Наместники — органы местного управления в древней Руси, заменившие с XIV в. посадников. Н. назначались по городам и их уездам, а по волостям волостели (XI, 474). Назначение на эти должности соединялось с получением корма и освобождением от службы. Самая должность называется кормлением или жалованьем; «сидеть на кормлении» или «жить на жалованьи» были тождественными выражениями. Бояре и дети боярские «сидели по кормлением по городом и по волостем собе от служеб для покою и прекормления». Н. назначались и «для росправы людем и всякого устроения землям» и должны были «ведать и судить» подведомственных им людей. Суд — главная их обязанность; им подсудно все население городов и уездов: дети боярские, городовые посадские люди и уездные черные. Лишь по особым жалованным грамотам духовные и светские землевладельцы, с населением их вотчин, исключались от подсудности Н. (XVII, 555). Судебная компетенция Н. первоначально обнимала все дела, но с возникновением и расширением губных учреждений (XV, 212—214) из нее были изъяты сыскные дела. В общем власть Н. была шире власти волостелей; но и среди Н. различались Н. с судом боярским и Н. без боярского суда. По Судебнику 1-му вторые не могут выдавать без доклада холопов, давать беглые грамоты, правые на государей и отпускные; без доклада они не могут также лихого человека «продати, казнити и отпустити». По Суд. 2-му ограничен и боярский суд: Н. этой категории не могли выдавать без доклада правые на государя и беглые, а только полные и докладные; Н. без боярского суда не имели и этого права. По тем же Суд. требуется присутствие на суде Н. и волостелей дворского, старосты и лучших людей — целовальников, и без их присутствия предписано «суда не судити». О роли их на суде см. Судные мужи, Целовальники. В других сферах управления памятники упоминают еще о деятельности Н. в качестве воевод в пограничных городах. Во второй половине XVI в., с введением земских учреждений, должность Н. постепенно упраздняется, а с XVII в. всюду заменена должностью воевод. — См. И. Андреевский, «О наместниках, воеводах и губернаторах» (1864); рец. Н. Калачева, в XXXIV присуждении Демидовских премий» (1867); Б. Н. Чичерин, «Областные учреждения в России XVII в.» (Б., 1856); Ф. Дмитриев, «История судебных инстанций» (М., 1859, изд. 2-е; М., 1899); А. Градовский, «История местного управления в России» (т. II, «Собр. Соч.», 1899); А. Кизеветтер, «Местное самоуправление в России IX—XX ст.» (М., 1910). — Ср. указания под ст. «Кормление».
М. Д.
Наместники в новое время. — При преобразовании местного управления «учреждением о губерниях» 1775 г. были созданы должности Н. или генерал-губернаторов в качестве высших органов местного надзора; в действительности они сделались активными органами управления (см. XII, 950). При преемниках Екатерины II термины «наместник» и «генерал-губернатор» получают отличный друг от друга смысл: по сравнению с генерал-губернаторами Н. предоставляются бо́льшие полномочия, делающие эту должность сходной с должностью вице-королей колониальных владений западно-европейских государств (X, 864). Наместничества учреждались исключительно на окраинах: в царстве польском (1815—74), на Кавказе (1844—81 и с 1905 г.) и на Дальнем Востоке (1903—05). В настоящее время наместничество сохранилось только на Кавказе. В лице Н. сосредоточено высшее местное управление всеми гражданскими и пограничными делами края, с подчинением ему всех правительственных мест и лиц; помимо его согласия ни одно министерское распоряжение не может быть предписано к исполнению в крае; разногласия вносятся Н. в совет министров; от Н. зависит назначение и увольнение всех должностных лиц, кроме чинов судебного ведомства, государственного контроля и государственного банка. Н. по своему званию является главнокомандующим войсками края и войсковым наказным атаманом кавказских казачьих войск; до преобразования русского государственного строя Н. состоял также членом государственного совета и комитета министров. Н. принадлежат чрезвычайные полномочия по административной высылке и вообще по наложению административных взысканий как на отдельных лиц, так и на сельские общества. При Н. состоят два помощника, один по гражданской, другой по военной части (последний заменяет Н. в его отсутствие), совет Н. (совещательный орган) и канцелярия. — См. Н. Г. Мокиевский-Зубок, «Кавказ и кавказские Н.» («Вестн. Евр.», 1906, II, III).