резолютивная часть определения объявлена 05.07.2017
полный текст определения изготовлен 11.07.2017
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Завьяловой Т.В.,
судей Павловой Н.В., Тютина Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2016 по делу № А73-208/2016 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 по тому же делу,
по заявлению межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванский водоканал» к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
В заседании приняли участие представители:
от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – Гончар Е.И.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В., выслушав представителя участвующего в деле лица и изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванский водоканал» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 08.12.2015 № 172-ю, которым общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением суда первой инстанции от 05.05.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.07.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе административный орган ставит вопрос об отмене оспариваемых судебных актов в связи с допущенным, по его мнению, нарушением норм материального права.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В. от 12.05.2017 кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия считает, что кассационная жалоба административного органа подлежит удовлетворению, обжалуемые судебные акты судов первой и апелляционной инстанции – отмене, с принятием нового судебного акта, ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, общество в установленный срок – до 10.09.2015, не выполнило предписание административного органа от 03.08.2015 № 17-СТ об устранении нарушения пункта 27 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, в связи с чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ. По факту нарушения административным органом составлен протокол от 24.11.2015 и принято оспариваемое постановление от 08.12.2015 № 172-ю.
Суды первой и апелляционной инстанций, признавая постановление от 08.12.2015 № 172-ю незаконным, исходили из истечения двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент его принятия.
По мнению Судебной коллегии, такой вывод нельзя признать верным.
В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В части 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).
Следовательно, невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Указанный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежит отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а требование общества удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2016 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 по делу № А73-208/2016 отменить.
Межмуниципальному обществу с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванский водоканал» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2015 № 172-ю о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей отказать.
| Председательствующий судья | Т.В. Завьялова |
| Судья | Н.В. Павлова |
| Судья | Д.В. Тютин |