Конституция Туркестанской (Автономной) Социалистической Советской Республики (1920)

Конституция (Основной закон) Туркестанской (Автономной) Социалистической Советской Республики
Утверждена постановлением IX Съезда Советов Туркестанской АССР от 24 сентября 1920 г

Из сборника «Советские конституции. Хрестоматия. В 4 частях. Часть 1 Первые советские республики, 1918-1922 гг.». Дата создания: 24 сентября 1920 г.. Источник: Советские конституции. Хрестоматия. В 4 частях. Часть 1 Первые советские республики, 1918-1922 гг.

КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
Туркестанской (Автономной) Социалистической Советской Республики (1920)
Утверждена постановлением
IX Съезда Советов Туркестанской АССР
от 24 сентября 1920 года

Статья 1. Трудящиеся и эксплуатируемые народы Туркестана, в лице V Туркестанского Съезда своих Советов, объявившие 1-го мая 1918 года занимаемую им территорию областей Сыр-Дарьинской, Семиреченской, Ферганской, Самаркандской, Закаспийской и Аму-Дарьинского отдела Автономной Туркестанской Социалистической Советской Республикой Российской Социалистической Советской Федерации, ныне, в лице IX Съезда своих Советов, подтверждают себя членами означенной федерации.

Статья 2. Трудящийся и эксплуатируемый народ Туркестана объявляет основами Конституции Туркестанской Социалистической Советской Республики «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», утвержденную III Всероссийским Съездом Советов в январе 1918 года, и «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики», принятые V Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 года (Главы 1—5, § 1—23).

Раздел первый ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА

Глава I

Статья 3. Россия объявляется Республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.

Статья 4. Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик.

Глава II

Статья 5. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победу социализма во всех странах, III Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов постановляет далее:

а) В осуществление социализации земли, частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования.

б) Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием.

в) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог, прочих средств производства и транспорта в собственность Советской Рабоче-Крестьянской Республики, подтверждается советский закон о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обеспечения власти

трудящихся над эксплуататорами.

г) III Всероссийский Съезд Советов рассматривает советский закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительством царя, помещиков и буржуазии, как первый удар международному банковому финансовому капиталу, выражая уверенность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути

вплоть до полной победы международного рабочего восстания против ига капитала.

д) Подтверждается переход всех банков в собственность Рабоче-Крестьянского государства, как одно из условий освобождения трудящихся масс из-под ига капитала.

е) В целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность.

ж) В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров, декретируется вооружение трудящихся, образование Социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов.

Глава III

Статья 6. Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей преступнейшей из всех войн, III Всероссийский Съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций.

Статья 7. В тех же целях III Всероссийский Съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах.

Статья 8. III Всероссийский Съезд Советов приветствует политику Совета Народных Комиссаров, провозгласившего полную независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самоопределения Армении.

Глава IV

Статья 9. III Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов полагает, что теперь в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами эксплуататорам не может быть местами в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов.

Статья 10. Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III Всероссийский Съезд Советов ограничивается установлением коренных начал Федерации Советских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном Советском съезде: желают ли они и па каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных Советских учреждениях.

Раздел второй ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Глава V

Статья 11. Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти.

Статья 12. Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах.

Статья 13. Советы областей, отличающиеся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений, вообще, стоят областные Съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах Федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику.

Статья 14. Верховная власть в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике принадлежит Всероссийскому Съезду Советов, а в период между Съездами — Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов.

Статья 15. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести, церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.

Статья 16. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.

Статья 17. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы собраний Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты все пригодные для устройства народных собраний помещения с обстановкой, освещением и отоплением.

Статья 18. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, сломив экономическую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организаций и действия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации.

Статья 19. В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование.

Статья 20. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся, да не ест!»

Статья 21. В целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-Крестьянской Революции Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагается отправление иных военных обязанностей.

Статья 22. Исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права российского гражданства.

Статья 23. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления.

Статья 24. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами, независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия.

Статья 25. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые пользуются ими в ущерб интересам социалистической революции.

Раздел третий ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА

Глава VI О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ТУРКЕСТАНСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ С РСФСР

Статья 26. Согласно постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о Туркестанской Социалистической Советской Республике, взаимоотношения последней с федеральной властью определяются следующим образом:

А. К исключительной компетенции федеральной власти принадлежит:

а) Дело Внешних Сношений,

б) Внешняя торговля,

в) Военное дело.

Б. Все декреты и распоряжения федеральной власти РСФСР, изданные в области путей сообщения, почт и телеграфов, механически вводятся в действие на территории Туркестанской Социалистической Советской Республики. Комиссары путей сообщения, почт и телеграфов Туркестанской Республики назначаются по соглашению ТуркЦИК и подлежащих Народных Комиссариатов РСФСР, коим они подчинены.

В. Центральный Совет Народного Хозяйства и Народный Комиссариат продовольствия ТССР действуют согласно планов, соответственно установленных Высшим Советом Народного Хозяйства и Народным Комиссариатом Продовольствия РСФСР. Председатель ЦСНХ и комиссар продовольствия Туркестанской Социалистической Советской Республики назначаются ТУРкЦИК по соглашению с подлежащими народными комиссариатами РСФСР.

Г. Народный Комиссар Финансов Туркестанской Республики избирается ТуркЦИК и утверждается Народным Комиссариатом РСФСР.

Глава VII

Статья 27. Трудящиеся и эксплуатируемые народы Туркестана, принимая во внимание отдаленность Туркестанской Социалистической Советской Республики от центра, ее обширную территорию, этнографические и бытовые особенности ее, на основании ст. 8 Конституции РСФСР устанавливают следующие свои самостоятельные права.

1. Право ведения и распоряжения землей, недрами и водами, находящимися в пределах Туркестанской Республики.

2. Право законодательства и управления в пределах, устанавливаемых настоящей Конституцией.

3. Право учреждения должностей и установления норм оплаты труда, выбора и назначения должностных лиц всех отраслей управления, за исключением подлежащих ведению федеральной власти.

4. Право установления налогов и повинностей независимо от таковых, установленных федеральной властью.

5. Право установления правовых норм и оснований судоустройства и судопроизводства, применительно к правосознанию трудящегося населения Республики.

6. Право установления и изменения границ территорий и компетенции областных и национальных объединений, входящих в состав Туркестанской Социалистической Советской Республики и разрешение возникающих между ними спорных вопросов.

7. Установление административного деления территории Туркестанской Социалистической Советской Республики.

8. Право помилования и амнистии частичной и общей в пределах Туркестанской Социалистической Советской Республики.

9. Право установления бюджета ТССР с последующим представлением такового на утверждение ВЦИК.

Раздел четвертый

А. Организация центральной власти

Глава VIII

Статья 28. Туркестанский Съезд Советов, в пределах настоящей Конституции, является высшей властью Туркестанской Социалистической Советской Республики.

Статья 29. Туркестанский Съезд Советов составляется из представителей городских Советов и уездных Съездов (по расчету 1 депутат на 25 000 жителей).

Примечание. В случае, если Областной Съезд Советов непосредственно предшествует Туркестанскому Съезду Советов, то делегаты на последний могут быть посланы Обл[астным| Съездом Советов.

Статья 30. Туркестанский Съезд Советов созывается Туркестанским Центральным Исполнительным Комитетом не реже 2-х раз в год.

Статья 31. Чрезвычайный Туркестанский Съезд Советов созывается Туркестанским [Центральным] Исполнительным Комитетом Советов по собственному почину или требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/2 всего населения Туркестанской Республики.

Статья 32. Туркестанский Съезд Советов избирает Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет Советов в числе не свыше 75-ти членов.

Статья 33. В период между общереспубликанскими Съездами Советов Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет Советов, в пределах настоящей Конституции, является высшей властью Туркестанской Республики.

Статья 34. Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет Советов всецело ответствен перед Туркестанским Съездом Советов.

Глава IX О ТУРКЕСТАНСКОМ ЦЕНТРАЛЬНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ СОВЕТОВ

Статья 35. Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет Советов, в пределах настоящей Конституции, является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Туркестанской Социалистической Советской Республики.

Статья 36. Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет Советов дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского Правительства Туркестанской Республики, подчиненных и подведомственных ему органов Советской власти, объединяет и согласует работы по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь настоящей Конституции, постановлений Всероссийского и Туркестанского Съезда Советов, Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Сов[ета] Нар[оДных] Комиссаров] РСФСР.

Статья 37. Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет Советов рассматривает и утверждает проекты декретов и предположения, вносимые Советом Народных Комиссаров или через него, отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты, приказы и распоряжения.

Статья 38. Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет Советов созывает Туркестанский Съезд Советов, которому представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам.

Статья 39. Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет Советов сообщает Всероссийскому Съезду Советов и Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов, для согласования и утверждения Конституции Туркестанской Республики, вносимые в нее дополнения или изменения, а равно все постановления и решения, затрагивающие интересы Российской Федерации.

Статья 40. Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет Советов, для общего управления делами Туркестанской Республики, образует Совет Народных Комиссаров и Народные Комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления.

Примечание. Комиссары могут быть и не членами Туркестанского Центрального Исполнительного Комитета Советов.

Статья 41. Центральный Исполнительный Комитет Советов избирает Президиум Центрального Исполнительного Комитета Советов в числе не свыше 7 членов.

Статья 42. Члены Туркестанского Центрального Исполнительного Комитета Советов работают в Народных Комиссариатах (отделах) или выполняют особые поручения Туркестанского Центрального Исполнительного Комитета Советов или его Президиума.

Статья 43. Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет Советов созывается Президиумом ТЦИК через каждые два месяца на сессионные заседания. Чрезвычайные заседания созываются по инициативе Президиума ТЦИК, по предложению Сов[ета] Нар[одных] Ком[иссаров] или по требованию 1/2 членов ТЦИК.

Глава X О ПРЕЗИДИУМЕ ТУРКЕСТАНСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОВЕТОВ

Статья 44. Президиум Туркестанского Центрального Исполнительного Комитета Советов:

а) руководит заседаниями ТЦИК.

б) подготовляет материалы для заседания ТЦИК.

в) вносит проекты декретов и приказов на рассмотрение Пленума ТЦИК.

г) наблюдает за исполнением постановлений ТЦИК.

д) ведет сношения от имени ТЦИК.

е) является руководящим центром по инструктированию всей работы в центре и на местах.

ж) рассматривает ходатайства о помиловании и разрешает все другие вопросы, восходящие к нему в порядке управления.

Статья 45. В период между заседаниями Центрального Испол-нительного Комитета Советов, Президиум имеет право: а) утверждать постановления Совета Нар[одных] Комиссаров, б) в случае несогласия с таковыми приостанавливать введение в действие постановлений Сов[ета] Нар[одных] Комиссаров], внося последние на разрешение ближайшего Пленума ТЦИК, в) назначать отдельных Народных Комиссаров по представлению Совета Нар[одных] Комиссаров.

Глава XI О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ТУРКЕСТАНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ И ТУРКЕСТАНСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОВЕТОВ

Статья 46. Ведению Туркестанского Съезда Советов и Туркестанского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то:

а) утверждение, дополнение и изменение Конституции Туркестанской Социалистической Советской Республики;

б) законодательство в пределах, устанавливаемых настоящей Конституцией;

в) право установления правовых норм и оснований судоустройства и судопроизводства применительно к правосознанию трудящегося населения Республики;

г) установление и изменение границ территории и пределов компетенции областных и национальных объединений, входящих в состав Туркестанской Социалистической Советской Республики, и разрешение споров между ними;

д) установление административного деления территории Туркестанской Социалистической Республики;

е) право установления налогов и повинностей независимо от таковых, установленных Федеральной властью;

ж) право помилования и право амнистии общей и частичной в пределах Туркестанской Республики;

з) утверждение росписи доходов и расходов Туркестанской Республики.

Статья 47. Сверх перечисленных вопросов, ведению Съезда Советов и Туркестанского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат вопросы, которые они, согласно раздела третьего настоящей Конституции, признают подлежащими разрешению.

Статья 48. Ведению Туркестанского Съезда Советов подлежат установление, дополнение и изменение основных начал Конституции ТССР.

Статья 49. Разрешение вопросов, указанных в п. а) ст. 46, предоставляется Туркестанскому Центральному Исполнительному Комитету Советов лишь при невозможности созыва Туркестанского Съезда Советов.

Глава XII О СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ

Статья 50. Совету Народных Комиссаров принадлежит общее управление делами Туркестанской Социалистической Советской Республики.

Статья 51. В осуществление этой задачи Совет Народных Комиссаров издает декреты, приказы, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного течения государственной жизни.

Статья 52. О всех постановлениях и решениях Совет Народных Комиссаров немедленно сообщает Центральному Исполнительному Комитету Советов, а в период между сессиями — Президиуму такового.

Статья 53. Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет Советов вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение Совета Комиссаров.

Примечание. В период между сессиями ТЦИК, Президиум ТЦИК имеет право утверждать или приостанавливать введение в действие постановлений Совета Народных Комиссаров, внося их в последнем случае на ближайшее заседание Пленума ТЦИК.

Статья 54. Все постановления и решения Совета Народных Комиссаров, имеющие крупное общеполитическое значение, представляются на рассмотрение Туркестанского Центрального Исполнительного Комитета Советов, а в период между сессиями — Президиуму такового.

Примечание. Мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществляемы Советом Народных Комиссаров непосредственно.

Статья 55. Члены Совета Народных Комиссаров стоят во главе отдельных Народных Комиссариатов.

Статья 56. В Туркестанской Социалистической Советской Республике учреждаются следующие Комиссариаты:

1. По Внутренним делам,

2. Юстиции,

3. Труда,

4. Социального Обеспечения,

5. Просвещения,

6. Почт и Телеграфов,

7. Финансов,

8. Земледелия,

9. Рабоче-Крестьянской Инспекции,

10. Здравоохранения,

11. Центральный] Сов[ет] Нар[одного] Хозяйства],

12. Путей Сообщения,

13. Центральное Статистическое Управление,

14. Продовольствия.

Статья 57. При каждом Народном Комиссаре, под его председательством, образуется коллегия, члены которой утверждаются Сов[етом] Нар[одных] Комиссаров.

Статья 58. Народный Комиссар вправе единолично принимать решения по всем поп росам, подлежащим ведению соответствующего Народного Комиссариата, доводя о них до сведения Коллегии; в случае несогласия Коллегии с тем или иным решением Народного Комиссара, Коллегия, не приостанавливая исполнения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или через него в Президиум ТЦИК, такое же право обжалования, в том же порядке, принадлежит и отдельным членам Коллегии.

Статья 59. Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед Туркестанским Съездом Советов и Туркестанским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

Статья 60. Народные Комиссары и члены Коллегий при Народных Комиссариатах всецело ответственны перед Советом Народных Комиссаров и Туркестанским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

Б. Организация Советской власти на местах

Глава ХШ О СЪЕЗДАХ СОВЕТОВ

Статья 61. В Съездах Советов — областных, уездных, волостных должны принимать участие представители всех Советов, находящихся на территории данной административной единицы, а равно и всех местностей (селений, фабрик, заводов и т. п.), где вопросы управления решаются общим собранием избирателей (ст. 71 Конституции).

Статья 62. Съезды Советов составляются следующим образом:

а) Областные — из представителей городских Советов, Советов фабрично-заводских поселков, с населением свыше 5000 жителей, и от волостных съездов по расчету: от волостных съездов — 1 депутат на 10 000 жителей, от Советов — городов и фабрично-заводских поселков, фабрик и заводов, стоящих вне

поселений, — 1 депутат на 2000 избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю область, причем в случае созыва уездных съездов непосредственно перед областным съездом, выборы от волостей производятся не волостными съездами, а этими уездными съездами Советов.

Примечание. Областные города, не имеющие Советов, посылают представителей на областной съезд по расчету 1 депутат на 10 000 жителей.

б) Уездные — из представителей всех Советов, имеющихся на территории уезда, в том числе и Совет уездного города, по расчету: от сельских Советов — 1 депутат на 1000 жителей, от Советов городов и фабрично-заводских поселков, а также от Советов фабрик и заводов, стоящих вне поселений,— по 1 делегату на 200 избирателей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд.

в) Волостные — из представителей всех Советов, имеющихся на территории волости,— по расчету 1 депутат на каждые 1000 жителей.

Примечание. В тех поселениях и на тех фабриках и заводах, где вопросы управления, согласно примечанию к ст. 71, разрешаются не Советами, а общим собранием избирателей, депутаты на уездный съезд избираются на этих общих собраниях.

Статья 63. Съезды Советов созываются соответствующими по территории исполнительными органами Советской власти (Исполнительными Комитетами) по усмотрению Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения данной местности, но во всяком случае не реже двух раз в год по области, уездам и не реже, как через каждые три месяца, по волости.

Статья 64. Съезд Советов (областной, уездный, волостной) избирает свой исполнительный орган — Исполнительный Комитет, число членов которого не должно превышать: а) по области — 25, б) уезду — 20, в) волости — 10 членов.

Статья 65. Исполнительный Комитет всецело ответствен перед избравшим его Съездом Советов.

Статья 66. В пределах своего ведения Съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) есть высшая в границах данной территории власть, в период же между съездами такой властью является Исполнительный Комитет.

Глава XIV ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТАХ

Статья 67. Исполнительные Комитеты выбираются Съездами Советов, являются между съездами высшим органом Советской власти на соответствующей территории и подчинены вышестоящему Исполнительному Комитету, Совету Народных Комиссаров и Туркестанскому Центральному Исполнительному Комитету Советов.

Статья 68. Для руководства всей текущей работой по управлению соответствующей территорией и проведению в жизнь постановлений и декретов центральной власти, Исполнительный Комитет выбирает президиум — областной от 3—5 членов, уездный — 3 члена.

Статья 69. Для выполнения возложенных на Исполнительные Ко-митеты задач при них образуются соответствующие отделы во главе с заведующими отделами.

Статья 70. Исполнительные Комитеты всецело ответственны перед избравшими их Съездами Советов.

Глава XV О СОВЕТАХ ДЕПУТАТОВ

Статья 71. Советы депутатом образуются:

а) В городах по расчету — 1 депутат на каждые 100 избирателей, по в числе не более 300 депутатов.

б) В селениях, деревнях, станицах, аулах, кишлаках — по расчету 1 депутат на 100 жителей, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение. Срок полномочия депутатов 6 месяцев.

Примечание 1. В тех сельских местностях, где это будет признано осуществимым, вопросы управления разрешаются общим собранием избирателей данного селения непосредственно.

Примечание 2. В селениях, имеющих менее 300 жителей, отдельные сельские Советы не образуются. Трудящиеся таких селений осуществляют свое право управления: а) участвуя в выборах сельского Совета соседнего села, имеющего сельский Совет, б) объединяясь с соседними селениями, хуторами, кишлаками и т. д. для выборов общего для всех этих населенных пунктов сельского Совета, в) решая вопросы управления на общих собраниях избирателей, согласно примечания 1 настоящей статьи.

Статья 72. Для текущей работы Совет Депутатов избирает из своей среды исполнительный орган (Исполнительный Комитет) в количестве не свыше 5 человек в селениях, а в городах по расчету 1 на каждые 50 человек, но не менее 3 и не более 15. Исполнительный Комитет всецело ответствен перед избравшим его Советом.

Статья 73. Совет Депутатов созывается Исполнительным Комитетом по усмотрению последнего или по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и 2 раз в неделю в селениях.

Статья 74. В границах своего ведения Совет, а в случае, предусмотренном в ст. 71 (примечание), общее собрание избирателей есть высшая, в пределах данной территории, власть.

Глава XVI О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ

Статья 75. Областные, городские, уездные и волостные органы Советской власти, а также Советы Депутатов имеют предметом своей деятельности:

а) Проведение в жизнь всех постановлений соответствующих, высших органов Советской власти.

б) Принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях.

в) Разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение.

г) Объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

Статья 76. Съездам Советов и их Исполнительным Комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов, т. е. областным — право контроля над всеми Советами данной области, уездным — над всеми Советами данного уезда, а областным Съездам Советов и их Исполнительным Комитетам, кроме того,— право отмены решений действующих в их области Советов, с извещением об этом в важнейших случаях Центральной Советской власти.

Примечание. Исполнительный Комитет имеет право контролировать и ревизовать деятельность всех правительственных учреждений, как временного, так и постоянного характера, не входящих в состав отделов Исполнительного Комитета, немедленно доводя об этом до сведения соответствующего центрального

учреждения.

Статья 77. Для выполнения возложенных на органы Советской власти задач при Советах (городских, сельских) и Исполнительных Комитетах (областных, губернских, уездных и волостных) образуются соответствующие отделы.

Статья 78. Во главе каждого отдела ставится заведующий отделом, который может быть и не членом Исполнительного Комитета. При заведующем образуется Коллегия.

Примечание. По постановлению Исполнительного Комитета, Коллегии в определенных случаях могут не образовываться.

Статья 79. Заведующий и члены Коллегии избираются Исполнительным Комитетом. Соответствующий Народный Комиссар имеет право заявлять отвод заведующего. В случае разногласия, вопрос разрешается Президиумом ТЦИК.

Статья 80. За деятельность отдела и за точность и своевременность выполнения распоряжений центральной власти ответственность возлагается как на заведующего отделом, так и на Исполнительный Комитет в целом.

Статья 81. Все крупные мероприятия отделов, как принципиальной, так и практической важности, равно как и сметы отделов (до представления их в центр), должны вноситься отделами на утверждение Исполнительного Комитета. Заведующий отделом имеет право единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего отдела, доводя о них до сведения Коллегии. В случае несогласия Коллегии с тем или другим решением заведующего, Коллегия не приостанавливает исполнение решения, обжалуя его в Исполнительный Комитет.

Статья 82. Отделы Исполнительного Комитета состоят в подчинении местному Исполнительному Комитету, обязаны исполнять все предписания и распоряжения местного исполнительного Комитета, соответствующего отдела вышестоящих Исполнительных Комитетов и соответствующего Народного Комиссариата.

Статья 83. В том случае, когда отдел Исполнительного Комитета находит почему-либо невыполнимым распоряжение Народного Комиссариата или вышестоящего Исполнительного Комитета и его отдела, он обязан немедленно поставить об этом в известность Президиум Исполнительного Комитета, который, не приостанавливая проведения в жизнь данного распоряжения, свои соображения о необходимости отмены его представляет: Областной Исполнительный Комитет — в Совет Народных Комиссаров или в ТЦИК, уездный — в Областной Исполнительный Комитет и т. д., уведомляя одновременно тот орган, коим распоряжение сделано.

Статья 84. Народные Комиссары и отделы Исполнительного Комитета делают свои подведомственные распоряжения соответствующим отделам, причем все распоряжения, имеющие особо важное значение, одновременно сообщаются ими Исполнительному Комитету, который следит за правильным и своевременным их исполнением.

Статья 85. Народные Комиссариаты и отделы Исполнительного Комитета имеют право непосредственного сношения с соответствующими отделами всех нижестоящих Исполнительных Комитетов. В тех случаях, когда Народные Комиссариаты или Отделы Исполнительного Комитета сносятся с нижестоящими органами, минуя промежуточные инстанции, например, Народные Комиссариаты — с отделом уездного Исполнительного Комитета, Губернский отдел — с волостными и т. п., они обязаны одновременно уведомить эти инстанции.

Раздел пятый АКТИВНОЕ И ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Глава XVII

Статья 86. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т. п., следующие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, проживающие в Туркестанской Республике, коим ко дню выборов исполнилось 18 лет:

а) Все добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие, служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле и сельском хозяйстве и проч.; крестьяне, дехкане и казаки, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибылей.

б) Солдаты Советской армии и флота.

в) Все граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах а) и б) настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность.

Примечание. Местные Советы могут, с утверждения Центральной власти Туркестанской Республики, понижать установленную в настоящей статье возрастную норму.

Статья 87. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они и входили в одну из вышеперечисленных категорий:

а) Лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибылей.

б) Лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, поступления с имущества и т. п.

в) Частные, торговые и коммерческие посредники.

г) Монахи, духовные служители церкви и религиозных культов.

д) Служащие, агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома.

е) Лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой.

ж) Лица, осужденные за корыстные и порочащие проступки и преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Глава XVIII О ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫБОРОВ

Статья 88. Выборы производятся, согласно установившимся обычаям, в дни, устанавливаемые местными Советами.

Статья 89. Для руководства и организации выборов, по постановлению соответствующего исполнительного комитета, согласно инструкциям ТЦИК, образуется Избирательная Комиссия.

Статья 90. Выборы производятся в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета.

Статья 91. В тех случаях, когда присутствие представителя Советской власти оказывается технически невозможным, его заменяет председатель избирательной комиссии, а за отсутствием такового — председатель избирательного собрания.

Статья 92. О ходе и результате выборов составляется протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета.

Статья 93. Подробный порядок производства выборов, а равно участие и них профессиональных и иных рабочих организаций, определяется местным Советом, согласно инструкции Туркестанского Центрального Исполнительного Комитета Советов.

Глава XIX О ПРОВЕРКЕ И ОТМЕНЕ ВЫБОРОВ И ОГ. ОТЗЫВК ДЕПУТАТОВ

Статья 94. Весь материал по производству выборов поступаете соответственный Совет.

Статья 95. Совет для проведения выборов назначает мандатную комиссию.

Статья 96. О результатах проверки мандатная комиссия докладывает Сонету.

Статья 97. Совет решает вопрос об утверждении спорных кандидатов.

Статья 98. и случае неутверждения того или иного кандидата, Совет заменяет его следующим по порядку кандидатом.

Статья 99. В случае неправильности выборов в целом, — вопрос об отмене выбором разрешается высшим по порядку органом Советской власти.

Статья 100. Последней инстанцией по кассации Советских выборов является Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет Советов.

Статья 101. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы, согласно общему положению.

Раздел шестой

Глава XX О БЮДЖЕТЕ И ФИНАНСАХ

Статья 102. Финансовая политика Туркестанской Республики в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели экспроприации буржуазии и подготовлению условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общереспубликанских нужд Советской республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности.

Статья 103. Вследствие единства финансовой политики Российской Федерации, Туркестанская Социалистическая Советская Республика проводит все мероприятия Народного Комиссариата Финансов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики по согласовании их с местными условиями.

Статья 104. Доходы и расходы Туркестанской Социалистической Советской Республики объединяются в общем для Республики бюджете, каковой после рассмотрения его Туркестанским Центральным Исполнительным Комитетом Советов представляется на утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов и, по утверждении таковым, включается в общереспубликанский бюджет Российской Социалистической Советской Республики.

Статья 105. Туркестанский Съезд Советов или Туркестанский Исполнительный Комитет Советов определяет, какие виды доходов и сборов входят в общий бюджет республики и какие поступают в распоряжение местных Советов, с зачислением в общегосударственный бюджет, а равно и устанавливает пределы обложения.

Статья 106. Никакой расход из государственных средств не может быть произведен без установления на него кредита в росписи доходов и расходов Республики или путем издания особого постановления Центральной власти Туркестанской Республики.

Статья 107. На удовлетворение потребностей, имеющих общее для Республики значение, в распоряжение местных Советов предоставляются подлежащими Комиссариатами необходимые кредиты.

Статья 108. Все предоставленные Советам кредиты из средств Республики, а равно кредиты, утвержденные на местные нужды, расходуются в пределах сметных подразделений (параграфов и статей) по прямому назначению и не могут быть обращены на удовлетворение каких-либо потребностей без особого постановления Туркестанского Центрального Исполнительного Комитета Советов и Совета Народных Комиссаров.

Статья 109. Местные Советы составляют полугодовые и годовые сметы доходов и расходов на местные нужды. Сметы сельских и волостных Советов, городов, участвующих в уездных съездах Советов, а также сметы уездных органов Советской власти утверждаются соответственно уездными и областными съездами Советов и Исполнительными Комитетами. Сметы городских и областных органов Советской власти утверждаются Туркестанским Центральным Исполнительным Комитетом Советов и Советом Комиссаров.

Статья 110. На расходы, не предусмотренные сметами, а также в случае недостаточности сметных назначений, дополнительные кредиты испрашиваются Советами у надлежащих Народных Комиссариатов.