Инструкция Киргизского военно-революционного комитета от 5 мая 1920 года

Инструкция Киргизского военно-революционного комитета от 5 мая 1920 года по созыву учредительного съезда Советов Казахской АССР

Источник: Образование Казахской ССР / ред. Покровский С.Н. — Алма-Ата: Издательство Академии наук Казахской ССР, 1957. — С. 192—203.

Киргизский военно-революционный комитет

Инструкция

от 5 мая 1920 года

по созыву учредительного съезда Советов Казахской АССР

I. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

1. На основании декрета Совета Народных Комиссаров от 10 июля 1919 г. об управлении Киргизским краем Военно-революционный комитет по управлению Киргизским краем созывает на 15 сентября 1920 г. в г. Оренбурге Всеобщий съезд Киргизского края.

2. Право представительства на Всеобщий съезд Киргизского края предоставляется всему трудовому населению областей: Уральской, Тургайской, Семипалатинской, Акмолинской, киргизской части Астраханской губернии (Букеевская орда) и тек местностей Киргизского края, которые к моменту выборов будут включены, по соглашению с Центральной властью, в состав Киргизского краевого управления.

3. Киргизское население областей, не входящих в состав Киргизского краевого управления, как-то: Семиреченской, Сыр-Дарьинской с Аму-Дарьинским отделом, Ферганской, Самаркандской, Закаспийской и губернии Алтайской, избирает также своих представителей на общих основаниях, которые присутствуют на съезде с правом совещательного голоса; если же к открытию съезда или на самом съезде будет разрешен вопрос включении части или всех указанных местностей в состав краевого управления, то представителям включенных местностей предоставляется право решающего голоса.

4. Кочевое население (кошпелинцы), кочующее в районах нескольких уездов или областей, организует свои самостоятельные избирательные съезды. Выработка инструкции о порядке выборов кочевым населением возлагается на краевую комиссию по созыву Всеобщего съезда.

5. Все расходы по созыву съезда, в том числе путевые расходы депутатов на съезд и обратно, а также содержание их в пути и во время съезда принимаются за счет общегосударственных средств и проходят по кредитам краевого отдела внутреннего управления.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ

6. Для организации и руководства всем делом по созыву Всеобщего съезда Киргизского края при Военно-революционном комитете учреждается краевая комиссия по созыву Всеобщего съезда Киргизского края в составе: председателя и одного члена по назначению Ревкома и по одному представителю от Организационного бюро Киргизского края РКП, отдела внутреннего управления, редакционной коллегии.

7. Краевая комиссия по созыву съезда работает под непосредственным руководством Военно-революционного комитета и подчиняется ему во всех отношениях. Все свои постановления по созыву съезда Военревком проводит через краевую комиссию.

8. На краевую комиссию по созыву съезда возлагается организация и руководство всей избирательной кампанией и под- готовка условий для скорейшего и успешного созыва съезда как в политическом, так и техническом отношениях.

9. На обязанности краевой комиссии лежит:

1) организация местных избирательных комиссий и руководство их деятельностью;

2) наблюдение за своевременным проведением выборов и правильной их организацией;

3) разрешение всех спорных вопросов, возникающих в связи с выборами на местах;

4) направление печатной и устной предвыборной агитации;

5) объединение работы всех организаций и отделов Ревкома по подготовке к съезду;

6) регистрация прибывающих депутатов на съезд;

7) производство расходов, связанных с созывом съезда, обслуживание съезда в техническом и хозяйственном отношениях и удовлетворение депутатов всеми видами денежного довольствия.

10. Для организации и проведения выборов на съезд на местах образуются областные или губернские, уездные, волостные и районные избирательные комиссии.

11. Областные (губернские) избирательные комиссии назначаются соответствующим исполкомом или ревкомом из следующих представителей: члены президиума исполкома или ревкома, отдела управления, губкома РКП и уполномоченного краевой комиссии.

12. На обязанности областной комиссии лежит:

1) организация и наблюдение за правительностью и своевременным производством выборов по области;

2) создание уездных избирательных комиссий;

3) разрешение спорных вопросов, возникающих в связи с выборами;

4) наблюдение и направление устной и печатной предвыборной агитации;

5) выделение и утверждение избирательных районов в городах с населением, превышающим 25.000 жителей, и в районах сосредоточения промышленных рабочих;

6) выдача мандатов и снабжение всеми проездными документами и средствами избранных на съезд депутатов.

13. Уездная избирательная комиссия состоит из представителей тех же уездных органов, что и областная, причем уполномоченный краевой комиссии заменяется уполномоченным областной избирательной комиссии.

14. На уездной избирательной комиссии лежат те же обязанности, что и на губернской, по своему уезду (см. ст. 12), причем обязанности, указанные в п. 6 ст. 12, возлагаются на уездную комиссию только в том случае, если выборы на Всеобщий съезд происходят па уездном избирательном съезде.

15. Волостные избирательные комиссии состоят из 3—5 членов по назначению уездной комиссии.

16. На обязанности волостной избирательной комиссии лежит:

1) организация и проведение выборов по своей волости;

2) наблюдение за своевременным и правильным составлением посемейных и избирательных списков;

3) наблюдение за правильностью проведения выборов на аульных, поселковых, сельских собраниях и волостных съездах, недопущение злоупотреблений, подкупов и давлений на избирателей;

4) назначение места и времени выборных собраний и оповещение об этом населения;

5) доставление выборных материалов, протоколов в уездную комиссию.

17. Районные избирательные комиссии создаются в городах и рабочих районах уездными комиссиями и действуют на правах волостных комиссий.

18. На высшие избирательные органы возлагается организация низших путем посылки инструкторов, снабжение инструкциями, литературой.

19. Время начала и окончания выборов устанавливается областной избирательной комиссией.

III. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА

20. Правом избирать и быть избранными пользуются граждане обоего пола независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста, принадлежащие к классу трудящихся, как-то: рабочие, солдаты Красной Армии, киргизы и крестьяне, ведущие свое хозяйство своим собственным трудом и трудом своей семьи, не прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, а если и применяющие его, то только в деле, требующем специальных навыков, или в исключительных случаях, если это требуется в известные периоды формами и типом хозяйства [а также] в случае нетрудоспособности, болезни, временного отсутствия работника в семье по мобилизации, временного исполнения служебных обязанностей по выборам, выполнения общественных повинностей, отлучки по общественным надобностям и пр.

21. Не избираются и не могут быть избранными, хотя бы они и входили в одну из вышеперечисленных категорий:

а) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: на проценты с капитала, доход с предприятия, поступлений с имущества (отдача в наем строений, в аренду земли за плату или исполу, когда сам мог бы обрабатывать);

б) лица, использующие труд других в своих личных выгодах, независимо от того, какие это формы носит: постоянное ли применение наемного труда, отдача беднякам в пользование и на прокормление скота с условием получения, от них приплода, отдача беднякам скота и орудий для работы исполу и т. д.;

в) частные торговцы, спекулянты, прасолы, перекупщики, менялы, ростовщики и маклеры;

г) монахи и духовные служители церковных и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений (околоточные, урядники, полицейские надзиратели, полицейские стражники, жандармы, шпионы, провокаторы);

ё) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно состоящие под опекой;

ж) все амнистированные киргизы и белогвардейцы, неявившиеся или не изъявившие признания Советской власти;

з) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором, или содержащиеся под стражей, или состоящие под следствием.

ПРИМЕЧАНИЕ. Группам избирателей предоставляется право возбуждать перед избирательными комиссиями ходатайства о предоставлении избирательного права тем из граждан, находящимся под следствием, независимо, находятся ли они под стражей или на свободе, против которых, по их мнению, возбуждено преследование без достаточных оснований. В этом случае уездная избирательная комиссия предлагает следственным и судебным органам разрешить дело это в ускоренном порядке под контролем избирательной комиссии.

22. Каждый аульный, поселковый, волостной Совет обязан проверить перед выборами посемейные списки и иметь список всех граждан данной местности, мужчин и женщин, пользующихся избирательными правами, и отдельно список граждан, лишенных избирательных прав. Списки ежемесячно проверяются. Список лиц, лишенных избирательных прав, сообщается уездному отделу управления. Инструктора отдела управления и агенты, обязаны постоянно проверять списки и следить за тем, чтобы они правильно велись. Избирательные комиссии: обязаны следить за своевременным составлением и исправлением списков.

IV. НОРМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

23. На Всеобщий съезд Киргизского края устанавливается, норма представительства по расчету для городов с населением не менее 20.000 жителей и для промысловых, приисковых и фабрично-заводских районов, т. е. мест сосредоточения промышленных рабочих, устанавливаемых областными избирательными комиссиями, по 1 депутату на 4.000 избирателей и для сельского населения .и мелких городов по 1 депутату на 20.000 жителей.

24. Выборы на съезд от киргизского и русского населения происходят на основе пропорционального представительства, причем в городах и населенных пунктах со смешанным населением выборы происходят не по национальным куриям, а совместно.

V. ПОРЯДОК ВЫБОРОВ

25. Выборы на Всеобщий съезд Киргизского края происходят на аульных, сельских, поселковых собраниях избирателей, затем на волостных и уездных избирательных съездах.

ПРИМЕЧАНИЕ. 1) Города с населением свыше 20.000 жителей, промыслы, прииски и пр. места сосредоточения промышленных рабочих разбиваются уездными избирательными комиссиями на избирательные районы, в которых происходят выборы по профсоюзам, производствам, предприятиям и на участковых собраниях избирателей. 2) В тех местностях, где это по местным условиям не представляется наиболее удобным, губернским исполкомам, ревкомам, по соглашению с губернской избирательной комиссией, предоставляется право выборы на краевой съезд переносить па областные избирательные съезды.

26. Выборы происходят открытым голосованием за кандидатов, выставляемых собранием или группами избирателей. При голосовании голосующийся кандидат на время голосования удаляется из собрания.

27. Правом быть избранными пользуются не только избиратели того района, где происходят выборы, а и все граждане Киргизского края, не лишенные избирательных прав.

28. Выборы на, аульных, сельских, поселковых собраниях происходят при непременном присутствии одного из членов или уполномоченного на проведение выборов волостной избирал тельной комиссии, причем уполномоченным от комиссий может быть только инструктор уездного отдела управления.

29. Время и место выборов устанавливается волостной 'избирательной комиссией, о чем население оповещается не позднее, как за неделю. Выборы назначаются в нерабочие дни.

30. Выборы считаются действительными при присутствии на собрании нс менее половины всех избирателей данного аула, села, поселка. При отсутствии на собрании половины общего числа избирателей собрание объявляется не состоявшимся и назначается новый день выборов.

31. Выборное собрание открывается членом или уполномоченным волостной комиссии, который первоначально проверяет по избирательным спискам правомочие присутствующих на собрании, причем, составляется список с указанием имени и фамилии участвующих в выборах, после чего избирается председатель и секретарь собрания и два счетчика для подсчета голосов.

32. На сельских, поселковых, аульных собраниях избираются делегаты на волостной избирательный съезд по расчету 1 делегат на 100 жителей селения, причем при делении общего числа жителей на 100 остаток больше 50 дает право на выбор еще одного делегата.

33. По окончании выборов составляется в двух экземплярах протокол собрания по форме № 1, указанной в приложении, который подписывается председателем собрания, председателем сельского Совета, уполномоченным волостной избирательной комиссии, секретарем собрания и желающими избирателями и вручается немедленно уполномоченному волостной избирательной комиссии.

34. Все жалобы на неправильность выборов или допущенные при выборах злоупотребления подаются или немедленно по окончании выборов уполномоченному волостной комиссии, или приносятся в трехдневный срок в волостную избирательную комиссию.

35. Волостной избирательный съезд созывается и открывается волостной избирательной комиссией, которая проверяет полномочия прибывших на съезд делегатов.

36. Волостной избирательный съезд избирает делегатов на уездный съезд по расчету 1 делегат на 1.000 жителей, причем общее количество населения устанавливается по представленным протоколам сельских, поселковых, аульных выборных собраний и проверяется по ранее имеющимся сведениям.

37. По окончании выборов волостным съездом составляется протокол собрания по форме № 2, который подписывается председателем съезда, членами волостной избирательной комиссии, председателем волостного исполкома, секретарем съезда и желающими делегатами.

38. Волостная избирательная комиссия выдает избранным на уездный избирательный съезд мандаты и отправляет в уездную избирательную комиссию все выборные материалы: протокол[ы] волостного съезда, поселковых, аульных выборных собраний и поступившие в комиссию жалобы и претензии на неправильность выборов, злоупотребления, произведенные во время выборов, и прочие свои постановления по ним.

39. Областным избирательным комиссиям предоставляется право, на основании ст. 25 (примечание 1-е) настоящей инструкции, выделять города с населением, превышающим 25.000 жителей, прииски, промыслы, фабрично-заводские районы в самостоятельные избирательные районы и назначать для них районные избирательные комиссии на правах волостных.

40. Все перечисленные в ст. 25 (примечание 1-е) настоящей инструкции районы избирают своих представителей от профессиональных союзов, предприятий, учреждений и собраний избирателей прямо непосредственно на уездный избирательный съезд из расчета 1 делегат на 200 избирателей.

ПРИМЕЧАНИЕ. Там, где в избирательных районах выборы на уездный съезд непосредственно технически проведены быть не могут, районным избирательным комиссиям предоставляется право разбивать районы на участки, где избираются делегаты на районный съезд, по расчету 1 делегат на 20 избирателей.

41. Выборы в городских и рабочих районах производятся по тем же правилам; что и на сельских собраниях и волостных съездах.

42. Уездный избирательный съезд созывается и открывается уездной избирательной комиссией, которая проверяет полномочия прибывающих делегатов, руководит и наблюдает за выборами и определяет по протоколам, представленным волостными и районными избирательными комиссиями, количество подлежащих избранию депутатов на Всеобщий съезд Киргизского края.

43. Все жалобы и заявления на неправильность выборов, злоупотребления при выборах приносятся в высшую по отношению к избирательному собранию [инстанцию] — избирательную комиссию, решения которой являются окончательными. При несогласии жалобщика с решением комиссии ему предоставляется право привлечения комиссии к судебной ответственности.