Резолютивная часть определения объявлена 05.04.2016.
Полный текст определения изготовлен 12.04.2016.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Чучуновой Н.С.,
судей Борисовой Е.Е., Грачевой И.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.10.2015 по делу № А05-13768/2014 Арбитражного суда Архангельской области.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью «Мошинское лесное хозяйство» – Тельтевская Ю.А. (по доверенности от 10.11.2015), Перова И.В. (по доверенности от 04.04.2016);
Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Куракина И.Н. (по доверенности от 19.01.2016).
Заслушав и обсудив доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Чучуновой Н.С., объяснения представителей сторон, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
общество с ограниченной ответственностью «Мошинское лесное хозяйство» (далее – общество «Мошинское лесное хозяйство») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском о взыскании с Архангельской области в лице Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – министерство) за счет казны Архангельской области 1 416 688 рублей 76 копеек, в том числе: 1 240 444 рублей неосновательного обогащения, составляющего сумму излишне внесенной обществом «Мошинское лесное хозяйство» в период с марта 2012 года по февраль 2014 года арендной платы на основании договора аренды лесного участка от 30.10.2009 № 528, и 176 244 рублей 76 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на указанную сумму за период с 21.03.2012 по 10.11.2014.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02.02.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.10.2015, решение суда первой инстанции от 02.02.2015 отменено, заявленные требования удовлетворены.
Министерство обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на постановления апелляционного и окружного судов, в которой просит их отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь при этом на допущенное судами существенное нарушение норм материального права.
Выражая несогласие с выводами апелляционного и окружного судов, министерство указывает, что первоначальный договор аренды участка лесного фонда от 15.11.2006 № 27 заключен на основании лесного конкурса, по условиям которого закрытое акционерное общество «Переработка» (далее – общество «Переработка») приняло обязательства увеличить арендную плату на 10%.
Впоследствии указанный договор был приведен в соответствие с изменившимся законодательством, в связи с чем министерство находит ошибочными выводы апелляционного и окружного судов о том, что договор аренды лесного участка от 30.10.2009 № 528 является вновь заключенным.
Судебные инстанции при разрешении спора неверно установили правовую природу коэффициентов, указанный в пункте 2.3 договора аренды лесного участка от 30.10.2009 № 528 и подлежащих применению при расчете арендной платы (К1 – коэффициент, указанный в конкурсном предложении – 1,1; К2 – коэффициент превышений над минимальным размером арендной платы по договоренности сторон – 1.3).
Заявитель полагает ошибочным вывод судов о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» не предусматривает каких-либо повышающих коэффициентов после приведения договора аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации и размер аренды должен быть равен минимальным ставкам.
В данном случае необходимо учитывать, что первоначальный договор аренды участка лесного фонда от 15.11.2006 № 27 был заключен по результатам проведения конкурса (протокол о результатах конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду от 31.10.2006 № 697) и, следовательно, условия конкурсного предложения должны сохраняться на протяжении всего срока действия договора во избежание нарушения прав тех лиц (участников конкурса), чьи предложения были хуже предложений победителя, а значит, коэффициент, указанный в конкурсном предложении, должен учитываться при расчете арендной платы, поскольку его наличие обеспечило заключение договора аренды именно будущему арендатору в числе прочих лиц.
Также министерство указывает на ошибочность ссылки судов на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», так как его положения не затрагивают договоры, приведенные в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.
Кроме того, судами при вынесении обжалуемых актов не был учтен пункт 10 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 (далее – Порядок), согласно которому при приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Чучуновой Н.С. от 19.02.2016 кассационная жалоба вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В отзыве общество «Мошинское лесное хозяйство» возражает против удовлетворения кассационной жалобы.
В судебном заседании Судебной коллегии представители министерства поддержали доводы кассационной жалобы, представитель общества «Мошинское лесное хозяйство» доводы жалобы отклонил по основаниям, приведенным в отзыве на жалобу.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, в объяснениях присутствующих в судебном заседании представителей сторон, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Судами установлено, что на основании статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации, Протокола о результатах лесного конкурса от 31.10.2006 № 697 федеральным государственным учреждением «Няндомский лесхоз» Министерства природных ресурсов Российской Федерации (арендодатель) и обществом «Переработка» (арендатор) заключен договор от 15.11.2006 № 27 аренды участка лесного фонда общей площадью 22 714 кв. м для осуществления заготовок древесины от рубок главного пользования и проведения лесохозяйственных работ в соответствии с материалами лесоустройства.
Договор заключен сроком на 25 лет с момента его государственной регистрации.
Согласно пункту 4.1 договора размер ежегодной арендной палаты устанавливается из расчета ежегодного объема пользования в размере 28,8 тыс. куб. и оформляется Протоколом согласования цены. Размер ежегодной арендной платы устанавливается на основе действующих на территории Архангельской области ставок лесных податей и установленного ежегодного объема лесопользования на арендуемом участке с применением коэффициента 1,1.
Размер арендной платы может пересматриваться в порядке, установленном действующим бюджетным и лесным законодательством, а также в случае изменения ставок лесных податей, действующих на территории Архангельской области (пункт 4.2 договора).
Департамент лесного комплекса Архангельской области, правопреемником которого является министерство (арендодатель) и общество «Переработка» (правопредшественник общества «Мошинское лесное хозяйство»; арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 30.10.2009 № 528.
По указанному договору арендодатель, действующий в соответствии со статьями 29, 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», на основании заявления арендатора – общества «Переработка» – о приведении заключенного ранее договора аренды участка лесного фонда от 15.11.2006 № 27 (протокол о результатах лесного конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду от 31.10.2006 № 697) в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации и распоряжением Департамента лесного комплекса Архангельской области от 07.11.2008 № 488, обязан предоставить арендатору в аренду лесной участок, находящийся на землях лесного фонда, определенный в пункте 1.2 договора (условный номер 11:244:15:0563, общая площадь 21 734 га), сроком до 14.11.2031.
Договор от 30.10.2009 № 528, заключенный в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договора аренды участка лесного фонда 15.11.2006 № 27, зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в установленном порядке 27.11.2009.
В силу пункта 2.1 договора № 528 годовой размер арендной платы составляет 3 057 932 рубля, в том числе в части минимального размера платы – 2 138 414 рублей и в части, превышающей минимальный размер, – 919 518 рублей.
Согласно пункту 2.2 этого договора годовой размер арендной платы за пользование лесным участком с изъятием лесных ресурсов устанавливается не ниже минимального размера арендной платы, определенного в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.
В пункте 2.3 договора сторонами определено, что конкретный годовой размер арендной платы устанавливается с учетом коэффициентов превышений над минимальным размером арендной платы по формуле:
Крап = Мрап х К1 х К2, где:
Крап – конкретный годовой размер арендной платы;
Мрап – минимальный размер арендной платы;
К1 – размер коэффициента, указанного в конкурсном предложении, – 1,1;
К2 – коэффициент превышений по договоренности сторон – 1,3.
Размер арендной платы, согласно пункту 2.4 договора, определяется исходя из установленного ежегодного объема отпуска древесины на лесном участке, переданном в аренду, и не зависит от фактического использования лесных ресурсов.
Пунктом 2.5 договора определено, что годовая арендная плата на новый календарный год рассчитывается арендодателем до 31 декабря текущего года, в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации ставок платы, пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 договора аренды, и фиксируется в протоколе согласования размера арендной платы, подписываемом обеими сторонами.
Сроки внесения арендной платы также установлены указанным пунктом договора – в течение года частями в процентном отношении от годового размера.
Как указано в пункте 2.6 договора, при изменении ставок платы за единицы объема древесины лесных насаждений, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение календарного года, годовой размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений.
В силу пункта 3.4.2 договора, арендатор обязан вносить арендную плату в размере и сроки, установленные ежегодно подписанным сторонами протоколом согласования арендной платы.
Соглашением от 03.11.2011 № 2 в договор № 528 внесены изменения, в том числе в части замены арендодателя – департамента лесного комплекса Архангельской области на министерство, а арендатора – общества «Переработка» на общество «Мошинское лесное хозяйство».
Сторонами договора подписаны протоколы согласования размера и сроков внесения арендной платы на 2012–2014 годы, арендная плата в части, превышающей минимальный размер, определена в сумме 620 222 рубля за каждый год.
В соответствии с указанными протоколами общество «Мошинское лесное хозяйство» внесло в бюджет Архангельской области арендную плату в части превышения над минимальными ставками в общей сумме 1 240 444 рубля, в том числе за 2012 год – 620 222 рубля и за 2013 год – 620 222 рубля.
Полагая, что расчет размера арендной платы по договору № 528 за 2012–2014 годы неправомерно произведен министерством с применением повышающих коэффициентов (1,1 и 1,3), общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 424, 450, 452, 614, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 71, 73, 94 Лесного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что приняв обязательства по договору аренды лесного участка от 30.10.2009 № 528, общество «Мошинское лесное хозяйство» выразило свое согласие со всеми закрепленными в нем условиями, в том числе повышающими коэффициентами.
Поскольку названным обществом не представлено доказательств внесения каких-либо изменений в условия данного договора, то уплаченная арендатором в спорный период арендная плата в размере, согласованном сторонами в протоколах согласования размера арендной платы и порядка ее внесения на 2012–2014 годы, была расценена как доказательство надлежащего исполнения принятых на себя обязательств в добровольном порядке, в связи с чем на стороне министерства отсутствует неосновательное обогащение.
Повторно исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд округа, отменил решение суда первой инстанции, взыскав с министерства неосновательное обогащение и проценты за пользование чужими денежными средствами.
Суды апелляционной инстанции и округа исходили из того, что коэффициент превышения минимальной арендной ставки, предусмотренный в ранее заключенном договоре аренды от 15.11.2006 № 27 и перенесенный в договор от 30.10.2009 № 528, не имеет правового значения для расчета арендной платы, поскольку при определении ее размера по договору № 528 в силу регулируемости арендной платы стороны обязаны были руководствоваться порядком определения размера арендной платы, установленным статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, утвердившим ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
В данном случае, по мнению судов, определение в договоре аренды размера арендной платы с превышением установленных ставок противоречит требованиям законодательства, в связи с чем, в силу статей 166, 167, 168 (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) и 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка в данной части является ничтожной, а арендная плата в части, превышающей нормативно установленный минимальный размер, перечисленная обществом «Мошинское лесное хозяйство», излишней и подлежит возврату.
Указанные выводы судов апелляционной и кассационной инстанций Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации находит ошибочными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.
Статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.
Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 (действовавшим до ноября 2011 года).
Согласно пункту 2 указанного Порядка для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение, которое является основанием для заключения договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 7 Порядка).
При переоформлении договоров аренды участков лесного фонда на договоры аренды лесных участков размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, ставками платы за единицу объема лесных ресурсов и ставками платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.
Согласно статье 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого по правилам частей 2, 3, 4 настоящей статьи.
По смыслу статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации приоритет имеет заключение договоров аренды лесных участков на торгах, условия которых не подлежали изменению.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13 разъяснено, что по смыслу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.
Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически(торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.
Согласно пункту 2 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например пункт 7 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.
Из материалов дела следует, что договор аренды участка лесного фонда от 15.11.2006 № 27 заключен по результатам конкурса, итоги которого оформлены протоколом от 31.10.2006 № 697.
Включенный в условия указанного договора коэффициент 1,1 к установленными ставкам для расчета арендной платы был определен по результатам конкурса в соответствии с предложением ЗАО «Переработка» (правопредшественник ООО «Мошинское лесное хозяйство»), что и повлекло признание его победителем конкурса.
Из Приложения к договору аренды участков лесного фонда от 15.11.2006 № 27 следует, что расчет арендной платы производился исходя из средней стоимости 1 кбм древесины с применением повышающих коэффициентов к размеру минимальных ставок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 № 127, с последующим увеличением на 1,7 для перехода к областным ставкам арендной платы.
Указанное постановление Правительства Российской Федерации признано утратившим силу 11.06.2007 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».
При переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 15.11.2006 № 27 в связи с вступлением в силу Лесного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Решением о переоформлении договора аренды участков лесного фонда (Распоряжение Департамента лесного комплекса Архангельской области от 07.11.2008) на договор аренды лесного участка от 30.10.2009 № 528, расчет арендной платы определен с учетом ранее принятых условий коэффициентов превышения над минимальным размером арендной платы: 1,1, указанный в конкурсной документации коэффициент, и согласованный сторонами коэффициент 1,3 (вместо ранее применяемого коэффициента 1,7).
Пункт 2.3 договора аренды от 30.10.2009 № 528, определяющий порядок расчета арендной платы с учетом указанных коэффициентов соответствует пункту 4 статьи 447, пункту 2 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 4 Закона № 201-ФЗ, статьям 73, 74 Лесного кодекса Российской Федерации и неправомерно признан ничтожным судом апелляционной инстанции и судом округа в части размера арендной платы, превышающего минимальный размер арендной платы, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.
Внесение обществом «Мошинское лесное хозяйство» в спорный период арендной платы в размере, согласованном сторонами в Протоколах определения размера арендной платы и порядка ее внесения на 2012, 2013, 2014 годы, правомерно расценено судом первой инстанции как доказательство исполнения истцом добровольно принятых обязательств в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, что исключает возникновение на стороне ответчика неосновательного обогащения в силу положений статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах допущенные судами апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении настоящего дела нарушения норм материального права являются существенными, без их устранения невозможны восстановление и защита прав и законных интересов министерства, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене, на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с оставлением в силе решения суда первой инстанции от 02.02.2015.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.11–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.10.2015 по делу № А05-13768/2014 отменить.
Решение Арбитражного суда Архангельской области от 02.02.2015 по делу № А05-13768/2014 оставить в силе.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.
| Председательствующий судья | Н.С. Чучунова |
| Судья | Е.Е. Борисова |
| Судья | И.Л. Грачева |