НЭС/Откуп

Откуп
Новый энциклопедический словарь

Словник: Ньюфаундленд — Отто. Источник: т. 29: Ньюфаундленд — Отто (1916), стлб. 915—917 ( скан ) • Даты российских событий указаны по юлианскому календарю.

Откуп государственных доходов частными лицами, вносящими государству эквивалент стоимости их и получающими, взамен этого, право непосредственного сбора с плательщиков, представляется явлением довольно распространенным в государствах с недостаточно выработанными системами администрации. Как способ сбора государственных доходов, О. встречается уже в древности. В государствах древней Греции сбор доходов отдавался на О. частным лицам. В Афинах откупщики часто образовывали большие компании на паях. Сбор производился либо самими откупщиками, либо через наемных слуг или рабов. В Риме О. был столь же распространен (о римских откупщиках или публиканах см. Публиканы). В средние века О. государственных доходов встречается в той или другой мере почти во всех западных государствах. Широко развился и выработался в целую систему он лишь во Франции, где еще с XIII в. сбор большей части налогов был отдан частным лицам во всем королевстве. Условия О. не подлежали никаким общим нормам: в большинстве случаев король даже не знал, как доходны отдельные статьи, сдававшиеся на О. Первая попытка упорядочить О. сделана была Сюлли, при Генрихе IV. Он соединил по группам cxoжиe предметы О. и отдельные группы стал сдавать с торгов для всей Франции. Кольбер закончил, в 1681 г., реформу Сюлли, передав обществу сорока финансистов права, раньше принадлежавшие отдельным откупщикам. Окончательно организована была компания откупщиков при министре Флери (1726); решено было, что в число откупщиков не мог входить никто помимо имевших грамоту короля на звание fermiér général. Компания откупщиков сама ведала всю администрацию сбора доходов с населения. Вначале она прибегала к системе вторичного О., но контрактом 1755 г. все вторичные О. были упразднены. В каждой области компанию представляли один или несколько директоров, ежегодно присылавшие в Париж отчет по делам О. в их районе. Под начальством директоров состоял многочисленный персонал «приказчиков» по делам О., изъятый от всяких государственных повинностей и пользовавшийся особым королевским покровительством. Организация О. была очень сложная и стоила населению очень дорого. Королевское правительство не уменьшало доходов откупщиков, так как король, министры и придворные имели свою часть в них. Этот порядок вещей не мог не вызывать озлобления, и без того находившего себе пищу в высокомерном поведении многих из откупщиков. Публицистика выражала общее мнение, представляя всю компанию откупщиков как синдикат грабителей, делящих свою добычу с двором. Наиболее сильно возбуждал неудовольствие самый характер налогов, сдававшихся на О., а также внутренние таможни, отделявшие провинцию от провинции, строгие наказания контрабандистов и т. д. Откупщики сделались предметом народной ненависти; система О. была одной из причин французской революции. Учредительное собрание объявило генеральные О. упраздненными; шесть комиссаров были назначены к ликвидированию дел по О. В 1793 г. была назначена новая комиссия для рассмотрения дел по О. 19 флореаля II г. революционный трибунал приговорил всех откупщиков (числом 31) к смерти, кроме одного, вычеркнутого Робеспьером из списка. Приговор был приведен в исполнение. Уже через год стали раздаваться голоса, что откупщики осуждены безвинно. В 1795 г. назначена была комиссия, которая, после многолетних расследований, пришла к заключению, что откупщики не только не были должны казне, но, напротив, выдали казне вперед 8 милл. — В России откупная система собирания косвенных налогов была в большом ходу. Откупщики разных налогов существовали уже в допетровское время; в XVIII ст. была целая компания для О. таможенных сборов. Наиболее жизнеспособным оказался О. питейных сборов, продержавшийся до 1863 г. и своим примером подтвердивший вредное влияние О. на народное благосостояние и нравственность. См. Питейные сборы. — Финансовая наука ныне решительно осудила О. как способ взимания государственных налогов. Несмотря на сравнительную простоту этого способа взимания, О. признается противоречащим существу налогов, предназначаемых для удовлетворения государственных потребностей. О. делает из налоговых сборов доходный промысел частных лиц и в конечном счете оказывается для народного хозяйства, как это подтверждено историей, тягостным и разорительным. В некоторых случаях, однако, наука допускает систему О., а именно для тех налогов, где взимание приурочено к определенным техническим производствам, и где непосредственные отношения между фиском и плательщиком исключаются характером налога. Таков, напр., О. дохода от табачной монополии в Турции. Далее, О. считается допустимым и фактически поныне применяется во Франции при взимании коммунальных косвенных налогов; при этом считается необходимым установление ставок сдаваемого в О. налога и принятие действительных мер к полному ограждению плательщиков от всякого произвола со стороны откупщиков. Приближается к О. особая система взимания — так назыв. абонемент (abonnement, Abfindung): отдельные личности или учреждения, вместо уплаты налога всякий раз при совершении податного действия, уплачивают в условленные сроки единовременный взнос, равный некоторой средней сумме за данный период времени. Этот способ практикуется для немногих косвенных налогов в Германии и Франции (см. Гербовый сбор, XIII, 148).