Отдел первый
Состав и организация волостных земельных отделов
1. Все существующие башкирские, тептярские, мещерякские и другие волостные земельные комитеты, организованные по закону 21 апреля 1917 года в пределах Башкурдистана, переходят в ведение Главного земельного отдела при Башкирском областном совете, именуются волостными земельными отделами и подчиняются власти Главного земельного отдела Башкирии.
- Примечание. Действие сей ст. 1-й распространяется и на те русские волостные земельные комитеты, в районе которых большинство населения добровольно пожелает присоединиться к автономии Башкурдистана или землевладельцев, приобревших землю у башкир, составляет большинство по отношению к малоземельным.
2. Волостные земельные комитеты, в районе которых население состоит из различных народностей и из башкир, подчиняются действию ст. 1-й сего наказа, хотя бы число этих народностей составляло большинство по сравнению с численностью башкир данной волости.
- Примечание. В случае явного недовольства со стороны большинства таких народностей действием сей ст.*2 предоставляется право организовать для себя особый волостной земельный отдел, т. е. отделиться от башкир.
3. В тех волостях, где нет волостных земельных комитетов, следует немедленно приступить к учреждению волостных земельных отделов в составе трех членов и трех заместителей (кандидатов) к ним, избираемых волостным земским собранием.
4. Члены отдела избирают из своей среды председателя и секретаря, впрочем, секретарь может быть и приглашенный, если среди членов не окажется подходящего лица на должность секретаря.
5. Выбывшие члены замещаются по их старшинству, исходя из количества полученных при избрании голосов, а при равенстве - по постановлению отдела. По выбытии председателя или секретаря (из членов отдела) производятся новые выборы в указанном выше (ст. 3) порядке по замене выбывшего кандидатом.
6. Все дела волостным земельным отделом разрешаются в составе всех трех членов, из коих обязательно присутствие председателя и секретаря. За отсутствием членов приглашаются кандидаты.
- Примечание. Там, где имеется особо приглашенный секретарь, таковой пользуется лишь правом совещательного голоса, и его участие не может изменить определенного этой статьей состава присутствия отдела.
7. В случае невозможности для председателя или секретаря по законным уважительным причинам прибыть на заседание и вообще при временном их отсутствии, обязанности их возлагаются на кого-либо из членов отдела, по постановлению последнего.
8. Заведование текущими делами отдела и приведение в исполнение постановлений и решений как волостного, так и других земельных отделов возлагаются на председателя и секретаря (из членов отдела), исполнение отдельных поручений волостных, кантональных и Главного башкирского земельного отделов, особенно, если это связано с выездом на место может, кроме того, возлагаться и на кого-либо из членов отдела по постановлению последнего.
9. Заседания отдела назначаются по мере накопления подлежащим к разрешению вопросов и дел и происходят публично с вызовом заинтересованных лиц, неявка коих не останавливает решения дела.
10. Ни один из членов отдела не должен участвовать в обсуждении таких вопросов и дел, от разрешения коих зависят интересы его самого, его семейства или близких родственников.
11. На обязанности председателя лежит наблюдение за тем, чтобы в помещениях отделов и в его заседаниях соблюдались строгий порядок и тишина; в случае неподчинения его требованиям, он может удалить ослушника из здания или из помещения занимаемого отделом.
12. Общее руководство, направление и согласование деятельности волостных земельных отделов, а также выработка форм и образцов по делопроизводству, принадлежат Главному управлению земледелия Башкирии.
Отдел второй
Пределы ведомства башкирских волостных земельных отделов
13. В области ведомства по подготовке земельной реформы на волостные земельные отделы возлагаются:
а) собирание необходимых для земельной реформы сведений, составление соображений и заключений по относящимся к ней вопросам, а также выполнение необходимых для нее подготовительных действий как по собственному почину, так равно по поручениям кантональных и Главного земельного отделов Башкурдистана;
б) приведение в исполнение циркуляров и распоряжений центральной власти Башкурдистана и кантональных правлений по земельным делам;
в) заключения по законопроектам, обязательным постановлениям и другим вопросам, передаваемым для сего из кантональных и Главного башкирского земельного отделов;
г) прочие дела, определяемые кантональными Башкирскими правлениями и центральной властью Башкурдистана.
14. В области судебно-административной деятельности на волостные земельные отделы возлагаются обязанности:
а) справедливое распределение пахотной, луговой и сенокосной земли по особо изданным на сей предмет Главным земельным отделом правилам, определенным Башкирским учредительным съездом;
б) передача желающим частным лицам из местных жителей или местным организациям в одногодичное арендное содержание земель, которые по тем или иным причинам будут подлежать такой передаче за плату, определяемую по соглашению с обществом или владельцем, а при не достижении такового - по постановлению отдела, если на этот предмет не будет издано особого распоряжения Главным земельным отделом Башкурдистана;
в) забота о выставлении рабочих для уборки оставшихся не убранными лугов и посевов за плату, определяемую по соглашению и по постановлению Комитета за счет общественных сумм;
г) устранение всякого рода спекуляций в отношении сельскохозяйственных угодий;
д) наблюдение за тем, чтобы не производилась хищническая рубка леса или сверх нормы, определяемой утвержденным планом лесного хозяйства или разрешаемой лесным отделом Башкурдистана (по особой лесной инструкции);
ж) устранение всякого рода захватов и самоуправных действий в области земельных и сельскохозяйственных отношений;
з) охрана интенсивных и ценных культур и принятие таковых на свой учет с донесением в Главный земельный отдел;
и) разрешение споров и недоразумений, возникающих на местах в области земельных и сельскохозяйственных отношений, а именно: об аренде, посевах, покосах, выпасах (выгонах), водопоях, прогонах и всяких других угодьях.
15. Все дела этого рода являются подсудными волостным земельным отделам независимо от ценности затронутых ими интересов и от лиц, в них участвующих, с тем лишь единственным исключением, что ведомству волостных отделов не подлежат дела, в коих вопрос идет или спор происходит о казенных имуществах и об общих башкирских интересах, ибо решение таких дел подлежит кантональному и Главному земельному отделам центрального управления Башкирии.
16. В волостные земельные отделы переходят все земельные дела из существующих на местах волостных и сельских правлений.
17. Дела о праве собственности на землю разрешаются кантональным и Главным земельным отделами, а дела уголовного характера подлежат на общем основании ведению судебных установлений.
18. Всякого рода приговор и постановления об отдаче в арендное содержание земельных и лесных угодий направляются на утверждение Главного и лесного отделов через кантональные земельные отделы.
Отдел третий
Порядок производства дел
А. По подготовке земельной реформы
19. По всем вопросам, связанным с подготовкой земельной реформы, сведения, соображения, статистические данные и другие материалы собираются в особые дела (наряды) или по земельным владениям или по характеру материалов, например: «по учету пахотных земель», «о формах землепользования» и т. д.
20. Заключения, соображения, отзывы на законодательные предположения и другие постановления земельных отделов, имеющие принципиальное значение, заносятся в особые журналы, каковые в копиях сообщаются в кантональный и Главный земельный отделы.
21. Для подготовки материалов и сведений председатель и члены волостного земельного отделов производят обследование, получают различные материалы и документы, как от учреждений, так и от частных лиц, собирают данные анкетным путем и личным опросом населения.
22. Для подготовки особо важных дел волостные земельные отделы могут входить в кантональный и Главный земельный отделы о командировании в помощь им специалистов (землемеров, агрономов, статистиков и проч.).
Б. По судебно-административным делам
Глава 1. Порядок начатия дел, вызовов заинтересованных лиц и свидетелей
23. Каждое из судебно-административных дело возбуждается или кемлибо из заинтересованных в нем лиц или по почину самого земельного отдела или других должностных лиц и мест.
24. По ходатайству частных лиц дела возбуждаются подачею прошения в местный волостной земельный отдел или путем словесного заявления, которое записывается в особый протокол.
25. Если дела возникают по почину самого земельного отдела или по сообщению других должностных лиц или мест, то о возбуждении дела составляется отделом особое постановление.
26. Для подаваемых в отдел частными лицами прошений никакой особой формы не устанавливается, и они должны удовлетворить лишь тому требованию, чтобы из них можно было установить хотя бы лицо и местожительство подателя, причем такие прошения могут подаваться на башкирском и на русском языках.
27. Прошения, не удовлетворяющие и этому (ст. 26) требованию, без всякого по ним распоряжения подшиваются к особому наряду бумаг, не требующих никакого производства.
Если из самого содержания прошения или из словесного заявления (ст. 24) не усматривается с полной очевидностью подведомственность их земельному отделу (ст. 14 и 15), то отдел, не производя вызова сторон, составляет мотивированное постановление об оставлении прошения или заявления без рассмотрения, и это постановление наличному просителю объявляется под расписку в деле, а отсутствующему посылается копия постановления по месту жительства с правом обжалования в обычном порядке (ст. 52 и 53).
28. Во всех других случаях, когда неполнота прошения препятствует немедленно назначить заседание, недостающие сведения собираются или путем вызова просителя, или другими какими-либо способами.
29. Прошения подаваться или словесные заявления делаться могут как самими просителями, так и их законными представителями или поверенными, снабженными подлежащими полномочиями или доверенностями, засвидетельствованными в установленном законом порядке. Примечание. Всякие общества, товарищества и другие юридические лица участвуют в делах не иначе, как в лице своих законных представителей или уполномоченных.
30. По возбуждении дела оно вносится немедленно на заседание отдела с таким расчетом, чтобы всем заинтересованным в деле лицам можно было бы успеть вручить вызывные повестки (рассылаемые в двух экземплярах) под их расписку, и эти лица имели бы возможность прибыть в заседание. Лицам, находящимся налицо, о дне заседания объявляется под расписку их в деле, за неграмотных, по их поручению, может расписаться всякое постороннее лицо, не принадлежащее к составу Земельного Отдела и не состоящее на службе у последнего.
31. После вручения первой повестки вручается вторая через установленный отделом промежуток времени, и неявка на вторичный вызов на заседание отдела не останавливает решения дела; а также дальнейших вызовов в следующие заседания уже не производится, о дне разбора указывается в самом постановлении или определении отдела, которые и считаются объявленными всем участвующим в деле лицам, независимо от того, находятся ли они налицо в заседании или отсутствуют.
32. Повестка вручается самому вызываемому (или представителю вызываемого учреждения) и может быть вручена вне дома. В случае отсутствия вызываемого или невозможности по другой причине вручить ему повестку налицо, повестка оставляется у его домашних или заведующих имением, или тому, кто согласится доставить повестку и даст в том расписку. Если никого из означенных лиц не отыщется, один экземпляр повестки вывешивается в местном волостном земельном отделе, или другом соответственном ему учреждении. Обо всем этом делается отметка на втором экземпляре повестки, который возвращается в отдел до дня заседания.
33. Неявка кого-либо из участвующих в деле лиц не останавливает решения дела, если только всем лицам вручены первые вызывные повестки, в противном случае заседание откладывается на новый срок, и лицам, не получившим повестки, делается новый вызов.
34. Вызов свидетелей повестками производится отделом лишь в том случае, если они могут быть доставлены лично заинтересованными в деле лицами, сделавшими ссылку на свидетелей.
35. За неявку в заседание без представления уважительных причин свидетели подвергаются штрафу в размере не свыше трех рублей и вызываются вторично в том лишь случае, если отдел признает показание данного свидетеля крайне существенным для дела.
36. Еще до доклада дела секретарь по каждому делу должен выяснить, кто из участвующих в деле лиц или свидетелей явился, и все свидетели должны быть удалены в особую комнату.
- Примечание. Штрафные деньги поступают в кассу местной волостной башкирской единицы на лесоустройство и лесохранение.
Глава 2. Порядок рассмотрения дел в заседаниях
37. Разбор дела в заседании начинается с доклада председателя или по его поручению каким-либо из членов отдела или секретарем, и происходит словесно под руководством председателя.
38. Каждое дело должно быть разрешено, по возможности, в первом же заседании, почему участвующие в деле лица должны в первом же заседании представить все имеющиеся у них доказательства, в том числе и свидетелей (т. е. привести последних с собой).
39. Отсрочка разрешения дела допускается лишь в том случае, если отдел признает, что все необходимые для дела доказательства не могли быть представлены по уважительным причинам или требуется выезд отдела на место нахождения земельного участка, по поводу которого идет спор.
40. Если необходимость выезда на место явствует из самого прошения или словесного заявления, то первое же по делу заседание должно быть назначено на месте нахождения земельного участка.
41. Помимо того осмотр на месте нахождения земельного участка или собирание каких-либо необходимых для разрешения дела справок или сведений могут быть поручены отделом одному из членов отдела.
42. Допрос свидетелей производится, если отдел признает их показания нужными для дела, и каждый из свидетелей допрашивается отдельно от других, еще не допрошенных по тому же делу свидетелей и в их отсутствие, причем показания свидетеля заносятся в протокол и по написании прочитываются свидетелю и им подписываются, если он грамотный.
43. Председатель обязан склонять ссорящихся к миру, состоявшееся мировое соглашение заносится секретарем в протокол, подписывается помирившимися и всем составом присутствия земельного отдела, имеет силу, равную с решением, вступившим в законную силу и немедленно приводится в исполнение, если таковое требуется.
Глава 3. О решении дела
44. Признав дело выясненным, председатель объявляет разбирательство законченным, и отдел приступает к постановлению решения.
45. Отдел постановляет решение по соображении выяснившихся по делу обстоятельств и представленных доказательств, причем последние оцениваются отделом по внутреннему своему убеждению и в соответствии с изданными центральной властью Башкурдистана законами и распоряжениями, преследуя главным образом охранение общих национальных (башкирских) интересов и задач, перед которыми должны уступать интересы отдельных групп населения, а тем более частных лиц. Примечание. Если по рассмотрению дела выяснится неподсудность его земельному отделу (ст. 14 и 15), то отдел постановляет определение об оставлении прошения или заявления без рассмотрения (ст. 27).
46. Каждое решение должно быть изложено немедленно в окончательной форме, т. е. с мотивами, которыми руководствовался отдел при постановлении решения, и затем решение объявляется публично в зале заседаний, о чем от присутствующих, участвующих в деле лиц, отбирается подписка о самом решении и вместе с тем объявляется порядок и срок обжалования решения.
47. Если решение по сложности дела не может быть постановлено немедленно, то разрешается отлагать его объявление до следующего заседания, о чем председатель и объявляет в заседании.
48. Лица, не являвшиеся на заседание в день объявления решения, почитаются извещенными о состоявшемся решении, а также о сроке и порядке его обжалования.
49. Решение должно заключать в себе: 1) год, месяц и число, когда происходило заседание отдела и состоялось решение; 2) состав участвующих в решении членов отдела; 3) название дела; 4) краткое изложение существа дела; 5) запись объяснений ссорящихся и показания свидетелей и 6) мотивированное решение отдела, причем резолюция, т. е. самый приказ отдела по данному делу, должна быть особо выделена из мотивов и завершать собою все решение.
50. Решение подписывается председателем и всеми присутствующими в решении членами отдела, если кто-либо из членов остается при особом мнении, то он должен оговорить это при подписании решения (после своей подписи прописать: «при особом мнении»), и если пожелает, может в течении 7-ми дней приложить к делу письменно изложенное свое мнение.
51.0 выдаче копии с решения отдела участвующие в деле лица должны заявить сейчас же по объявлении решения, если только они нуждаются в такой копии, и копия должна быть изготовлена в суточный срок, а по сложному делу не позднее 3-х суток.
52. На решение волостного земельного отдела могут быть приносимы жалобы в кантональный и Главный земельный отделы тотчас же по объявлению решения или не позднее двух недель со дня объявления решения или со дня получения копии решения.
53. Жалобы пишутся на имя кантонального и Главного земельного отделов, но подаются в волостной земельный отдел, решение которого обжалуется, последний обязан представить жалобу вместе с делом в кантональный и Главный земельный отделы, на имя которых подана жалоба, с первой же отходящей почтой.
54. Вместо письменной жалобы заинтересованная сторона может в тот же срок (ст. 52) представить и словесную жалобу, которая заносится в особый протокол.
55. В тех случаях, когда вследствие жалобы решение волостного земельного отдела долго не приводится в исполнение и от этого может быть принесен существенный ущерб хозяйству одной из тяжущихся сторон, решение отдела может быть приведено в исполнение немедленно, о чем должно быть составлено особое мотивированное постановление.
Председатель Областного Башкирского совета Ш. Манатов
Заведующий Главным земельным и лесным отделом Г. Аитбаев
ЦГИА РБ. Ф. 395. On. 1. Д. 7. Л. 68-70. Типографский экземпляр.