НЭС/Национализация земли

Национализация земли
Новый энциклопедический словарь

Словник: Нарушевич — Ньютон. Источник: т. 28: Нарушевич — Ньютон (1916), стлб. 96—98 ( скан ) • Даты российских событий указаны по юлианскому календарю.

Национализация земли — так называется план радикальной аграрной реформы, предлагаемый в последнее время группой экономистов и публицистов и заключающийся в обращении земли или дохода от нее в собственность государства. Сходясь в этом пункте с социалистами, защитники Н. земли отличаются от них признанием законности и справедливости дохода от капитала и желанием сохранить как частное право собственности на капитал, так и вообще индивидуалистический характер современного экономического строя. Впервые мысль о Н. земли была высказана Спенсом в 1775 г., в докладе философскому обществу в Ньюкестле. Затем в 1852 г. Госсен, в сочинении: «Entwickelung der Gesetze des menschlichen Verkehrs» видел главное препятствие для благополучия общества в существовании частной собственности на землю, препятствующей людям находить на земле наиболее благоприятные для их производств места. Он предлагал государству скупить, путем добровольных сделок, всю землю, находящуюся в частных руках, и затем сдавать ее в долгосрочную аренду лицам, дающим наибольшую арендную плату. Несколько позднее Джон-Стюарт Милль, в статьях и публичных речах, высказывался, в принципе, за то, чтобы земля, как естественная монополия, была изъята из рук частных лиц, подобно железным дорогам, почте, монете, и обращена в государственную собственность. При участии Милля, в 1870 г., была основана в Англии лига реформы поземельной собственности, в программу которой входило требование, чтобы государство, путем налога, взимало возрастающую поземельную ренту в свою пользу. С 80-х годов вопрос о Н. земли выдвигается целым рядом писателей, при чем образуются два направления: одни предлагают экспроприировать только поземельную ренту, получаемую земельными собственниками, другие считают необходимым изъять самую землю из распоряжения нынешних землевладельцев и передать ее в распоряжение государства, которое уже от себя сдавало бы ее в аренду частным лицам. Генри Джордж (см. XVI, 97) проводит первую точку зрения; средство исцеления социальных недугов он видит в огосударствлении поземельной ренты, посредством особого налога, взимаемого с землевладельцев. Поземельные собственники сохраняют землю, но лишаются права получать доход, который не создан их трудом. Налог на поземельную ренту, возрастая постепенно, достигнет, наконец, таких размеров, что сделает излишним другие налоги и станет единым налогом. Вторую точку зрения проводит Уоллэс. Земля должна принадлежать государству, но улучшения, вложенные в нее трудом владельцев и арендаторов, могут оставаться в частной собственности. В собственность государства переходит только внутренняя ценность земли, которая не может быть уменьшена или уничтожена и потому может быть удобно сдаваема в аренду частным лицам, обязанным лично вести хозяйство; переарендование сданных в аренду земель должно быть запрещено, залог их — строго регулирован и ограничен. В продаже и вообще в распоряжении арендованными участками арендаторы сохраняют полную свободу; но продавать они могут только право аренды, капитализируемое по рассчету долговечности улучшений. В интересах земледельцев, которые должны быть уверены в результатах своих затрат, необходимо обеспечение постоянства аренды: арендатор сохраняет свою землю, пока исправно платит арендную плату. Земля, по плану Уоллэса, переходит в собственность государства посредством своеобразного выкупа у нынешних собственников; последним, а также тем их наследникам, которые уже родились при осуществлении Н. земли или при жизни собственников, обеспечивается платеж ежегодной ренты, равный прежнему доходу от земли; затем всякие обязательства и платежи государства прекращаются. Чтобы облегчить приобретение поземельных участков, государство должно выдавать приобретателям ссуды для уплаты за улучшения. Главные свои доводы Уоллэс черпает из истории и из современного положения частного землевладения в Англии. Он указывает на злоупотребления собственников (удаление фермеров, огораживание общинных земель, обращение громадных пространств под парки или места для охоты), на зависимость от них всех местных жителей, на вмешательство лэндлордов в политическую и религиозную жизнь населения, на обусловливаемую частным землевладением невозможность для человека селиться и приобретать поземельные участки там, где он хочет. Если человек и может быть постоянным владельцем земли, то только при условии личной ее обработки, но это владение не равносильно абсолютной собственности; над ним должно быть нечто высшее — верховное право государства на землю. Менее определенна точка зрения Флюршейма, руководителя движения в пользу Н. земли в Германии; сочинения его вообще отличаются спутанностью и противоречивостью воззрений. Он признает возможным устранить чистую поземельную ренту (т.-е. ту, которая вытекает исключительно из естественных преимуществ поземельных участков и из общего прогресса общества, а не из труда владельца), двояким путем: посредством обложения землевладельцев налогом или посредством покупки земли государством и сдачи ее в аренду частным лицам. Для Америки и Англии он считает возможным применить оба способа одновременно, для Германии предлагает второй способ; государство должно произвести оценку всей земли и постепенно скупить ее в силу права преимущественной купли. Средства для выкупа земли государство может получить путем выпуска государственных процентных бумаг, которые будут погашаться из сумм постоянно возрастающей поземельной ренты, поступающей в пользу государства, что дает возможность, в связи с вытекающим из огосударствления ренты падением процента, погасить весь долг через 25 лет. К названным писателям примыкает, с одной стороны, довольно широко распространенная агитация в пользу огосударствления земли, с другой — ряд второстепенных авторов, разрабатывавших и популяризировавших идеи своих учителей. Особенно много сторонников приобрел Генри Джордж. Его книга разошлась в сотнях изданий и была переведена на многие иностранные языки. В Америке, Англии, Шотландии и Австралии образовалось несколько обществ для пропаганды его идей (напр. Land Reform Union, позднее Land Restoration League, Land and Labour League). Наибольший, сравнительно, успех эта пропаганда имеет в Англии, где ненормальный аграрный строй создал наибольшее недовольство. Сам Джордж объездил Англию в 1884 г. и произнес там ряд речей на митингах. Уоллэс также образовал в Англии общество для огосударствления земли (Land Nationalization Society), но оно далеко не имело такого успеха, как основанные при содействии Джорджа. В Германии еще в 1874 г. было основано Штаммом общество под названием «Verein für Humanismus», преобразованное в 1884 г. в «Gesellschaft zur Grundbesitz-Verstaatlichung und Erlösung vom körperlich-geistigen Elend», которое, между прочим, имеет в виду огосударствление земельной собственности. В 1888 г. Флюршейм основал в Германии союз для реформы земельной собственности («Bund für Bodenbesitzreform») и стал издавать журнал «Freiland». В Германии пропаганда Н. земли не встречает особого сочувствия, отчасти потому, что поземельные отношения имеют здесь более здоровый характер, чем в Англии, отчасти потому, что социал-демократия, проводящая идею обобществления всех орудий производства, привлекла на свою сторону бо̀льшую часть недовольных современным экономическим строем. В России идеи Генри Джорджа были горячо восприняты Л. Н. Толстым, написавшим предисловие к переводу книги Джорджа: «Общественные Задачи». Идея огосударствления земли была выдвинута в России в 1905—7 гг. крайними левыми партиями. С.-Р. партия поставила в своей программе социализацию земли, т.-е. обращение ее из частной собственности отдельных лиц в общенародное достояние, с тем, чтобы пользование ею регулировалось органами народного самоуправления. С.-Д. партия выставила требование Н. земли в виде передачи частновладельческих земель во владение самоуправляющихся областных организаций. Подробный указатель литературы см. в «Handwörterbuch der Staatswis.» (т. III, ст. Диля).