Резолютивная часть определения объявлена 01.04.2016.
Полный текст определения изготовлен 06.04.2016.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Маненкова А.Н.,
судей Киселевой О.В., Поповой Г.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (город Петрозаводск) на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.02.2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.10.2015 по делу № А26-7523/2014
по иску Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия к обществу с ограниченной ответственностью «Форест-групп» о взыскании 137 897, 06 рублей задолженности по арендной плате за 2013 год
и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп» об уменьшении арендной платы за 2013 год по договору аренды лесного участка от 18.12.2007.
В судебном заседании приняли участие представители:
Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия – Манцырев С.С. (по доверенности от 06.10.2015 № 77-д), Фролова А.А. (по доверенности от 09.03.2016 № 53-д);
общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп» – Перова И.В. (по доверенности от 12.03.2016 б/н).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маненкова А.Н., объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
решением Арбитражного суда Республики Карелия от 23.02.2015 (судья Шалапаева И.В.) в удовлетворении иска Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) отказано. В удовлетворении встречного иска общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп» (далее – Общество) отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) решение изменено. Суд исключил из мотивировочной части решения вывод о действительности пункта 2.1 договора аренды лесного участка от 18.12.2007, устанавливающего повышающий коэффициент к арендной плате в размере 1,6.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.10.2015 (судьи Самсонова Л.А., Асмыкович А.В., Подвальный И.О.) постановление от 17.06.2015 оставлено без изменения.
Министерство, ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, обратилось в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2016 № 307-ЭС15-19171 кассационная жалоба вместе с делом переданы на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В определении приведен довод Министерства о существенном нарушении судами апелляционной и кассационной инстанций норм пункта 4 статьи 447, пункта 2 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и необоснованном исключении из мотивировочной части решения суда первой инстанции вывода о действительности пункта 2.1 договора аренды лесного участка от 18.12.2007, устанавливающего повышающий коэффициент к арендной плате в размере 1,6.
В судебном заседании Судебной коллегии представители Министерства поддержали доводы кассационной жалобы, представитель Общества доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.
Согласно части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на кассационную жалобу, и в выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей сторон, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации считает неправомерным вывод судов апелляционной и кассационной инстанций о ничтожности условия пункта 2.1 договора аренды лесного участка от 18.12.2007, устанавливающего повышающий коэффициент к арендной плате в размере 1,6, по следующим мотивам.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Государственным комитетом Республики Карелия и обществом с ограниченной ответственностью «Карелфинлес» (далее – ООО «Карелфинлес») по результатам лесного конкурса от 29.03.2005 заключен договор на аренду участков лесного фонда от 04.08.2005 № 3.
Согласно протоколу от 29.03.2005 № 85 заседания комиссии по проведению лесных конкурсов из пяти участников торгов победителем конкурса на право заключения договора аренды сроком до 31.12.2029 признано ООО «Карелфинлес», предложившее для расчета арендной платы к установленным ставкам конкурсный коэффициент 1,6 и принявшее обязательство о внесении арендной платы с его применением в течение всего срока аренды – по 31.12.2029.
Условие о применении повышающего коэффициента при расчете арендной платы закреплено в пункте 7.2 договора на аренду участка лесного фонда от 04.08.2005 № 3.
Договор на аренду участков лесного фонда от 04.08.2005 был переоформлен 18.12.2007 на договор аренды лесного участка (далее – договор аренды от 18.12.2007) в связи с приведением его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2007 года (далее – Лесной кодекс).
В последующем произошла перемена лиц в обязательстве, что отражено в дополнительном соглашении от 02.09.2011; арендодателем стало Министерство, арендатором – Общество.
Согласно пункту 2.1 договора аренды от 18.12.2007 размер арендной платы устанавливается с учетом вида использования лесов, размера участка, годового размера лесопользования на арендуемом лесном участке, действующих ставок платы за данный вид использования лесов и повышающего конкурсного коэффициента в размере 1,6.
Ставки за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 (далее – Постановление от 22.05.2007 № 310).
Арендная плата за 2013 год исчислена в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса, постановлением от 22.05.2007 № 310 и применением конкурсного коэффициента 1,6.
Суд первой инстанции, отклоняя довод Общества о необоснованном применении Министерством при расчете арендной платы конкурсного коэффициента 1,6, руководствовался пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 73 Лесного кодекса, Постановлением от 22.05.2007 № 310 и исходил из того, что размер арендной платы по договору аренды лесного участка не может быть ниже минимального размера, устанавливаемого согласно требованиям статьи 73 Лесного кодекса. Суд указал, что данная часть размера арендной платы регулируется уполномоченным органом в соответствии с правилами статьи 73 Лесного кодекса и Постановления от 22.05.2007 № 310. Между тем конкурсный коэффициент не является регулируемой частью арендной платы, а выступает дополнительным элементом платы, определенным в договоре аренды от 29.03.2005 по результатам торгов, переоформленном в соответствии с требованиями закона 18.12.2007.
В связи с изложенным суд первой инстанции не нашел правовых оснований для признания недействительным условия договора аренды от 18.12.2007 о применении при расчете арендной платы повышающего конкурсного коэффициента 1,6 (пункт 2.1 договора аренды от 18.12.2007).
Суд апелляционной инстанции не согласился с данным выводом суда первой инстанции и исключил из мотивировочной части решения от 23.02.2015 вывод о действительности пункта 2.1 договора аренды от 18.12.2007 в части повышающего коэффициента.
Суд округа согласился с выводом суда апелляционной инстанции.
При этом суды, ссылаясь на положения статей 167, 168, 422 Гражданского кодекса (в редакции, относящейся к спорному периоду), с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 16, 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13) (далее – Постановление от 17.11.2011 № 73), исходили из того, что договор аренды от 18.12.2007 был заключен не по результатам проведения торгов, а в порядке приведения договора аренды участков лесного фонда от 04.08.2005 в соответствие с Лесным кодексом.
Признав, что размер арендной платы за лесной участок является регулируемым, суды пришли к выводу о том, что определение коэффициента, превышающего минимальный размер арендной платы, установленный Постановлением от 22.05.2007 № 310, не соответствует положениям статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 73 Лесного кодекса, поэтому такое условие договора является недействительным (ничтожным).
Между тем суды апелляционной и кассационной инстанций не учли следующее.
Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса).
В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 73 Лесного кодекса закреплено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи.
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Лесного кодекса).
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением от 22.05.2007 № 310.
Из совокупного толкования приведенных норм права суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 Лесного кодекса, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна устанавливаться с учетом применимой в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки арендной платы, указанной в Постановлении от 22.05.2007 № 310.
В абзаце 3 пункта 18 Постановления от 17.11.2011 № 73 разъяснено следующее. Согласно пункту 2 статьи 614 Гражданского кодекса размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы утверждаются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом.
Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, подтверждено, что 29.03.2005 проведен лесной конкурс по передаче в аренду участков лесного фонда по Республике Карелия.
На момент проведения лесного конкурса и заключения по его результатам договора аренды от 04.08.2005 действовал Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (далее – Лесной кодекс 1997 года).
Согласно статье 34 Лесного кодекса 1997 года и пункта 7 Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 № 345 (в редакции, действовавшей в указанный период, далее – Положение об аренде), участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.
При предоставлении участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов участки лесного фонда выставляются на лесные конкурсы по решениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают составы комиссий по проведению лесных конкурсов.
Организация и проведение лесных конкурсов осуществляются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством в порядке, определяемом указанным федеральным органом, в соответствии с Лесным кодексом и гражданским законодательством.
Информация о проведении лесных конкурсов публикуется в средствах массовой информации.
Гражданин или юридическое лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса. На основании протокола лицо, выигравшее лесной конкурс, и арендодатель в указанный в протоколе срок заключают договор аренды участка лесного фонда (пункты 13, 14 Положения об аренде).
Спорный участок лесного фонда был выставлен на конкурс для заготовки древесины по главному пользованию и выполнения лесохозяйственных работ приказом Агентства лесного хозяйства по Республике Карелия от 26.01.2005 № 13.
Комиссией по проведению лесных конкурсов 29.03.2005 подведены итоги торгов, и в протоколе № 85 утвержден повышающий коэффициент 1,6 к установленным ставкам для расчета арендной платы по участку на территории Олонецкого лесхоза в соответствии с предложением ООО «Карелфинлес», что повлекло признание его победителем конкурса.
Из изложенного следует: спорный коэффициент был определен по результатам торгов в связи с предложением ООО «Карелфинлес», что соответствовало статье 34 Лесного кодекса 1997 года и Положению об аренде.
Статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) 01.01.2007 введен в действие новый Лесной кодекс.
В силу частей 1 и 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009. Для приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.
Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 4 Закона № 201-ФЗ).
Данный порядок был утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 (далее – Порядок), действовавшим до 15.03.2012.
В силу пункта 3 Порядка заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.
В пункте 4 Порядка предусмотрено, что в заявлении о переоформлении указываются следующие сведения: а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица; б) местоположение и площадь участка лесного фонда, которым осуществляется пользование; в) данные о договоре аренды участка лесного фонда или договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, на основании которого осуществляется пользование участком лесного фонда.
К заявлению о переоформлении прилагаются: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц – для юридического лица – или удостоверенная в установленном порядке копия выписки (пункт 5 Порядка).
Порядок содержит закрытый перечень документов, обязательных к предоставлению, предоставление иных документов не требуется.
Согласно пункту 6 Порядка срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения.
В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда.
При приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы (пункт 10 Порядка).
При переоформлении договоров аренды участков лесного фонда на договоры аренды лесных участков размер арендной платы определяется по правилам статьи 73 Лесного кодекса, ставками платы за единицу объема лесных ресурсов и ставками платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденными Постановлением от 22.05.2007 № 310, пунктом 11 Порядка.
По смыслу статьи 74 Лесного кодекса (в редакции на 01.07.2007) приоритет имеет заключение договоров аренды лесных участков на торгах, условия которых не подлежали изменению.
Как следует из приведенных норм права, учитывая невозможность прекращения лесопользования по договорам, заключенным на длительный срок, процедура переоформления договора аренды участка лесного фонда в договор аренды лесного участка была направлена на приведение договора, заключенного по правилам Лесного кодекса 1997, в соответствие с новым Лесным кодексом.
При этом законодатель сохранил условия договоров в части арендаторов, объемов лесопользования, а также размера арендной платы, сформировавшиеся на торгах, и обязал привести в соответствие с новым законом иные условия договоров.
Таким образом, при переоформлении договора в связи с вступлением в силу Лесного кодекса условие о названном коэффициенте было правомерно воспроизведено в договоре аренды от 18.12.2007, поскольку оно определено на торгах в результате предложения, сделанного правопредшественником Общества в рассматриваемых правоотношениях.
В пункте 18 Постановления от 17.11.2011 № 73 указано, что размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер этой платы определяется по результатам проведения торгов.
В силу изложенного спорный коэффициент является элементом платы, установленным по результатам торгов, пункт 2.1 договора аренды от 18.12.2007, в котором приведен данный коэффициент для расчета арендной платы, соответствует пункту 4 статьи 447, пункту 2 статьи 614 Гражданского кодекса, статье 4 Закона № 201-ФЗ, статьям 73, 74 Лесного кодекса, пунктам 3-10 Порядка, поэтому неправомерно признан недействительным судом апелляционной инстанции и судом округа.
При таких обстоятельствах постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.10.2015 в части вывода о недействительности (ничтожности) пункта 2.1 договора аренды от 18.12.2007, устанавливающего повышающий коэффициент к арендной плате в размере 1,6, подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 291.11–291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.10.2015 по делу № А26-7523/2014 в части исключения из мотивировочной части решения Арбитражного суда Республики Карелия от 23.02.2015 вывода о действительности пункта 2.1 договора аренды лесного участка от 18.12.2007, устанавливающего повышающий коэффициент к арендной плате в размере 1,6, отменить.
В исключении из мотивировочной части решения Арбитражного суда Республики Карелия от 23.02.2015 вывода о действительности пункта 2.1 договора аренды лесного участка от 18.12.2007, устанавливающего повышающий коэффициент к арендной плате в размере 1,6, отказать.
В остальной части постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.10.2015 по делу № А26-7523/2014 оставить без изменения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.
| Председательствующий судья | А.Н. Маненков |
| Судья | О.В. Киселева |
| Судья | Г.Г. Попова |