 Закона; права, социальные гарантии, обязанности и ответственность обучающихся установлены в статьях 34–43 Закона.
Право на получение субсидии (субвенции) из бюджета названными правовыми нормами не предусмотрено.
Ссылка судов на пункт 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации является несостоятельной.
Указанной правовой нормой предусматривается право представительного органа субъекта Российской Федерации предусмотреть в законе о бюджете субъекта Российской Федерации и право представительного органа муниципального образования предусмотреть в решении о местном бюджете субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Между тем общество является коммерческой организацией.
Довод общества о том, что оно является общеобразовательной организацией, отклоняется.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 23 Закона об образовании общеобразовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального, общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
Общество не является образовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судами трех инстанций были правильно установлены фактические обстоятельства дела, однако существенно нарушены нормы материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.
С учетом изложенного, Судебная коллегия полагает возможным все судебные акты по делу отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.
Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
решение Арбитражного суда Московской области от 17.08.2017 по делу № А41-22213/2017, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.02.2018 по тому же делу отменить.
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Предприятие социального обслуживания Метровагонмаш» отказать.
| Председательствующий судья | М.В. Пронина |
| Судья | М.К. Антонова |
| Судья | Д.В. Тютин |